(一) 领导重视，把矛盾纠纷排查调处工作例会摆上重要位置
为使大量的矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，从2002年起，满族屯乡在经过充分调查论证的基础上，建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度。为确保这项工作的正常开展，成立了以党委书记为组长，以政法书记为常务副组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，下设办公室挂靠综治办开展日常工作，各村也都相应成立了以党组织书记为组长的矛盾纠纷排查调处工作协调小组，并要求各村根据当地的实际，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为各村调委会、治保会主任及例会协调小组成员，例会的主要内容是对各村前一个月的治安状况，纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等工作情况进行总结，对近期各嘎查可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，不论是乡领导更换，还是部门人员变动，均未停止过，对一些重大疑难纠纷，满族屯乡党委、政府的主要领导还亲自参加研究、部署，使得这一工作得以落到实处。
昆仑桥办事处综治维稳工作调研报告
进一步掌握全办的综治维稳工作状况,具有针对性和创造性地开展工作,以提高群众满意度为工作“靶心”，以全办的平安促全市的平安。昆办综治委于2012年4月下旬，由书记、主任、专职副书记分别带领办公室、综治办、司法所、派出所、信访办、安监站、工农办、妇联和团委等单位工作人员深入社区村组、厂矿企事业单位进行了调研，对推进全办的综治
维稳工作提出了对策和建议。具体情况如下：
一、全办综治维稳工作现状
（一）基层基础建设情况。全办共设立社会治安综合治理委员会1个，综治维稳维稳中心1个，综治维稳办公室1个，派出所1个，司法所1个，办事处调解委员会1个22人，村社区调解室12个120人，治保委员会12个72人，安置帮教小组12个59人，法制宣传员217人，维稳信息员216人，义务调解员243人，信访信息员125人，警务室12个，建有专职巡防队1支30人，义务巡防队12支60人。义务消防队12支144人，商业店铺联防小组24个428人；配备综治专（兼）职干部4人，配备警务室民警12名，办公桌椅49套、档案柜16个、电脑16台。做到了“七有”：工作有场所、办事有经费、办公有电脑、通讯有电话、日常有台账、宣传有专栏、报警有人员。
（二）社会治安状况。2011年10月20日至2012年5月，全办共立刑事案件368起，破41起，破案率为11.14%。行政案件95起，结案39起，行政拘留37人，罚款4人，责令戒毒4人，强制隔离戒毒1人，刑事拘留17人，逮捕12人，起诉12人，取保候审6人，行政拘留1人。监视拘留1人，劳动教养1人。总体上看，全办社会大局较为稳定。
（三）纠纷调解情况。2011年11月至2012年4月，全办共调解纠纷案件94起，涉及当事人218人，调解成功93起，协议涉及金额达175万元。其中疑难复杂案件17起。
（四）消防安全工作。消防工作进行了“网格化”管理，对公共娱乐场所的消防安全隐患进行了重点排查。
（五）四大重点地区整治工作。对辖区内的重点地区进行了整治。一是烟花鞭炮的整治；二是南津路沿线的整治；三是湘中废旧钢材市场的整治；四是湘碱公司周边环境的整治。
（六）信访工作。一是2011年11月份以来，我办共计接待各类来信来访40余起，接待来访群众150人次，接待处理群体性上访事件5起（三公司、都市花园、废旧钢材市场、红星五里自来水安装工程、南津路改造），成功化解群体性上访事件1起（三公司），稳住缓解群体事件4起。二是维护好全国、省、、市“两会”期间信访秩序。没有出现一例在“两会”期间上访事件发生。
二、我办综治维稳工作的主要做法
