邳州市劳动和社会保障局 关于创建省级文明城市的汇报
省文明城市是江苏省委、省政府批准，并命名表彰的城市“两个文明”建设综合性荣誉称号。市委、市政府根据我市经济社会和城市化建设发展的实际情况，审时度势，把创建省级文明城市作为促进全市经济社会发展和统缆全市群众性精神文明建设工作的笼头工程，各方共进，协调发展。根据市委、市政府整体工作部署，我局围绕“三先”奋斗目标，把创建文明城市工作作为重中之重，紧密结合劳动和社会保障工作，以两个确保为中心，建立健全社会保障体系，积极组织和推动下岗失业人员再就业工作，强化自身文明建设，加强干部职工文明教育，努力转变工作作风，圆满地完成创建文明城市各项目标任务，取得了显著地成效。
一、目标任务完成情况：
1、形成完善社会保障体系,社会保险覆盖面达到90％以上。我市随着医疗保险2000年7月启动，工伤、生育保险2002启动，已逐渐形成了与市场经济相适应，以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度为主要内容的完善的社会保障体系。至2005年六月止，基本养老保险参保企业226家，参保职工39015人，覆盖面达到100％，企业
1 离退休人员10530人，共发放养老金3823万元，社会化发放率已达到100％,没有拖欠养老金等现象发生；失业保险参保单位402户，参保职工53415人，覆盖面达到96％；医疗保险参保单位496家，参保职工56786人，覆盖面达93％；工伤保险参保人数9942人，覆盖面达到92％。生育保险参保人数9870人，覆盖面达91％。我市机关事业养老保险、医疗保险、失业保险、劳动工资、社保等工作位居徐州市六县（市）一区前列。
2、再就业工作稳步推进，再就业率达到70％以上。
至2005年6月，城镇登记失业人员实现就业 7732人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，再就业率达75％以上。我市再就业工作位居徐州市六县（市）一区前列。
二、主要做法：
（一）积极开展创建活动，树立文明新风。
我市2002年度荣获省级文明城市称号，几年来，全市各部门单位一直鼓足干劲，奋勇争先，把创建文明城市工作作为一项重要工作，长抓不懈。2005年初市委市政府又提出开展“四城同建”工作，努力把我市建设成为“大而强富而美”的东陇海第三大市。我局领导班子对创建文明城市工作十分重视，局创建文明城市领导小组每年制定工作计划，狠抓文明建设，积极开展各种创建活动。
1、全面开展文明行业、文明单位创建工作。以创建服
2 务型机关为目标，严肃工作纪律，严格执行工作日禁酒制度，严格推行首问负责制度，严格落实限时办结制度，严格实施执法公示制度，严格兑现服务承诺制度，严格施行督办考核制度，健全了各项制度。对广大干部职工进行社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的社会主义道德教育及文明礼貌教育，推广了文明服务用语，禁止讲粗语、脏话，每名工作人员都佩证上岗，服务证做到有照片、有工号、有职务、有岗位。通过文明行业、文明单位创建活动，广大干部职工实现了思想、作风、纪律明显转变，大局观念和服务意识明显增强，工作效率和和执法水平明显提高，创建“务实、开拓、高效、廉洁”的服务型机关氛围浓烈。
2、在全系统认真开展了整顿作风、优化软环境活动。全局干部职工按照建设开放文明的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境的目标和群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意的要求，全面改善和优化软环境，切实巩固民主评议行风成果，树立了劳动保障部门严谨务实、公正文明、廉政高效的崭新形象。2003年度，农村社会养老保险事业管理处和医疗保险管理处分别被徐州市唯一推荐参与省先进单位和文明服务窗口单位评选，医疗保险管理处被省医疗保险管理中心授予优质服务竞赛先进单位。农村社会养老保险处、机关事业管理处被省厅评为规范化管理先进单位。
