浅谈三台县水利管理单位体制改革
杨 娟
【摘要】：文章主要介绍三台县近几年来水利管理单位体制改革情况，分析了改制中存在的主要问题及产生的原因。并提出了进一步深化三台县水利管理单位体制改革的相关建议。为三台县进一步深化水利管理单位体制改革做了有益的思考。
【关键词】：三台县 水利管理
体制改革
根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)和三台县委、县人民政府印发的《关于进一步深化县级事业单位机构改革有意见》 (三委发[2004]24号)文件精神，三台县水利工程管理体制改革工作在2002年就已经着手准备，经过长达3年之久，2005年正式启动。又经一年多的工作，2006年5月县团结水库管理局作为三台县第一个水利管理单位体制改革试点单位，进入全面改制。之后各水管单位体制改革逐步展开，到2008年全县水利管理单位改制基本结束。通过改制解决了一些制约单位发展的问题，但也激发了一些矛盾。
一、体制改革的目标、对象及意义
（一）总体目标：立足三台经济社会事业发展实际，稳中求进、先易后难，明确水管单位的性质，调整和规范水管单位管理、维护及经营关系，疏通经费来源渠道。剥离水利单位综合经营，让水利单位轻装上阵。要通过对水利单位的深化改革，初步建立符合三台县实际和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。通过改革，达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行高效的管理目标。
（二）水利工程管理体制改革的对象
水利工程管理体制改革的对象是全县范围内的水利工程管理单位，乡镇水利站和水利系统其它事业单位。
（三）深化水管单位内部改革．完善水利工程管理体制
一是完善水利工作队伍建设。根据全县各水管单位的特点，推进人事、劳动、工资等内部制度改革。水管单位要按照精简、高效的原则，科学设置管理机构，严格控制人员编制；在需要设岗的基础上，全面实行人员聘用制，按岗聘人，实行竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；坚持公开、公平、公正、择优录取的原则，加强考核，定期考评，实行优胜劣汰。二是剥离水管单位综合经营。对全县水管单位原有的综合经营资产进行整体转让，让这单位从繁杂的工作中脱身，改制后，这些水管单位主要以承担防洪、灌溉、排涝等水利工程管理运行维护任务为主，只有社会效益，没有经济收益或经济收益极少。三是明确水管单位的主要职能。水利工程管理单位主要各自管辖的大、中型工程的运行管理、工程建设、管护工作、防洪度迅等工作。四是解决人员经费及日常公用经费。改制时根据各水管单位的实际情况，分别定为差额和全额拨款两种，列入县财政年度预算计划，由县财政负担。
二、改制存在的问题
（一）改制时间漫长
按照国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)文件精神，三台县的水利单位体制改革从2002年就开始在进行，由于涉及到的范围广、需要分流人员也很多等因素，改制迟迟未进行，一直到2005年县团结水库管理局作为全第一个水利体制改革试点单位，才正式拉开水利单位体制改革大幕。经过漫长的4年时间才基本完成全县的水利单位体制改革。
（二）改制遗留问题多
改制后，又由于种种历史原因，各种不稳定因素开始逐步显现，改制后的几年中水管单位实际上没有从繁杂的事业中解脱出来，特别是三大灌区中的团结水库和鲁班水库两个水管单位，整天忙于维护稳定，真正用于业务工作的时间只能占到工作时间的三分之一。
（三）水管单位体制不一，改革不彻底
2 全县水管单位改制后，定为额和全额拨款两种，列入县财政年度预算计划，由县财政负担。由于资金来源渠道的不统一，造成同工种、年龄、工龄的工作人员收入不一，使工作人员人心浮动。长期以往不利于水管单位的长远发展。就全县三大灌区来讲，鲁班水库、团结水库两个水管单位定为的是差额拨款事业单位，而同是三大灌区之一的武引灌区又属于全额拨款事业单位。这一问题在其它小型水管单位也存在。这也是当前三台县水管单位不稳定的重要因素。
（四）水利工程建设及管护资金不足
国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程（农毛渠）由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而三台县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复，水损大。造成农民用水难、用水贵等问题。而三大灌区中的鲁班和团结两个水管单位在实行差额后，只把人员的固定工资和薪级工资列入财政预算，其它日常办公经费、争取工程项目前期经费、职工“五险一金”、工程日常维护费等等均由单位自行解决，而单位只有水费收入，且是按2003年制定的标准收取，加之上缴水费的上涨，单位剩余资金还不够日常开支，从而造成水利工程管护资金严重不足。
三、对进一步深化三台县水利管理单位体制改革的建议及意见
（一）妥善处理改革、发展和稳定的关系
体制改革不是要全部废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断提高工作效率，创造出更大的经济效益和社会效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们科学的发展观来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展，正视因改制带来的不稳定因素，妥善处理。
（二）理顺行政管理和水管单位的关系
各级水行政主管部门和水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部管理管理的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，应加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作。
（三）明确体制，处理好社会效益和自身经济效益的关系，
三台县的水管单位改制后已经全部从原来具有公益性和经营性的综合性功能，成为准公益事业单位。因此，水管单位要将全部经历放在灌区水利工程建设、维防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性事业上来。就水费收取上来讲也不能以发展自身经济效益为目的，重点要放在发展社会效益的层面上。所有开支应全部纳入财政负担。不能搞一县多制，明确体制，实行统一体制，做到准确定性。避免引发不必要的不稳定因素。
（四）加大对水利基础设施建设和日常管护的资金投入力度
随着各级人民政府加大对水利基础设施建设的投入，加之加快水利基础设施建设，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持，加快基础设施的建设速度。同时要将水管单位对水利工程的日常维护、年度岁修、水毁工程整治、工程项目争取等支出列入财政预算。 参考文献：
1、《水利工程管理体制改革实施意见》
2、《四川省水利工程管理条例》
3、《水利工程管理》 陈良堤 2009.7