（一）建立组织领导机制，提供政治保障。办事处党工委行政不断强化发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任的意识，采取有力措施，不断加强对平安建设工作的组织领导。将平安建设作为贯彻落实科学发展观、建设和谐西畴的重要内容和重要举措，列入经济社会发展规划，统筹安排，整体推进。各级各部门按照办事处的要求，把开展平安建设作为维护新时期社会和谐稳定的有力抓手，摆上全局工作的重要位置，纳入当地经济社会发展的总体规划和党政领导的任期目标，做到与经济社会发展同研究、同规划、同部署、同考核。各级各部门党政主要领导切实落实社会治安综合治理“一把手”工程的要求，对平安建设工作亲力亲为，亲自抓动员部署，抓组织落实，有效解决了一些长期困扰综治工作的困难和问题，基本形成了指挥顺畅、运转有序、保障有力的领导体制和工作机制，推动了平安
建设的顺利开展。
（二）建立齐抓共管机制，提供合力保障。工作中各级各部门认真落实“谁主管、谁负责”的原则，把平安建设的任务措施细化分解到每个村、每个社区、每个单位，着力健全党工委政府统一领导、综治委牵头协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。各村社区、各单位对照本地区、本部门社会治安综合治理和平安建设职责分工，精心制定建设规划和实施方案，全力推进各具特色的行业创建活动。建立健全平安建设宣传发动机制，深入开展宣传发动工作，努力营造平安建设人人有责、平安成果人人共享的生动局面。
（三）建立责任落实和督查督办机制，提供奖惩激励保障。根据市政法综治工作的要求，我办结合实际，将各级领导班子和干部抓综治、保平安的责任进行分解，明确了领导班子、党政一把手、分管领导、其他领导班子成员的责任，建立了各地各部门平安建设工作考核结果纳入党政领导班子和党政领导干部目标考核评价体系机制，把考核结果与其年度目标责任挂钩、干部考核挂钩、评先评优挂钩，并完善了落后警示、督查督办、责任查究等责任落实制度体系，切实将平安建设的责任落实到各级党政领导肩上，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（四）建立经费投入机制，提供物质保障。为解决经费困难的实际，我办积极探索建立以政府为主导，以奖代补、社会参与、形式多样“拼盘式”的经费保障机制，加大经费保障。首先是将综治维稳工作经费按辖区总人口年人均10元的标准纳入财政预算，全办30名专职巡防队员、村委会（社区）综治专干、人民调解员均纳入财政预算，综治维稳工作经费比2005年增长300%；其次是积极探索社会参与的投入模式，采取办事处投入和各部门、各单位、社会各界等方式筹集创建经费；再次是在全办率先探索“以奖代补”的经费保障机制，分别按辖区总人口年人均2元、5元的标准将100%的经费全部落实到村委会（社区）、村民小组两级使用；办事处分
一、
二、三类地区，每年补助综治维稳工作经费3000、5000、8000元，解决了基层平安建设经费保障问题，促进了平安建设各项措施的深入落实，促进了平安建设的长远发展。
三、当前我办综治维稳工作中存在的困难和问题
（一）影响当前社会治安的因素
一是偷盗案件时有发生。随着经济蓬勃发展带来流动人员逐渐增多，交通日益发达，农村人、财、物流动逐步加大，流窜作案现象，侵财型可防性案件时有发生，特别是城区摩托车偷盗案件、入室盗窃案件有所抬头。二是矛盾纠纷错综复杂。当前因建设征地、拆迁和补偿标准以及征地后生活安置引发的矛盾日益增多；在新农村建设中，因政务和村务公开不透明，劳动力和物资等分配问题引发的矛盾仍然存在；在落实当前各项惠农、补贴政策（特别是农村低保问题）方面因透明度不高引发的矛盾，成为新的不稳定因素，同时，农村山林、土地、水资源纠纷频繁发生。三是项目推进引发涉及的矛盾增多。四是赌博活动依然存在。由于精神文化生活不够丰富，赌博等违法犯罪活动在一些地方发展蔓延，成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。五是治安防控薄弱。近年来，我办的治安防控工作取得了一些先进的经验和做法，如“四个一”（一条示范街、一个示范社区、一个示范小区、一个示范村）等治安巡防模式，可是调研中发现农村治安联防工作很大部分未能坚持下去，活动正常的只占30%；城区治安防控工作滞后，部分单位内保工作不落实，入室盗窃案件时有发生。据群众所言：“巡
