彬县矿产资源开发利用和保护工作汇报
彬县国土资源局 (2011年9月14日)
各位领导、同志们：
首先，我代表彬县国土资源局对严主任一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就全县矿产资源开发利用和管理工作作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、矿产资源开发基本情况
我县地处彬长煤田腹地，境内探明煤炭储量32.6亿吨，主要为不粘结煤、长焰煤，具有低硫、低磷、低灰分、高发热值特点，主要分布在百子沟、太峪河和水帘河三大流域。除丰富的煤炭资源外，还有陶土、油页岩、石英砂等矿产资源。但石灰石资源主要分布在南八县。目前，全县拥有煤炭企业8户，生产矿井11对。其中，国有重点煤矿1户，矿井1对（大佛寺煤矿）；地方国有煤矿2户，矿井2对（下沟煤矿、火石咀煤矿）；乡镇煤矿3户，矿井5对（水帘煤矿、拜家河煤矿、陈家坪煤矿
一、
二、三号井）；个体煤矿
21 户，矿井2对（虎神沟煤矿、陈家坪二矿）。在建矿井1对（蒋家河煤矿）。以煤炭资源开发为重点的矿业经济在在我县经济发展中的地位日益突出，已发展成为我们的支柱产业。
二、矿产资源的管理情况
近年来，在县委、县政府的大力支持下，在上级业务部门的正确领导下，我县坚持以科学发展观为指导，以提高资源利用效率为核心，以保护生态环境为重点，切实强化工作措施，广泛开展宣传教育，严格开采审批程序，积极实施资源开发环境保护措施，不断加大矿山环境恢复治理工作力度，努力规范经营行为，持续加强生态治理，矿产资源开发利用和生态环境保护水平不断提升，矿产资源开发利用秩序有了初步好转。近年来我们主要做了以下几方面的工作：
（一）加强组织领导，不断强化规划引导。建立了以县政府主要领导为组长，主管领导为副组长，发改、财政、国土、煤炭、安监、环保等相关部门负责人为成员的矿产资源开发利用领导小组，形成了政府全力推进，部门密切配合、上下整体联动的矿产资源开发利用体系。同时，按照“统一规划、综合开发、科技领先、注重效益、协调发展”的总体思路，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，以规范矿产资源开发和保护生态环境为目标，科学编制了《鄂
2 尔多斯盆地（咸阳市彬县部分）能源开发利用规划》，为有序推动我县矿产资源开发和有效保护生态环境提供了科学依据。
（二）加大法规宣传，营造良好法制氛围。为了使矿产资源开发和环境保护工作能够顺利开展，我县积极组织国土、环保、安监等部门，通过印制宣传单、悬挂横幅、组装宣传车等方式，利用电视、网络、广播等宣传手段，深入厂矿企业、建设工地，广泛深入地宣传《矿产资源法》、《安全生产法》和《陕西省矿产资源管理条例》等法律法规，积极引导企业合法、有效开采，着力提高干部群众对矿产资源开发和生态环境保护的认识，在全县上下形成了保护资源，保护环境、依法合理开发利用资源的共识。
（三）运用现代工艺，提升矿产开采水平。一是坚持以建设高产高效现代机械化矿井为目标，不断加大煤矿技术改造力度，积极推广新技术、新设备、新工艺，改革采煤方法，淘汰落后生产设备和工艺，努力改善煤矿安全生产条件，全县煤炭资源整体开发水平得到有效提升。截止目前，先后完成了下沟、火石咀等5个煤矿技术改造工程，煤炭资源回收率达到80%。二是取缔和闭坑了庙沟、阴山和百子沟五号井等3处不具备基本安全生产条件的矿井。三是按照省政府煤炭资源整合方案，正在加紧实施煤矿关闭和资源
3 整合工作。