3 2003年、2004年连续两年全面完成了省政府下达的养老保险六项任务，受到省政府通报表扬，2004年作为苏北县（区）唯一代表在全省会议上作经验介绍。2004年度，农村有组织劳务输出工作夺得徐州市第一；劳动监察、农村养老保险、医疗保险、劳动争议仲裁工作被评为省厅先进单位；机关事业养老保险业务综合考核位居徐州市六县五区第一名。我局被邳州市市委、市政府评为“创建省党建工作先进县（市）先进单位”、“城市建设先进单位”、“农村五件实事六项民心工程优秀组织单位”、“市属工业企业改革先进单位”，局长张延青同志受到了省劳动保障厅通报表扬，副局长尤艳侠同志获省农村养老保险工作先进个人。
3、狠抓“三个提高”，进一步推动劳动保障工作进位争先。一是抓维权，提高行政执法水平。以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，全面组织开展“落实年”活动，加大劳动监察执法力度，继续有重点地开展规范劳动力市场秩序、签订劳动合同和参加社会保险、农民工工资支付等情况专项检查，依法查处违反劳动法律、法规行为。强化劳动争议调解仲裁机制，加快镇仲裁办事处建设，加强劳动争议仲裁工作。二是抓管理，提高机关服务水平。开展争先创优活动与巩固机关作风整顿成果有机结合，落实长效管理机制，健全内部管理制度，狠抓作风督查，狠抓形象树立，狠抓效率提高，狠抓制度落实，进一步增强机关干部职工的
4 表率意识、效率意识、全局意识、创新意识、目标意识和服务意识，进一步端正服务态度，改进服务方式，创新服务手段，努力打造人民满意的服务型机关。三是抓党建，提高党建工作水平。围绕“三先”大局和劳动保障各项目标任务，深入开展党员先进性教育活动，切实加强和改进机关思想政治工作，把理想信念教育作为思想政治工作的核心内容，把强化内部管理和争先创优、塑造先进典型作为党员教育管理的有效措施和有效载体，积极探索新形势下加强党员管理的新方法和新途径，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，推动劳动和社会保障各项工作的顺利开展。
（二）、加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面。 企业养老保险制度完善。一是积极组织开展企业退休人员养老金领取资格及供养直系亲属定期救济费领取资格认证，追缴冒领养老金；二是组织开展参保企业养老保险年检，对企业缴纳养老保险费稽核，补缴欠缴养老保险费；三是在徐州市率先实施了自由职业者“缴费卡”缴费办法，方便职工缴费。组织配合地税部门强化当期养老保险基金征缴，严把申报审核关。至2005年6月，基本养老保险覆盖率达到100％，养老金按时足额发放，社会化发放率100％。
机关事业养老保险改革深入。研发并在徐州市推广《业务管理系统》应用软件，测算接转涉农经济改革756人和事
5 改企920人养老保险关系，实现32家机关事业单位79名离休人员养老金100％社会化发放。至2005年6月，机关事业养老保险参保单位达119家6905人，覆盖面达到100％,收缴率达98.91%。
失业保险功能加强。积极组织开展失业保险扩面征缴，至2005年6月止，失业保险参保企业484家60312人，覆盖率达98％以上，失业保险征缴清欠753万元，先后为6488名失业人员按时足额发放失业救济金608万元。
医疗保险水平提升。规范程序，严格把关，积极组织开展医疗保险门诊特定病种体检复查4411人、资格认定2146人，完成大病医疗救助商业再保险接转23160人，实施定点医院、定点药店年检复核50家，做实医疗保险个人帐户41860人，探索办理破产、改制企业退休人员医疗保险898人，编发医疗保险宣传单6万份，医疗保险计算机网络系统筹建到位，医疗保险参保企业达496家56579人，覆盖面达到了93％。
工伤保险覆盖扩展。我市工伤保险是于2002年元月启动的，起步晚，难度大。我局全力开展好这项工作，积极组织开展《工伤保险条例》宣传贯彻，实现了新老办法妥善衔接和平稳过渡，至2005年上半年，工伤保险参保人数9942人，覆盖面达到92％。
生育保险范围扩大。我市生育保险也是于2002年元月
6 启动的，几年来，我局积极组织开展生育保险扩面征缴，目前已参加工伤保险人数达到9942人，占应参保人数10860人的92％。缴费基数1451万元，收缴率100％。
（三）大力开发就业岗位，推动下岗失业人员再就业。 我局以开辟新的就业门路，增加新的就业岗位为着力点，坚持多管齐下，充分挖掘潜力，努力促进下岗失业人员实现就业、再就业。