逻车队排成队、只巡大街不走巷”，“重视前段巡逻多，忽视后段保平安”，要求改变巡逻方式，不留盲点和死角。目前，城区盗窃案件已成为居民对社会治安比较关注的一个问题。六是留守问题困扰社会稳定工作。当前青壮年劳动力大量外出，村社区义务巡防队伍力量削弱，治安防范存在盲区，部分留守儿童无人照管，留守老人无人赡养。七是信访问题突出。由于历史的原因，很多群众反映的信访问题难以解决，难免会产生集众上访和群体性事件。
（二）当前综治维稳工作中存在的问题
1、全办综治维稳工作意识有待进一步提高。部分村社区及单位还存在“一手硬、一手软”的问题，没有真正树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念。工作中对本辖区稳定使命认识不清，党管政法责任意识不强，履行职能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻烦，怕承担责任。同时，部分辖区法人综治维稳委成员单位对办事处党工委政府履行社会治安综合治理维护稳定工作配合不够，认为是平级单位，布置的工作可做可不做，签订的责任书不认真落实，属地管理职责难以履行。
2、经费保障困难。虽然我办积极探索了适应社会主义经济发展要求的群防群治工作经费保障机制，但列入财政人均10元的保障经费对全办而言仍是杯水车薪，加之受各种因素的影响，部门群防群治队伍组织名存实亡，巡逻活动无法正常开展。就目前聘用的综治专干和专职巡防队员而言，月报酬为600元，没有享受村委会副主任待遇，导致工作积极性不高，严重制约工作的正常开展。
3、法制宣传滞后。当前普法宣传仅仅限于在城区，深入治安重点地区宣传较少，群众长期缺乏法律教育和法律知识。与法制建设、新型农民的培养，新农村建设要求存在较大差距，导致这些地方刑事治安案件多发，民转刑案件增多，群体性事件时有发生，信访仍然存在。
4、基层工作难以开展。一是办事处抓综治维稳工作的人员紧缺，社区、村委会综治专干一兼多职，且人员变动大，严重影响了工作的正常开展。二是村社区基层组织软弱涣散已成为普遍现象。党员教育活动较少，许多群众对村社区干部不放心，意见大，反映村社区干部管理混乱，带领群众致富的本领不强、办法不多，导致一些村民小组群众会议难以召开。一些村民反映：“过去维护社会稳定，缉拿违法犯罪嫌疑人，踊跃参加，觉得是一种荣耀，现在千方百计搞发动，又是标语口号，又是大小会议布置，又是专栏报道，有些人还是发而不动，价值取向偏差，视赚钱越多越荣耀，视社会治安工作为负担、麻烦，视见义勇为为管闲事和傻瓜等”，有事不愿参与、有问题不愿反映、有线索不愿提供，农村综治维稳工作在一定范围内得不到正常开展。
5、民主监督不到位。部分社区村组集体财产管理不善，财务制度不健全，村务不公开或公开不规范，加之，少数部门办事推诿拖拉，敷衍塞责，工作作风不扎实，对群众反映的合理问题不认真落实，处理问题不到位，在一定程度上影响了社会稳定。
6、警力严重不足。社会治安工作点多、线长、面广，而警务工作任务繁重。我办在村委会、社区建立了警务室，实行警力前移，但由于警力不足，只能达到一区一警；加之改革开放的不断深入，许多潜在深层次、多层面的矛盾不断出现，多种不稳定因素的交织和叠加，待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多，致使基层干警无时间沉下去做群众思想工作和处
理突发性矛盾纠纷或治安问题，导致“打、防、管、控”工作面临前所未有的挑战。
7、执法行为有待进一步规范。当前，部分执法工作还存在与新形势任务不相适应的问题，有的还相当突出。主要表现在：少数单位和执法人员一定程度存在着执法不规范、服务群众理念不强、特权思想、部门利益思想等问题，影响了执法公平正义，侵犯了群合法权益，甚至引发人民内部矛盾。
四、推进综治维稳工作的措施及对策
（一）深化认识，加强维护稳定工作的责任心和紧迫感。社会治安综合治理是建设“平安和谐”的重要内容，是一项庞大的社会系统工程。各级各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好社会治安综合治理维护稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，切实改变“重经济发展，轻社会稳定”的错误思想，坚持一手抓经济，一手抓社会稳定工作，把综治维稳工作列入重中之中的工作任务来抓，把“保护人民生命财产安全视为天职”，即守一方土地、保一方平安、促一方发展，形成合力，齐抓共管，才能克服目前面临的困难和问题，政法综治维稳工作才会取得新的成效，从而才能推动经济和社会各项事业健康协调发展。
