xxx商务局三项重点工作汇报
依据年初市政府确定的54项（74小项）重点工作中，涉及到我局职能范围内为对外开放、集贸市场建设以及企业改制三项重点工作，半年来，我们商务局在市政府正确指导下，在相关职能部门大力配合下，自加压力，加快工作进度，推行全员上阵、专班推进、定期结帐、奖惩兑现目标责任制，开创了三项重点工作新局面，现将三项工作进展情况汇报如下：
一、对外开放工作
（一） 取得的成绩。
1、利用外资大幅增长。上半年我们以“会”为媒，积极推 介，搭建平台吸引外资。通过精心组织鄂浙经贸洽谈会、第七届中博会、省政府世界500强新春团拜会暨项目对接会、武汉樱花节四次大型招商活动、广东省赴湖北经贸活动、山西省赴武汉推介会、香港湖北周“走出去”高峰论坛等经贸活动，有效拓展了企业引资平台，实现实际直接利用外资 2312万美元，同比增长55.6%，完成省定目标的88.9%；引进省外资金项目106个，到资项目201个，到资金额119.5亿元，同比增长229.2%，完成省定目标的79.7%，实现了“时间过半、任务过半”。
2、外贸出口逆势上扬。组织召开全市扩大对外开放会，市直率先落实2011年度外贸出口奖励政策，极大地鼓舞了出口企业扩大出口的信心。通过专题调研、举办综合业务培训班、组织参与第111届春季广交会等方式，为企业解决出口难题，加大培育力度，争取项目支持。采取专题督办会、发情况通报等形式，强力推动外贸出口业务，截至6月底，全市外贸出口累计13460万美元，同比增长21.8%，增幅居全省第七，新增出口实绩的企业10家，实现出口金额478万美元。
3、“走出去”步伐加快。1-6月全市对外投资项目2个，湖北天雄科技有限公司投入103万美元收购奥地利巴伐利亚流体科技有限公司50%股权，一举获取全球领先的电磁阀技术。龙感湖管理区在澳大利亚成立的龙佑（联丰）有限公司累计完成投资额750万美元，农场建设初具雏形；窑炉业成套设备出口成为我市外贸出口和企业转型新的增长点和亮点，截止六月份我市窑炉业实现设备出口436万美元，在手外贸订单800万美元，出口供货400万美元。对外承包工程完成营业额1710万美元，完成全年目标任务的57%；全市新批赴境外投资企业1家。外派劳务合作服务平台储备人数超过1600人。上半年，全市外派劳务人员306人，占目标进度61.2%；山河集团在科威特2个承包工程施工进展顺利。
（二）存在的问题。
1、利用外资后劲不足。近年来，外商直接投资已从高速扩张阶段转为区域市场需求发展阶段，中西部地区吸引外资主要以承接沿海地区外资企业产业转移为主，地区间竞争激烈。我市处于工业化的起步阶段，方方面面的准备不足，加之利用外资结构单一，导致我市外商投资企业数量少、规模小。
2、外贸出口形势不容乐观。外需市场不景气、订单萎缩、贸易壁垒不断增多，我市外贸出口企业数量少、核心竞争力不强、抗风险能力弱，加之面临融资难、退税慢、通关成本高等因素困扰，外贸出口前景堪忧。半年全市出口已掉进度，后段必须采取有力措施，培植新的出口主体，开拓新的出口市场，补进度、促发展。
（三）下阶段思路与举措。
1、充分利用职能、获取招商引资信息和渠道，发挥招商引资的源头引领作用。利用省厅关系、各种节会加强与世界500强、大型跨国公司、境外中小型企业等战略投资者的对接，及时向市委、市政府汇报，招真商、招大商、招外商；认真筹划参加国家和省政府组织举办的系列招商引资专项活动，求真务实、高效创新；对现有外商投资企业加大上门服务、跟踪督查、协商解决问题的力度；用足用好各项投资促进扶持政策，用心安商，以商引商。