（四）加快资源转化，提高矿产综合效益。按照“市场运作，政府调控，企业主导”的原则，加快调整煤炭产业结构，努力延伸产业链条，积极发展煤炭精深加工，大力实施煤炭资源的综合开发利用，加快发展煤电、煤化工、煤建材等高附加值产业，走大规模、高起点、重转化的路子。目前，大佛寺煤矿、下沟煤矿、火石咀煤矿均建成了300万吨洗煤厂，进行原煤精洗加工；华电瑶池发电厂、大佛寺、水帘洞瓦斯发电厂等煤炭资源深度开发利用项目建成投产，煤炭产业链进一步延伸，经济效益大幅提高。同时，180万吨煤制甲醇、油页岩、陶土等资源深加工和转化项目正在有序实施，资源综合利用效益不断提升。
（五）加大执法力度，规范企业经营行为。一是建立健全了矿产资源管理动态巡查制度，坚持对拜家河、虎神沟、陈家坪二矿、陈家坪3号井等一级巡查区每月开展3次巡查，对水帘、陈家坪1号井、陈家坪2号井等二级区每月开展两次巡查，对大佛寺、下沟、火石咀等三级区每月开展1次巡查，并在重点矿区派驻监管员，专门监督和管理，有效提高了矿产资源的利用率。二是坚持落实采矿许可证年检制度，督促各矿山企业备齐资料，及时赴省市业务主管部门进
4 行证照年检，切实保障了各煤炭企业的合法生产。三是建立了群众举报制度，设立了举报电话和意见箱，经常吸取各方面的意见和建议，广泛接受社会各界和群众的监督，进一步规范了企业的生产经营行为。
（六）加强环境监察，扎实推进生态治理。一是严格落实“环评”和“三同时”制度。积极组织国土、环保、煤炭等职能部门通过联合执法，对全县各类储煤厂、煤矸石场开展了综合整治，有效解决了储煤场、煤矸石无序经营，污染突出的问题，城区环境质量得到了显著改善。二是加大污染企业执法检查力度。严格要求全县重点煤炭企业安装了水、气在线自动监控设备，并实现了县、市联网。同时，进一步强化工程措施，累计完成投资8000多万元，先后建成了下沟、火石咀、大佛寺等6家煤矿污水处理站，全县煤炭企业基本实现了污染物达标排放目标。三是加强饮用水源地保护。针对部分企业井下废水乱排放和矸石乱倒的违法行为，及时组织环保、水利等部门加大执法检查，采取有效措施，有效防止污染饮用水源地现象的发生。四是深入推进矿区环境综合整治。坚持以“净化、绿化、亮化、硬化、美化”为目标，深入开展了煤矿、储煤场和煤炭运输环境综合治理活动，严格落实了煤炭经营企业和运输车辆环境保护的责任主体，
5 采取采取综合防治措施，矿区周边生态环境得到极大改善。五是不断加强矿区地质灾害防治。制定下发了《关于煤矿生产实行先搬后采的通知》和《彬县煤矿采空区搬迁安置补偿管理暂行办法》等文件，严格执行先搬后采制度，积极征收防治基金，扎实推进灾害治理。截止目前，因矿产资源开发引起的小章镇哈家店、城关镇姜渠村等受灾群众均得到了及时搬离，妥善安置。
（七）夯实工作责任，深入推进安全生产。坚持把安全生产作为矿产资源开发利用和保护的前提，积极开展宣传教育，坚持实行县政府领导包抓煤矿安全生产、监管部门领导包片和技术干部包矿、驻矿安全监督员驻矿监督制度，推行了县政府包矿领导每周检查煤矿安全生产工作制度，切实落实煤矿安全生产政府监管责任。进一步健全了煤矿安全管理制度,严格落实企业领导带班和隐患排查整改制度，坚持值班矿长带班生产，井下交接班等制度，夯实了企业生产的主体责任。同时，实施了煤矿关小上大、采煤方法改造、煤矿安全专项整治等措施，全县以煤炭安全生产形势保持稳定，事故起数和死亡人数逐年下降。
三、存在问题和下一步工作打算
多年来，我县高度重视矿产资源的保护和合理开
6 发，认真贯彻矿产资源管理的法律法规整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产管理工作不断加强，矿业投资环境不断改善，矿业经济持续健康发展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。但还存在一些不容忽视的问题：一是矿产资源整合进展缓慢。我县矿产布局不合理，小矿较多，资源整合进展较慢。二是矿产资源浪费严重。由于个别矿山生产经营粗放，设备简陋，技术落后，效率低下，造成资源浪费严重。三是不按开发利用方案开采。为了减少安全事故的发生，减少环境污染，提高资源利用率，在开发方案中明确要求，各开采企业要严格按台阶式规范开采。但部门企业为了减少投资成本，方便开采，实际操作中不按开发利用方案开采，造成了严重的植被破坏与环境污染后果，也给生产过程带来了安全隐患。四是矿山地质环境保护工作还需进一步加强。由于矿山企业对矿山地质环境保护治理重要性认识不够，特别是省属矿山行政监管力度较弱，勘探开采过程中矿区地质环境遭到破坏现象时有发生，对周边环境造成影响，矿山的地质环境保护需要加强。