（二）强化宣传，营造群众参与治安的社会风气。构建和谐社会必须要有良好的社会作为基石，良好的社会风气是在一定条件下形成的；而发动和依靠群众维护社会治安，是我们的政治优势。因此，各级各部门要加大社会治安综合治理维护稳定工作的宣传力度，在群众中形成大气候、大氛围，把全县广大人民群众维护社会治安的积极性调动起来，让他们树立“千斤重担人人挑、个人肩上有指标，维护治安、人人有责”的社会风气，把参与维护社会治安当作自己的切身利益来看待，把别人的生命财产安全当作自己的事来维护，把发现犯罪或破坏社会风气当作是对自己的侮辱，即遇违法犯罪，人人挺身而出，以庞大的力量推波助澜，共同参与和维护社会治安。
（三）落实责任，加大矛盾纠纷排查调处力度。坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度，切实把排查化解的责任落实到人，并与相关责任人的绩效、奖惩等有效挂钧，实行“每月一小查、每季度一大查”，将一般性、偶发性矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态，努力避免因矛盾纠纷激化演变为“民转刑”案件、群体性械斗和群体性上访事件。进一步充分发挥矛盾调处中心、人民调解组织及司法行政部门化解矛盾纠纷的积极作用，对排查出来的矛盾纠纷要分清主次，明确矛盾纠纷的内在关系，巧施良策，实行对症施治，各个击破；对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件等，要把人民调解、司法调解、行政调解等资源整合起来，通过联席会议会办、交办、督办等办法，上下之间、部门之间整体联动，依法调处，确保社会和谐稳定。
（四）严密防范，有效遏制邪教活动上升势头。一是建立包保防控责任制。进一步完善包保防控责任书，并签订到各责任单位，落实到每一位领导和每一名干部职工，逐一抓好落实。二是齐抓共管，加强警示教育。各有关部门要联合深入邪教重点人员家庭走访调查，做好回访帮教工作，并敦促其家属子女做好管控工作。在中小学校积极开展反邪教警示教育活动，增强学校师生的反邪教意识；要在邪教活动突出的村寨、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传，使反邪教意识深入人心。
（五）筑牢基础，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加强城区的基础设施和群防群治组织建设，建立健全各项安全防范措施和制度以及治安防范网络，经常性地开展安全检查和治安巡逻。充分发挥各级治安巡逻组织的作用，积极开展村与村、社区与社区、村与社区之间的治安联防工作；特别是城区治安联防队，要切实改变排队驾车巡逻的方式，采取在重点区域、重点部位蹲点守候的办法开展巡逻。二是进一步加强物防、技防措施的落实。要把推进电子视频监控网络建设作为加强防控体系建设的重点，多方整合资金，建设覆盖城区、辐射村社区的电子视频监控网络体系，提升对社会治安管控的能力。要针对“偷盗”犯罪突出的问题，积极探索，创新方法，提高科技防范能力。三是切实做好社会稳定预警工作。要高度关注当前的征地、拆迁、搬迁以及土地、拖欠农民工工资等问题，进行定期分析研判，及时发出预警通报，及早采取防范措施，积极预防、有效化解。四是加强基层情报信息网络建设。要把情报信息工作作为维护社会稳定基础性、战略性的工作来抓，突出情报信息网络在基层的建设，把工作重点放在行动性、内幕性、预警性情报信息的收集和研判上，特别是要在重点问题、重点群体、重点部位等涉及的群体或个体中物建情报信息员，以及时获取情报信息，做到快速反应，有的放矢。五是增加投入，切实解决群防群治队伍费用难的问题。各级各部门要在投入机制上进行创新，采取政府投入，引导企业、商户、居民集资的办法增加资金投入，真正发挥好全办、村、组群防群治组织的作用，切实抓好农村治安防控工作。