2、用实际行动抓出口。抓督办，坚持月通报季督办制度；抓重点，坚持重点企业定点联系，引导企业加强品牌建设；抓展会兴贸，开拓新市场。组团参加东盟博览会、广交会、亚欧博览会及境内外其它展会；抓基地建设，进一步推进我市船舶、生物医药基地建设及出口农产品质量安全示范区认定工作；抓协调服务，充分发挥涉外部门联席会议机制作用，协调解决外贸企业融资、通关、退税、商检、结汇、出口信用保险等方面的问题；抓项目扶持，引导企业开发新产品；抓环境，启动联合年检大楼；抓进口，加强进口政策宣传，促进贸易平衡。
二、集贸市场建设工作
xxx城区10个集贸市场建设改造是市政府今年为民办的十件实事之一。现将有关情况汇报如下：
（一）集贸市场建设进展情况
已动工建设（改造）的集贸市场有：三台集贸市场、南湖集贸市场、商城集贸市场、中心集贸市场、十字街集贸市场、天宏农产品批发市场、建新集贸市场、金桥集贸市场，余家湾集贸市场、珠明山集贸市场，共计10个。
规划报建中的集贸市场有：桐梓岗集贸市场、东郊路集贸市场、益民路集贸市场，共计3个。
拟进一步提档升级的集贸市场有：龙王山集贸市场、中和集贸市场，共计2个。
具体建设（改造）进展情况如下，xxx区8个集贸市场：①天宏农产品批发市场：二期建设工程已开工，正在进行地面打桩工程；②南湖集贸市场：主体框架结构建设已完工，现正在进行市场配套设施建设；③商城集贸市场：二期改造的框架结构已完工，现进行摊台位及相关配套设施建设和路面整修工程；④中心集贸市场：改造工程已动工，目前正进行地面和线路改造；⑤金桥集贸市场顶棚已拆除，现正进行市场相关配套设施建设；⑥桐梓岗集贸市场：正在进行旧市场拆除工作，等待规划审批；⑦余家湾集贸市场：前期土地平整工作已结束，处于等待规划审批中；⑧建新集贸市场。
开发区3个集贸市场：三台集贸市场：底层框架结构已完工，现进行二层主体工程建设；珠明山集贸市场：旧市场已全部拆除，正在进行挖土打桩的准备工作，处于等待规划审批之中；益民路集贸市场：前期的土地平整等基础性工作已完工，目前也处于等待规划审批之中。
市场管理处共计4个集贸市场：东郊路集贸市场（规划申报中）；十字街集贸市场（已动工）；龙王山集贸市场（拟升级）；中和集贸市场（拟升级）。
（二）存在的问题
1.规划审批繁琐。市规划部门对xxx城区集贸市场建设给予了大力支持，但由于一些程序上的原因，集贸市场规划审批手续不快，影响了集贸市场建设进度。
2.补贴资金未兑现。一是2011年度业主建设的xxx区4个集贸市场财政补贴资金迟迟没有到位，对今年的集贸市场建设政府补贴资金持观望态度，加上今年集贸市场改造投入资金压力大，建设业主顾虑重重；二是建设业主至今没有看到2012年明确的的财政补贴资金实施方案，影响业主投资信心。
3.收费减免不到位。集贸市场建设（改造）过程中，经营服务性收费、行政事业性收费没有按照《市人民政府关于推进xxx城区集贸市场建设发展的意见》精神予以减免，影响了建设业主的积极性。
4.占道经营问题突出。以路为市、占道经营现象在城区城区非常普遍，尤其在金桥集贸市场两侧通道处，占道经营常态化，严重影响了集贸市场正常的经营秩序。
（三）几点建议
xxx城区集贸市场建设事关市政府为民办实事的落实，事关党和政府在人民心中的形象，责任非常重大，涉及到规划、工商、城管、住建等多个部门，单靠商务部门力量很难推动。为了加快建设进度，确保按期完成xxx城区集贸市场改造工作，提出如下意见和建议：
1.召开协调领导小组会议。请市政府出面召集xxx城区集贸市场建设领导小组成员单位负责人会议，就相关部门责任进一步明确，尽快抽调专人成立专班联合办公，特事特办，强力推进集贸市场改造工作。定期以领导小组名义对集贸市场建设改造进展情况向“市四大家”和相关部门进行通报，引起各级各部门对集贸市场建设的重视与支持。
