完善监管体系
打造质标矿井
耒阳市煤炭局 (2011年5月
日)
尊敬的各位领导、各位同仁：
我市地处湘南边陲，矿产资源丰富，现已探明煤炭远景储量5.6亿吨，保有储量3.7亿吨，年产量约600万吨，是全国百个重点产煤县市之一，煤炭产业已成为我市的支柱产业。全市现有煤矿78个，其中高瓦斯矿井15个，煤与瓦斯突出矿井3个，临界高瓦斯矿井10个，水患矿井30个，分布于15个乡镇。近年来，我市秉持“以人为本”理念，坚持“安全第一，预防为主”方针，大胆创新，克难攻坚，全面推进，安全质量标准化矿井建设取得了较好的实效。我们的具体做法是：
一、建立机制，强化保障
为强化煤矿安全基层基础建设，确保煤炭生产安全。2007年以来，我市组建了煤矿质量标准化建设可行性调研组，深入全市各煤矿调研，充分听取基层意见，并结合北方产煤大县成功经验，联系我市实际开展讨论，在此基础上，我市制定了煤矿质量标准化建设工作议案，提出了“政府引导、政策催动、典型带动、全面推进”的总体工作思路。2008年初，市政府以1号文件下发《关于开展煤矿质量标准化矿井建设的方案》，
1 具体部署了煤矿质量标准化矿井建设工作，即建立健全三个机制：一是建立健全领导机制。成立市长任顾问，分管煤矿安全的市委常委、副市长任组长，煤炭、国土、安监等相关职能部门主要负责人为成员的高规格建设领导小组，负责指导、协调、解决推行工作中遇到的问题。成立了煤炭局局长任组长，分管行业、安监副局长任副组长，聘请白沙煤电集团工程师任技术指导的专家指导小组，具体负责全市安全质量标准化矿井建设监督管理和技术指导，为安全质量标准化矿井建设提供组织领导和技术指导保证；二是建立健全经费保障机制。为确保安全质量标准化矿井建设资金的足额投入，市财政将安全质量标准化矿井建设工作经费和奖励经费作专项经费纳入财政预算，为安全质量标准化矿井建设工作顺利开展提供了经费保障。市金融机构给质量标准化建设矿井广开“绿灯”，为煤矿融资提供金融支持。三是建立健全激励机制。制订了《耒阳市质量标准化矿井建设奖惩办法》，把质量标准化矿井建设达标工作与基层单位的工作业绩挂钩，并作为年底目标考核评优评先的重要依据。同时对质量标准化矿井建设达标煤矿实行以奖代补，即按 10万元/矿的标准给予奖励。对质量标准化矿井建设煤矿和率先采用新技术的煤矿给于政策倾斜。通过上述激励措施，大力调动了各煤矿质量标准化矿井建设的积极性，加速了质量标准 2 化矿井建设的进程。
二、典型带动，整体推进
坚持“典型引路、以点带面、循序渐进、整体推进”的工作方法。一是制定整体规划。对全市煤矿综合基础条件进行了细致准确的摸底，建立了数据库。在充分考虑各方面因素的基础上，对全市煤矿安全质量标准化建设工作出了整体规划，即2008年试行（选择4个煤矿作为创建试点），2009年推行（创建17个），2010年推进（创建18个），2011年铺开（安全质量标准化矿井建设全面铺开，重点创建22个达省三级、6个达省二级、2个达省一级的的安全质量标准化矿井）。依据规划，由点到面，有序推进，分步实施。二是培养树立典型。典型的力量是无穷的，没有典型就没有样板，也就没有示范力。我们根据各煤矿现有基础条件和利于区域典型带动，选择龙塘镇龙形煤矿与通水二矿、公平圩镇曾衍韶煤矿、大义乡福兴煤矿四矿为创建试点，组织他们到外地考察学习先进经验，帮助他们制订切实可行的安全质量标准化矿井建设实施方案，加强调度和现场指导，切实解决创建过程中遇到的实际困难和问题，通过一年的努力，该四矿均达到省三级创建标准。三是学习推广典型。为发挥典型示范带动作用，每年定期召开安全质量标准化矿井建设推进现场会，组织未达标煤矿到达标煤矿现 3 场参观学习，推介达标煤矿的创建经验。鼓励工作相对差的煤矿企业作创建表态发言，开展 “评最佳、抓最差”活动，实行奖优罚劣，使全市各煤矿出现了相互学习、比学赶帮，共同提高的良好局面，为全市整体推进奠定了坚实的基础。