今后，我们将以严主任一行调研为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，统筹考虑资源开发和环境保护，扎实推进资源的可持续开发利用。一是认真做好彬县矿产资源总体规划修编工作。进一步加大
7 资源勘探力度，对全县矿产资源进行周密科学的论证，不断完善我县矿产资源开发利用总体规划。目前，《彬县矿产资源总体规划》编制工作正在陕西省地矿局区域地质矿产研究院进行。二是合理开发资源。一要延伸产业链条。在做好现有煤炭矿山清理、整顿、整合、提高的基础上，努力做好煤矸石发电、煤矿残煤汽化综合利用、粉煤灰综合利用和煤矿瓦斯综合利用等项目，延伸煤矿产业加工链，增加煤炭产品的附加值，实现我县经济社会的可持续发展。二要发展循环经济。深入推进矿产资源合理开发利用，扶持、鼓励发展循环经济、综合利用的矿产资源的企业做大做强、做大规模、提升效益，努力推动矿产资源合理充分有效利用。三要加强资源整合。坚决克服“小型、分散、粗放”的开发模式，压缩淘汰开采规模小、技术落后、后备资金不足的开采企业，充分发挥强势企业在技术设备、人力资源等方面的优势，推动矿产资源的规模化、集约化开发利用，努力使矿产资源优势转变成产业优势。三是规范矿业秩序。一要严格市场准入。进一步完善采矿权登记审批制度，加强采矿权审批管理，对规模不符合要求，生产工艺设备和管理落后的采矿企业不予准入。同时，进一步完善招拍挂的市场配置方式出让采矿权制度，推进矿产资源有偿使用制度得到落实。二要加强日常管理。要加强矿山企业的年检
8 工作，对虚报、瞒报及不及时报送年检资料的矿山企业要给予警告并责令限期改正，或吊销采矿许可证处理；对证照不全，达不到开采规模和安全生产不达标的矿山企业，责令停产整顿，确保矿产资源开发秩序稳定。三要加强安全检查。坚持安全第一，预防为主方针，继续严格落实安全生产的政府监管责任和企业的主体责任，不断加大安全培训教育力度，强化安全技术防范措施，促进矿产资源开发实现安全生产。四是加强环境保护。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，正确处理近期与长远、局部与全局的关系，把矿产资源开发利用与环境保护紧密结合起来，做到统筹安排，协调推进。一要严格审批把关。对新设立的矿山及加工企业，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把环评作为矿业权准入的前置条件。二要强化保护措施。实行环保部门与矿山企业签订生态环境治理工作制度，足额收取治理保证金，同时，加强对采矿过程的现场监管，督促矿山企业制定和落实矿山环境保护与治理规划，采取有力措施，切实保护矿山环境。三要落实治理责任。对已关闭的矿山，要进行环境影响评估，制订生态治理方案和工作推进计划，按照谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益的原则，落实好责任主体。综合运用行政监管、经济政策等措施，加速我县矿山生态恢复工作。
9 五是加强队伍建设。加强矿管干部队伍建设，加强培训教育，不断提高业务素质，着力打造一支“精干、高效、廉洁”的地矿管理队伍，努力为建设富裕文明和谐新彬县做出积极贡献。
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