充分履行财政职能 积极支持残疾人事业发展
--永州市财政局“十一五”扶残助残先进事迹
扶残助残是中华民族的传统美德，是精神文明建设的重要内容，是和谐社会的基本体现，也是每个单位、每个公民应尽的义务和责任。“十一五”期间，永州市财政局认真履行扶残助残义务，积极落实残疾人事业“十一五”计划纲要，把为残疾人事业提供资金保障作为财政工作的一个重要内容，多方筹措资金，竭力为残疾人办好事办实事，为推进全市残疾人事业的又好又快的发展做出了积极贡献。
一、坚持以人为本，高度重视残疾人工作
“十一五”以来，永州市财政局始终从构建和谐社会的战略高度和全市工作大局出发，充分认识残疾人工作的重要性，坚持以人为本，把切实维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、改善残疾人状况、保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化发展成果作为财政部门义不容辞的责任。一是加强组织领导。将残疾人工作纳入财政工作重要议事日程，每年根据需要不定期对全市残疾人事业经费保障等工作进行专题研究，及时研究解决残疾人工作中碰到的问题和困难。并明确了全市残疾人工作分管科室，落实工作责任，强化工作要求；二是营造良好氛围。充分利用宣传橱窗、板报、财政信息等途径加强宣传，通过开展形式多样的活动，统一全局干部职工的思想认识，在全局上下倡 1
导“奉献、友爱、互助、进步”的助残思想，发扬“理解、尊重、关心、帮助”的助残精神，推进“尊重残疾人、关心残疾人、帮助残疾人、服务残疾人”的良好风气，号召广大干部职工在工作中想残疾人所想、急残疾人所急，关心残疾人事业，切实提高财政干部职工的服务意识。三是强化督查督办。要求各经办科室对残疾人工作经费必须按时拨付，保证专款专用。四是加强调查研究。掌握全市残疾人工作现状，并根据全市实际情况，通过调整优化财政支出结构，优先保证全市残疾人事业发展的经费需要。
二、履行财政职能，促进残疾人事业健康发展
“十一五”期间，永州市财政局不断调整优化支出结构，逐步加大资金投入，积极支持残疾人事业发展，在健全完善制度、妥善安置残疾人生活、帮助解决残疾人康复、托养、就业、发展残疾人文化体育事业等方面都取得了显著成效。
一是完善制度体系。近年来，为促进残疾人事业发展，市委、市政府陆续出台了《中共永州市委 永州市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《永州市人民政府办公室转发市残联等部门关于加快推进残疾人社会保障体系和社会服务体系建设实施意见的通知》等一系列政策，在各项政策的制定过程中，财政部门积极参与，明确资金支持方式和筹资渠道，全力保证各项政策的贯彻落实。在建立健全社会保障和救助体系方面，永州市始终把贫困残疾人作为保障和救助重点，重视贫困残疾人的实际情况和特殊需求，并适当提高保障和救助标准。通过完善各项制度和扶助政策为全市残疾人事业发展提供了制度保障。
二是加大资金投入。将残疾人管理机构作为单独的预算单 2
位，纳入独立核算的全额拨款事业单位管理范畴，促进了市残联的快速发展。“十一五”期间，永州市财政局累计安排市残联事业支出438.53万元，其中人员经费239万元，专项经费157.07万元，动用预备费安排临时支出42.46万元。积极配合市残联从上级争取各种补助资金25万元，有力地支持了市残联各项工作的开展。在残疾人教育方面。永州市财政局积极协调教育行政主管部门一道走访调查全市残疾人青少年儿童的就学教育情况，大力支持将残疾人青少年儿童教育纳入义务教育管理，确保各类残疾人青少年儿童入学率与正常青少年儿童入学率相一致，并将残疾儿童义务教育纳入“两免一补”体系，建立起贫困残疾学生救助机制，在发放贫困学生助学贷款时，优先考虑残疾学生，同时在控学保留资金中优先安排残疾学生。据统计，在“十一五”期间，永州市财政局积极争取中央、省级各项补助资金及利用本级配套资金共对全市932名残疾学生免教科书7.86万元，免学杂费8.39万元，免生活费97.52万元。对345名残疾寄宿学生免寄宿费11.81万元。对中职134名残疾学生发放助学金10.05万元，免学费9.7万元。同时，在“十一五”期间，永州财政局在财力较为紧张的情况下，累计投入690万元用于永州市特殊教育学校的基础设施、设备建设。在学校建设期间，市财政局工作人员多次到学校施工现场了解建设情况，多方位、多渠道筹集建设资金，帮助学校排忧解难。学校建成后，教育用房面积达1300平米以上，入学特殊儿童160人左右，实行全免费制度，为永州市家庭困难的残疾儿童接受特殊教育提供了良好的受教场所。此外还单独安排了60万元建设资金专项用于市残疾人服务中心建 3
设，解决了为残疾人服务没有中心场地的问题。在文化体育方面。永州市财政局想法设法安排财政资金，积极会同文化和体育主管部门，组织残疾人开展丰富多彩的文化和体育活动，支持体育主管部门集中全市优秀残疾运动员集训，为国家和省输送体育人才。2006年、2010年永州市财政局安排专项资金27.7万元专项支持残疾人运动员参加湖南省第