2.加快城区集贸市场市场规划审批速度。建议市政府协调市规划局，对城区集贸市场的规划审批能特事特办，加快审批速度，特别是部分市场在大的规划方案通过前提下，其他手续是否可以考虑边建设（改造）边补办，进一步加快推动城区集贸市场建设（改造）工作；如桐梓岗集贸市场反映底层规划不修建停车场的审批问题；珠明山集贸市场和余家湾集贸市场前期准备工作（老旧市场拆除、土地平整）基本就绪，能否加快规划审批和开工许可证办理。
3.尽快兑现补贴资金。2011年xxx区的4个集贸市场已经建设完成，按相关规定应该兑现财政补贴资金。建议财政部门迅速启动相关手续，加快资金兑现进度，减轻建设业主新建集贸市场资金压力。同时，启动2012年集贸市场建设资金补贴方案。
4.兑现减免政策。集贸市场属于公益性的基础设施，建设资金投入大、见效慢，需要方方面面给予支持。各相关单位要严格按照黄政发[2012]2号文件精神，免收各种行政性收费（如征地管理费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、绿化补偿费等相关费用）。涉及经营服务性收费的项目（如：建设用地拔地打桩费、规划测绘费、建设项目环境咨询费等相关费用），按照成本价收取，减轻业主资金压力，共同推进城区集贸市场建设改造工作。
5.缩短验收周期。将所有的集贸市场全部建成后再进行验收，增加了建设业主资金投入压力，不利于集贸市场建设进度。建议改变以前的验收补贴方法，实行“建成一个，验收一个，补助一个”的方法，减轻建设资金压力，提高集贸市场建设进度。
三、企业改制工作
（一）企业改制进展情况。2011年12月份，新一届市商务局党组在深入调查座谈的基础上，加大了改制工作力度，重定方案、全员上阵、专班推进、定期结帐、奖惩兑现，化解了大量矛盾，保持了社会稳定，有效推进了改制工作。
1、企业养老保险全部缴付。前期向政府借款3450万元，专项用于缴纳职工养老保险。所有职工保险已缴至2009年12月31日，实现了老有所养。
2、企业职工得到有效安臵。累计发放安臵费592万元、发放内退人员生活费73万元、应发放土地工补偿7.8万元、发放伤残军人及工伤补助30万元。截止6月底，全系统应安臵职工1166人，已安臵1145人，职工安臵率达到了98.2%。
3、离退休人员医疗问题有效解决。市政府于5月15日召开了商务企业改革专题会，明确按政策解决商务企业离休人员后续医疗费、退休人员进医疗保险的问题。目前，141名退休人员参加医疗保险的资金已于6月30日全部到位；离休人员后续医疗费也于同期一次性计提；军转干部相关待遇正在按政策落实。
4、职工权益正在紧张核实。年初，聘请三家中介机构对37家企业的账务进行核查，账务齐全的企业7家、有账但不全的有7家、无账企业达23家。前期我们会同市国资委、市人社局、市审计局、市财政局等部门对职工权益的核定进行多次对接，市审计局于5月28日对职工权益进行了专题审计，但由于账务资料不全，审计部门对所有的工资均予以否定，对其他权益均无法认定。针对审计的意见，我们正在与审计部门对接，尽最大努力维护职工合法权益。
5、职工住房问题正在按政策落实。改制办已成立专班，对系统内职工反映的住房问题，正在争取按历史遗留问题逐步处理，目前已办理权证的有 家。
6、企业公章、资产及财务资料全部集中管理。年初，已将37家企业的78枚印章、37家企业资产及其经营权、各企业的账务资料均进行了集中管理。
7、资产处臵正在稳步推进。为了保障职工权益得到有效兑付，资产处臵正在有序推进。相关测量、权证补办及债权回购等事项正有按步推进。
8、部分权益正在有序兑付。年前，筹款300万元，专项用于兑付离退休人员垫付的养老保险金和抚恤金，职工医疗费正在有序兑付。目前，已兑付垫付养老保险金和抚恤金256万元、兑付医药费50余万元。