三、明确标准，落实责任
一是明确创建标准与要求。为使质量标准化工作有方向、有目标，做到有章可循。我们加强了对煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的培训和学习，对质量标准及考核评级办法进行逐级分析讲解，让每一名职工都掌握地面、采煤、掘进、机电、运输、通风、安全管理、地测防治水等安全质量标准化矿井标准。在煤矿质量标准化建设推进过程中始终贯彻落实“五个结合”，即煤矿质量标准化建设要与制度建设相结合；煤矿质量标准化建设要与培训教育相结合；质量标准化建设要与应用新技术相结合；质量标准化建设要与安全文化建设相结合；质量标准化建设要与强化监管执法相结合。二是落实县乡领导捆绑监管责任。为落实煤矿安全质量标准化矿井建设责任，我市建立和完善了市级领导联矿、煤炭安全监管人员包矿、乡镇干部和煤管站人员驻矿的上下联动的监管机制，每个县级领导至少联系一个煤矿，并与该煤矿分镇责任人共同承担监管责任，既加大了领导力度，又强化了领导责任，加快了质标建 4 设的进程。三是落实职能部门监管责任。安全质量标准化矿井建设由煤炭部门主抓，安监、国土、电力、公安等职能部门协管。煤炭局作为具体负责组织实施的责任单位，进一步落实了责任，实行局班子成员包矿负责制，每人负责联系指导2-3个煤矿的安全质量标准化建设工作。对并所联系矿井的质量标准化建设工作实行包干负责，督促指导煤矿企业成立工作机构，制定工作方案，落实资金、人员、技术和措施。定期到现场督查，对工作进展不快的，及时督促其加快进度，确保按期按质完成建设项目。对煤矿企业在推行中遇到的实际困难，充分利用职能部门优势，积极主动协调，尽全力为煤矿排忧解难。派出技术骨干，到安全质量标准化建设矿井驻矿指导。督促指导煤矿企业严格按标准对采掘、通风、供电、排水、运输、监控、安全避险等系统进行改造和完善。技术专家组每月对安全质量标准化矿井建设情况进行日常技术指导，确保创建质量。四是落实煤矿企业主体责任。煤矿企业是质量标准化建设的主体，负责保证人、财、物的足额投入，按高标准、严要求组建专门机构，配齐配强技术力量，制定工作方案和整改方案，积极主动开展安全质量标准化建设。
我市煤矿安全质量标准化建设从2008年试行到现在，共投入专项资金1.7亿余元，大力夯实了煤矿安全基础、美化了 5 矿容矿貌，大幅提升了煤矿安全系数、安全生产条件和科技化水平，有力促进了煤矿安全生产形势稳定好转。4年多的安全质量标准化矿井建设可谓成效显著、亮点纷呈。源江山煤矿等25个矿已为省三级安全质量标准化矿。曾衍韶煤矿已跨入省一级安全质量标准化矿井行列。龙形煤矿、曾衍韶矿、源江山煤矿、东冲公司一矿和聚鑫煤矿部分采煤工作面实现了走向长壁式回采。开元公司楠木山矿井率先在全省乡镇煤矿成功开启机械化综合采煤。枫树煤矿成功使用机械化采掘，源江山煤矿率先改造使用翻滚笼自动装卸车。东冲公司一矿等46个煤矿实现了壁式工作面。友谊煤矿等28个煤矿实现了锚喷顶棚。凤形煤矿等18个煤矿实现了金属支护，用单体液压支柱、π梁、U型钢支架、工字型钢支架和柔软式掩护支架替代了传统的木支护。
我市安全质量达标工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟县市相比仍存在许多不足，我们将借这次会议的东风，进一步提高认识，统一思想，扬长避短，创新发展，强化安全管理，全力推进安全质量标准化矿井建设再上一个新的台阶。
我的发言完了，谢谢！