七、八届残疾人运动会。此外，还大力支持潇湘艺术团到永州市特殊教育学校进行慰问演出，并组织学校学生开展有益的文艺活动20次。在残疾人劳动就业方面。永州市财政局积极会同人社部门落实残疾人就业、再就业和职业培训等各项社会保障资金。在“十一五”期间，永州市财政局大力协助市残联收取行政事业单位残疾人就业保障基金，通过财政代扣的方式，帮助市残联收取残疾人就业保障金共计599.16万元，并将所收取的资金全部返还用于残疾人就业、再就业和职业培训等方面，有效地解决了残疾人就业难的问题。累计安排专项资金9.8万元用于解决残疾人摩托车主的生活困难问题。同时，在“十一五”期间，财政部门工作人员积极深入福利企业进行调研，帮助企业解决一些发展中碰到的实际困难。在支持残疾人参加社会保险方面。永州市财政局积极会同卫生行政主管部门、人社部门在新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作中把推进残疾人养老保险、新农合、新农保、城居医疗保险工作结合起来，积极推动残疾人参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险等社会保险，并根据本市残疾人生活和社会保障水平普遍低于全市平均水平的实际状况，依照“保基本、全覆盖、分步走”的原则，对参加养老保险、新农合、新农保、城居医疗保险缴费有 4
困难的残疾人给予全额或部分补贴。“十一五”期间，永州市财政局累计拨付医保经办机构资金200万元，专项用于补助低保对象、三无人员以及残疾困难人群参加医疗保险，较好地解决了残疾人基本医疗保障问题。通过努力，全市参加农村养老保险、农村合作医疗和城居医疗保险的残疾人规模逐步扩大。在残疾人康复方面。“十一五”期间，永州市财政局每年从预算安排一定的残疾人康复经费，专项用于残疾人康复工作。五年来，累计安排残疾人康复经费100万元，确保了残疾人康复计划的顺利实施。在完善残疾人社会救助机制方面。永州市财政局积极协调民政部门制定下发了《永州市低保和五保供养对象定点医疗机构建立一站式结算平台工作实施方案》，对农村五保户、城乡低保户、城市三无人员中的残疾人，按政策自负住院费用的90%进行医疗救助。将城镇残疾人基本上纳入低保范畴享受低保，切实改善了这部分弱势群体的生活。
三是加强资金管理。在加大资金投入的同时，永州市财政局也注重发挥财政的监管职能，积极配合相关部门制定各类项目的实施方案，细化工作职责。并将残疾人就业保障金纳入政府性基金预算，实行收支两条线管理。同时，将市残联及下属单位纳入国库集中支付系统，实现了预算指标、用款计划、支付申请的网络化管理，减少了资金拨付环节，保证资金及时拨付到位，促进了资金使用管理的安全性、规范性和有效性。
三、关心弱势群体，广泛开展扶弱济残活动
永州市财政局情系38万残疾人弱势群体，认真组织开展扶残助残活动，积极开展帮扶工作，为残疾人做好事办实事，尽最 5
大努力关心、关爱残疾人，支持残疾人事业的发展。积极扶持残疾人经商办企业，凡涉及财政的，都要求相关科室优先照顾，特事特办，准确快捷，尽量提供方便，及时办理相关事项，更好地维护残疾人合法权益。积极指导协助残疾人就业，帮助他们解决在生产、生活中遇到的困难和问题，促进残疾人事业健康发展。每年都组织全局干部职工开展“献爱心、送温暖”活动，为生活、学习困难的群众和残疾人捐款捐物，帮助他们度过难关。同时，在机关文明单位创建工作中，永州市财政局要求将关心弱势群体、关心残疾人作为文明单位创建的重要内容之一，坚持深入持久地开展扶残济残活动，积极关心、帮助残疾人。据初步统计，五年来全局干部职工共为困难群众捐款、捐物26.3万元，并及时将这些款、物送到贫困职工、学生和残疾人手中，尤其在每年的“助残日”， 永州市财政局都要组织全局干部职工对残疾人和残疾学生进行走访、慰问，并开展捐献一天工资助残专项捐款活动，五年来，全局累计助残捐款近6万元。此外，永州市财政局还结合党员与困难户结对子的专项活动，在春节期间组织广大党员看望慰问困难群众，解决了多名贫困残疾学生的学费问题，为一些困难残疾人解决了生活的燃眉之急。通过开展一系列的助残济残活动，进一步改进了全局干部工作作风，提高了干部职工的扶残助残意识和大局观念，有力地促进了局机关的精神文明建设。
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。营造残疾人平等参与社会的环境，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题，实 6
现残疾人事业与经济社会协调发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。永州市财政局将进一步增强工作的自觉性、主动性和责任感、紧迫感。以高度负责的精神、求真务实的作风、勤奋扎实的工作，切实做好残疾人的资金保障服务，让残疾人共享公共财政的阳光，共享社会发展进步的成果，努力推进全市残疾人事业“十二五”期间实现跨越式发展。