9、职工档案有序移交。在全面完成职工安臵的25家企业中，已有13家完成职工档案移交，其他已安臵人员的档案移交工作正在进行。
（二）存在的问题。
1、职工权益难认定。一是实行捆绑改革，系统内部难平衡。同一改革基准日、同一政策、同一标准，将既有事业单位、又有企业单位，既有有账单位、又有无账单位，既有有资产单位、又有无资产单位，既有权益已成事实单位、又有权益未核定的37家性质不同、状况不同、效益不同的企业捆绑改革，难度之大、全国罕见，系统内部权益认定很难平衡。二是涉及人员较多，权益证据难收集。商务改革企业大多停业十年以上，涉及1166人且人员分布较广，权益证据特别是无账企业权益证据难以有效收集。
3、时间跨度较长，企业经理难安抚。改革初期，各公司经理（负责人）承担了门前四包、社会管理及改革前期大量工作，对他们过高的诉求难以满足，对他们的劳务补偿难以测算。
4、拖欠时间较长，离退权益难测算。除账务齐全的7家企业账务能正常反映拖欠离退休人员养老金及没有诉求的5家企业外，其他25家企业均不能从账务有效反应拖欠养老金。
2、企业资产难处臵。一是现有资产遗留问题多。资产在企业经营期间大多被抵押或担保，涉诉官司缠身，资产回购、解除抵押、担保异常艰难。二是资产产权手续不全。绝大部分资产权证抵押或遗失，重新补办权证手续程序复杂，耗时漫长。
3、档案资料不全。改革企业停业多年，相关档案资料不全，部分损毁严重，阻碍了处臵工作的推进。
3、移交社区难落实。一是移交工作涉及到人事、民政、财政、区政府等部门，部门关系难协调。二是移交社区是一项全局性工作，涉及工业、农业等部门改革企业，移交步伐难统一
(三)下阶段工作举措
1、聘用人员、夯实专班。经党组研究决定：从提出申请的负责人中择优聘用6名人员，具体负责资产处臵、矛盾化解工作。经过演讲和推荐，下一步党组将根据推荐情况，结合工作需要确定人选。
2、处臵资产、筹措资金。为了支持商务企业改革，市政府已专项借款3450万元。对于后期的权益兑付等问题，政府再不可能拿出资金，这只有靠变现资产。当前，可供变现资产不多、质效不高，还有部分资产产权错宗复杂，资产处臵难度很大。但为了维护职工的合法权益，积极筹措改革资金，我们只有克难、而不能畏难。
3、多法对接、争取权益。中介机构对37家的账务情况进行了审计调查，账务相对齐全的有七家，有账但不齐的有七家，无账企业达七家。按照政府专题会议要求，由市人社局出具工资政策、市审计局对职工权益进行认定。
4、严格审核、兑付权益。对于职工权益严格以审计结论或政府相关部门批准的方案为准。权益的审核、兑付须严格坚持原则、执行政策，所有审核必须为集体决策的体现。所申请兑付的权益必须在原申报的范围，超范围的暂不兑付，社会的不予以兑付；涉及到权益兑付的，必须凭原始票据经严格审核，有账的经与账务记录比对一致后予以兑付；无帐的凭原始票据经调查核实后予以兑付；在改制办及机关有借款事项的，在兑付时予以扣除；在原单位有欠款的，在兑付时予以扣除。从七月份开始，我们将按先简后繁、先易后难的顺序分三批逐步兑付职工权益，成熟一家、清算一家、兑付一家。
5、注重实效、化解矛盾。相关矛盾的化解将是后期工作的重心之一。以企业为单位，所有矛盾得到化解、职工权益得到兑付标示真正完成了改革任务。
6、注重日常、强化管理。加强改革的日常工作很重要，首先要加强相关档案的收集管理，替历史负责；其次要完成职工档案的移交，在七月中旬要完成已签约职工档案的移交；最后要做好改革的各项协调工作。
7、适时移交社区，实现社会化管理。
8、年度结账、兑现奖惩。前期，我们按月兑现了部分奖惩； 刚才我们兑现了系列奖惩。还有部分单位、部分人员的奖励没有到位，等到职工全面签约、资产处臵全面完成、职工权益全部兑付、企业矛盾全部化解时，成熟一家、结算一家，完成一家、兑现一家，绝不拖欠。
