县文广新局开展“三级书记带头大走访”
活动总结
按照县委“三级书记带头大走访”活动的要求，我局领导班子成员于2011年9月至2012年2月这为期六个月的时间内，集中到本局结对共建联系村，同时也是本局下基层工作队队员所在村丁家桥镇官庄村开展了以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的走访调研活动。活动中，我局领导班子成员进村入户，深入田间地头、企业，慰问了部分困难群众、看望了留守儿童和企业主，与党员群众进行座谈沟通、细话家常，真正倾听了群众的心声、感受了弱势的困苦、摸清了基层的现状、知晓了一线的期盼，密切了与老百姓的关系。虽然只是短短几个月，但小中见大、管中窥豹，让我们对基层工作产生了深深的思考。现将我局在大走访中的所见所闻、所记所思总结汇报如下：
一、基本情况
我局此次大走访对象是丁家桥镇官庄村。官庄村位于丁家桥镇的西南端，毗邻黄村镇和云岭镇。该村由官庄、观武、湾滩三个村合并而成，面积6.13平方公里，村民782户3000余人，耕地面积3805亩，山场面积1570亩，农业以水稻种植为主，村内有宣纸书画纸企业10家，精米加工企业3家，变速箱厂1家。与我县其他的村庄相比，无论经济结构还是存在问题，这个走访点都具有较强的代表性，是我县农村发
1 展的缩影，真实反映了我县农村的社会生活。
二、存在问题
近年来，随着各层面体制改革的深入推进和建设服务型政府步伐的加速，政府承担社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，基层组织在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。在调研中我们发现，基层组织在财力、管理等方面凸显出的一些困难、矛盾和问题已经影响并制约了其职能作用的发挥，但因体制、机制等原因，其自身根本无力解决，应当引起各级党委政府的高度重视和认真思考。
一是财力掣肘使基层力不从心。我县村级机构并非财政供养的行政机构，而有关部门在下放一部分社会管理权限到村级的同时，未将有关人员和工作经费一并转入村，导致村的责、权、利不统一。村级财务由于取消了农业税及过去的乡统筹、村提留，基本上依靠转移支付和自身的集体收入，但该村存在着集体经济十分薄弱，自身造血功能不强的问题，上级拨款仅仅只能保证村干部工资，连正常运转都难以为继，这样的运转模式谈何保障、引领本地的经济发展？村里农田水利等基础设施薄弱，水渠、道路均年久失修，特别是原官庄村虽然毗邻青弋江总干渠，灌溉条件较好，但因沟渠淤塞，以致放水时干的干死了，淹的淹死了，但村里苦于没钱一直未能解决。好在去年12月6日，丁家桥镇投资3600多万元的土地整理项目正式开工，使该村存在的水利问题迎刃而解。该项目涉及丁桥、后山、新渡、官庄、李园5个行政村，项目区总面积为1423.240公顷，建设规模为
2 1110.2087公顷，总投资3692.149万元，预计可新增耕地35.0416公顷（约525.6亩），新增耕地率为3.16%。通过对项目区的土地进行全面规划、综合治理，同时配套完善水利、道路、防护林网等农业基础设施，使农田达到田成方、路贯通、林成网、沟渠配套、旱能灌、涝能排的标准化农田，进一步增强抗灾害能力，极大地提高农业生产条件，提高土地利用率和产出率，使土地得到充分合理的利用。
二是任务过多使基层疲于应付。上面千条线，下面一根针。基层工作繁杂沉重，不仅计划生育、综治维稳等大量的工作被交给村，而且因为上面“婆婆多”、“管家多”，多头对村指派工作、分配任务，导致村向上报送材料多、考核检查多、评比达标多、指派任务多，基层工作人员终日忙于应付基本信息填报和检查验收，精力主要放在了处理上级政府和乡镇交办的各项任务，疲于应付各类检查，根本没有时间去组织群众开展活动，了解基层民意、化解基层矛盾，其自治的功能大大弱化。尤其目前我县农村的现状是大量年轻人外出打工，优秀人才外流导致村“两委”和党员年龄结构普遍老化，年龄偏大、文化偏低的“两委”班子处理起纷繁复杂的工作更显得力不从心。
三、对策建议——如何走出基层发展的困局
基础不牢，地动山摇。村一级管理机构是社会的细胞，工作的好坏直接关系政府各项决策部署的贯彻落实，关系到我县“决战十二
五、建设新泾县、实现大跨越”战略目标的
3 顺利实现。针对走访中发现的基层组织建设中的问题，提出如下建议：
一是加大投入，切实保障有钱干事。加大对村一级管理机构的经费扶持力度，以村的总面积、总户数、人口总数为基本依据，综合考虑村工作的需要等因素，确定年度工作经费标准；对确需村协助完成的行政性和临时性任务，可按照相关的指标制定工作补贴标准，由相关部门及时向村拨付工作经费，帮助村里摆脱无钱办事的尴尬局面。把新农村建设和扶贫开发有机结合起来，研究制定具体优惠扶持政策，积极争取项目，多渠道筹集资金投入农村公益事业建设，改善群众生活生产条件，减轻村级集体经济负担。
二是发展经济，切实增强经济实力。坚持“输血”和“造血”并重，健全完善促进集体经济增长的激励扶持政策，帮助村壮大集体经济，增强经济实力。村级集体结合官庄村的村情实际，调整农业结构，挖掘发挥资源优势，树立品牌运作意识，突出特色项目，因地制宜发展增强村级“造血”功能的特色产业，促进村级财源建设。
三是科学管理，切实发挥自治功能。村是社会的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥群众自治的效力。因此，不应将村视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给村，把基层组织建设变为行政体制的向下延伸。应把转变政府职能和基层组织建设有机结合起来，认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利
4 统一起来。对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。治安、计生、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以基层组织作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。
四是多管齐下，切实加强队伍建设。推进居委会直选和村委会海选，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强的优秀人才充实到基层工作队伍中。继续开展大学生村官和机关干部选派工作，通过精简上层、充实基层，把有一定基层工作经验、热心服务群众的干部从机关单位充实到基层。通过多种渠道提高村支两委干部的待遇。同时，加强对基层干部的思想教育和业务培训，建立健全激励约束机制和考核体系，充分发挥党员在基层工作中的先锋模范作用，不断提高他们服务群众的能力。
四、几点思考——文广新部门应该做些什么？
我局作为县政府文化广电民生工程实施部门，农家书屋、乡镇综合文化站等民生工程的具体实施由我局开展。大走访活动中，我局全体班子成员多次来到官庄村，访民情、汇民智、释民惑、解民忧，通过边访、边查、边改、边立，许多问题得以解决，许多基层情况和困难被反馈上来。我们深切地感受到，只有维护好、发展好广大人民群众的根本利益，将其作为文化广电新闻出版工作的根本出发点和最终落脚点，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。特别是在2012泾县群众文化活动周中，我局动员扶持官庄
5 村组织本村的龙灯队进城巡游，进一步挖掘了该村的传统文化，同时也极大的丰富了城乡群众的文化生活。在今后的工作中，我们将更加深入地了解广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，并将其作为文广新工作的重点，更加关注民生、保障民生，着力加强文化民生项目的实施和后续管理工作，将我们的工作重点更多的向基层倾斜，向农村倾斜，为推动我县文化大发展大繁荣做出不懈努力。
泾县文广新局“大走访”活动领导小组
2012年2月
