横峰县新型城镇化建设调研报告
张文丰
一、基本情况和主要做法
近年来，横峰积极融入鄱阳湖生态经济区和上饶“1+5”城市群建设，实施“城乡靓县”的战略目标，全力打造“中部地区的生态工业新城”，城市面貌焕然一新。全县城镇建成区总面积达10.2平方公里，城镇化水平达42.26%，城镇人口达7.93万人。主要措施和成绩归纳起来有“三个坚持和进一步”。
（一）坚持科学规划，城镇布局进一步优化
一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。规划了城南新区建设，委托了江西省煤矿设计院完成了城南新区概念性规划：总面积6平方公里的城市框架，东至峰福铁路、西邻经济开发区、南至杭长昌高铁、北接迎宾大道；在推进新城区建设的同时，着重抓好岑阳、葛源两个市级示范镇建设和以莲荷乡、红桥场等乡镇（场）为重点，实施68个新农村示范点建设。二是全方位整合，城镇空间逐步拓展。把铺前纳入岑阳镇范围，把莲荷规划到城南新区，城镇空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。县城框架规划面积可由2008年的11平方公里扩大到27.3平方公里。三是科学定位，城镇发展方向逐步明确。在320国道以南的新城区，集中规划建设“行政服务、市民服务、金融服务、人才培训、市场商
贸“五个中心”，着力打造集金融、商业、市场、人文、服务为一体的标志性城市综合体。
（二）坚持项目引领，城镇基础进一步夯实
按照十二五规划的100个项目、100亿投资的“双百”工程要求，已开工建设34个城市功能性项目，年内计划完成投资35亿元，目前已累计完成投资10.1亿元。在实施过程中表现为“五个突出”。一是突出公共基础设施建设。岑阳大道、广场东路南延工程，总投资9282万元，第一期实施各一公里的路基土方工程，已基本完成，两条道路共完成土石方49.6万平方米，完成路基土方投资965.5万元，下一步向南延伸1.5公里至规划四路正在加紧落实。二是突出社益事业项目建设。启动了总建筑面积5万多平方米，共894套廉租房和150套公租房的路家山和莲荷保障性住房工程，二小、一幼、信用联社大楼、博物馆等重点城建项目也在有序推进。三是突出三产服务项目建设。立足横峰独特的区位优势，在杭昌高铁沿线规划了20平方公里土地，开发了具有浓郁乡土特色的现代农业科技产业园。四是突出房地产项目建设。尚城国际、枫盛广场、红枫一品等一批5000万以上的商业兼住宅小区拔地而起，给城市注入了新的魅力。五是突出单位搬迁项目建设。环保局、人民银行、林业局、农业发展银行等11个老城区县直机关迁至新城区选址已经落实，下一步建设正在有序推进。
（三）坚持大力创建，城镇环境进一步提升
通过大力开展卫生城市、园林城市等创建活动，完善了城区各路口的绿化，加强了交通整治，取缔了一些非法营运三轮车，彻底解决了占道经营现象，我县的生态环境更加优美、交通秩序更加井然、社会事业更加和谐。
二、存在问题
虽然我县城镇化水平得到了快速提升，城市面貌也有了新的变化，但是在城市建设和管理中还存在一些问题与困难。
（一）城镇辐射带动力不强
我县共11个乡镇（场办），只有两个镇，而且除县城外，其余城镇，包括兴安管委会和红桥垦殖场，建设规模普遍较小，产业带动不强，对周边乡村的辐射带动力明显不足。
（二）城管机制不够健全
城市管理机制有待完善，城市管理存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理衔接不齐，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。
（三）市政公用设施滞后
城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。老干路、古窑路等主街区人行道狭窄；没有公用停车场，车子乱停乱放；公共卫生设施不健全等影响了城市发展。
三、几点意见
根据我县城镇化建设的基本情况和存在的问题，就如何推进我县城镇化和城乡一体化进程,提出以下几点建议，归纳起来为：“四加四提”。
（一）加强基础建设力度，提高生活质量
做好社会事业，建设更多的保障性住房，为市民提供优惠的居住条件；发展好教育卫生事业，加快推进二小、一幼、特教学校、卫生城等项目建设，为进城农民工子女提高良好的教育、医疗环境；在岑山国家森林公园建立停车产、游客服务中心等方面市民生活的服务设施；解决好桥洞排水工程；完善红枫公园、广场公园等一些娱乐休闲场所的设施。
（二）加大三园产业发展，提供发展就业
一是做好“以工促城”文章。围绕“大工业”，做强经济开发区，引进一批大型企业，为进城农民工提供就业和生活保障。二是做好“以农促城”文章。围绕“大基地”，高标准抓好现代农业科技产业园建设，让更多的农民“洗脚上岸”，成为产业工人，城市居民。三是做好“三产促城”文章。围绕“大流通”，加快现代物流园建设，着力打造区域性物流中心，加快人流、物流、资金流、信息流向横峰集聚，从而加速城镇化进程。
（三）加紧生态环境绿化，提升城市魅力
加强各个路口、社区、单位庭院绿化，提高城市绿化率；
建立工业和生活污水处理厂，防止对生态环境的破坏；落实企业环保制度，严格控制工业污染；真正做到让横峰的山更绿、水更清、天更蓝，环境更优美，提升横峰城市品位。
（四）加快新区建设步伐，提宽城市空间
进一步完善县城控制性详细规划和城市建设专项规划，加速构建“六纵三横”道路网架，注重大空间、版块式、通透性发展，拓展更大的城市发展空间。