1、民心工程推动就业。2004年度全力组织实施下岗失业职工“六个一关怀”工程。即：为下岗失业职工免费提供一条就业信息，推荐一个就业岗位，开展一次送温暖活动，落实一套优惠政策，提供一套简易就业设施，发给一个免收挂号费的医疗证。开发推介就业岗位5780个，发布劳动用工信息3420条；编发《再就业优惠政策文件汇编》5430册，应办尽办再就业优惠证8068个；春节期间，市解困办积极开展为特困职工和困难企业职工送温暖活动，共为71家企业、12575名职工发放生活救助资金294万元、面粉109万斤；提供再就业简易设施大排档篷布20块，桌椅20套，遮阳伞350把，人力三轮车50辆；办理免挂号费医疗证7320个，免收挂号费8784元，减免其他费用48547元。
2、技能培训推进就业。我局积极整合培训资源，紧紧围绕建立以培训促创业、以创业促就业的良性机制，大力开展技能培训。充分挖掘培训潜能，整合培训资源，经过严格
7 的评估考核,确定了58家培训机构为再就业培训和农村劳动力培训定点机构。我局充分用足用好再就业培训补贴、农村劳动力培训补贴政策，加大培训的资金投入，调动培训机构参与就业培训的积极性和主动性。我们首先组织开展了用工市场需求和下岗失业人员就业意向调查，掌握下岗失业人员就业意向，对市内外70多家用人单位的用工信息进行分析整理，有的放矢地选择设置培训专业。二是围绕市场用工需求，突出实用技能培训。重点开办缝纫、电脑操作、汽车驾驶、车工焊工、美容美发、园林绿化、烹饪等专业培训。由于培训专业设置合理，培训质量较高，受到了下岗失业职工和农村劳动力的热烈欢迎，培训班一期接着一期。人员素质的提升，大大提高了就业的成功率，有力促进了市就业再就业工作的深入开展。
3、内引外联拉动就业。举办两次2004邳州－无锡劳动力交流暨下岗失业人员再就业现场招聘会。无锡锡山区等地现场发布用工信息300余条、提供就业岗位2000余个，我市20余家企业1800余个就业岗位参与招聘，3980余名下岗失业人员、农村劳动力前往参加求职应聘，现场达成意向用工1668人。
4、以落实政策促进就业。组织召开工商、税务、工会、妇联、银行等部门联席会议，会同纪检、监察等部门组织了开展再就业优惠政策大检查。进一步明确责任，细化要求，
8 切实把再就业优惠政策落到实处。截止2005年6月,共为下岗失业人员创业就业免收各类税费达639.26万元，有效扶持和促进了再就业工作的开展。
5、拓展渠道增加就业。发展私营企业主渠道，举办专场招聘会实现就业，开辟自谋职业“绿色通道”，自强自立实现再就业；强化就业观念更新宣传，转变观念实现弹性就业。
截止2005年6月，全市净增就业岗位 1.3万个，城镇登记失业人员实现就业 7732人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，再就业率达75％以上。
（四）强化再就业服务，建立健全服务体系。 一是大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，对下岗失业人员求职实行“一站式”、“一条龙”服务，提供信息咨询、求职登记、职业指导、培训鉴定、档案管理、社会保险接续等方面的便利，解决下岗失业人员在自谋职业和自主创业过程中的的门槛高、范围窄、收费多、服务差等问题。二是建立健全了基层劳动保障机构，加快形成以市为指导、街道（乡镇）为主体、居委会（村）为依托的四级就业服务工作网络，基层劳动保障平台既是组织开发社区就业岗位的主体，实施就业服务的依托，落实再就业扶持政策的重要环节，也是组织服务农村劳动力转移，实现离退休人员社会化管理的载体。我局按照省市文件规定，坚决做到机构到位、
9 人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。积极配合人事部门对乡镇劳动保障所工作人员认真开展精简考核，工作人员在原有人员的基础上已进行考试招聘，择优录用一批人员现已正式上岗，人员及工作经费全部纳入同级财政预算。建立了市、镇、社区上下一体、三级贯通、功能完善、运作规范、制度配套、管理有序、服务高效的社会保障和劳动就业工作体系，充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能。三是完善就业和失业统计及动态分析监测，建立了失业预警机制。四是加强就业信息服务，健全劳动力市场信息网络及其公开发布系统，为劳动者提供及时、便捷和有效的就业信息。五是加强劳动力市场建设,整合市场资源，增强服务功能，逐步与各地各类劳动力市场融为一体，实现劳动力市场资源的合理配置。
二00五年六月二十九日
