XX市人大常委会工作情况汇报
换届以来，在市委的正确领导下，市人大常委会以科学发展观为指导，围绕市委人大工作会议精神和“一二三四”工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索有益于“保增长、保民生、保稳定”的方法和举措，较好地完成了各项工作任务。依法召开常委会议28次、主任会议32次，听取和审议“一府两院”工作报告96项，开展专项工作评议1次，三查（察）和代表活动 1000余次，作出重大事项决议、决定12件次，任免国家机关工作人员198人次。
一、强化大局意识，牢牢把握人大工作的正确方向
以加强政治建设，提高责任意识为主线，围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本原则，深刻领会全国和省州人代会精神。充分认识了人民代表大会与西方议会的本质区别，人大和“一府两院”的关系与西方国家机关间关系的本质区别，人大代表与西方议员的本质区别，党和人大的关系与西方政党与议会关系的本质区别，增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。坚持市人大常委会党组向市委请示和报告工作制度，市人大及其常委会召开重要会议、组织重要活动、决定重大事项以及执法检查等重要决策，都由市人大常委会党组向市委请示，听取市委的意见，在行使职权过程中遇到重大问题和困难时，及时向市委沟通、汇报，主动争取市委支持。在市委决策
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之后，及时通过法定程序把市委的重大决策和重要意图落实为地方国家权力机关的决议、决定，并予以监督实施。以市委十三届全体（扩大）会议确定的各项任务为重点，在认真走访群众代表、开展专题座谈讨论、广泛征求意见的前提下，科学谋划和制定了历年工作计划，使人大工作更加贴近中心工作和社会发展实际。以市委人大工作会议为契机，认真贯彻落实《中共XX市委关于进一步加强人大及其常委会工作的若干意见》，紧紧抓住影响全市改革开放、和谐稳定的重要事项和关键问题，认真思考破解之法、谋划解决之道，既做到主动参与、又不越俎代庖，既发挥人大及其常委会的独特优势，又协助市委、支持“一府两院”抓好了经济发展、民主政治建设、社会稳定等关系全市发展大局的各项工作。
二、围绕促进发展，认真行使法律赋予的职责权利
（一）不断推动经济社会发展。按照一心一意谋发展、同舟共济思发展、加强监督促发展的思路，不断强化了对重大事项决定权的落实。针对XX江综合治理、城市污水处理、龙延公路市政化改造等重大问题和城市发展规划、“一区七园”建设等重点内容，作出多项攸关全市经济社会发展的决议决定；针对历年财政预决算、国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况，依法进行监督审查，予以批准通过；围绕与民生息息相关的医疗卫生、教育发展、食品药品安全、物业管理、文化体育、农业产业化、集体林权改革、水源地保护等各项工作，不断加大监督力度，
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提出各类建议意见近千余条，下发各类审议意见100多条，解决了一批重点民生问题，使人大工作更加贴近经济社会发展实际；切实发挥自身优势，支持“一府两院”依法开展工作，帮助有关部门争取项目和其他建设资金。主动地参与招商引资、项目建设等重点工作，定期召开班子成员包保项目、包保企业工作调度会和州市企业家人大代表座谈会，积极为企业排忧解难、保驾护航。
（二）科学行使法律监督职权。依照《监督法》等有关法律法规，进一步加大了依法监督力度。广泛集中民智，听取群众意见。采取明察暗访的形式，深入基层群众中听取各类不同意见，进行归类整理，集中开展讨论，形成一致意见，督促“一府两院”及其组成部门予以落实；围绕《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》、XX一体化发展需要和全市工作大局，加强了对重大事宜、重点工作、重要课题的研究解读和督察（查）督办力度，组织政府有关部门和部分省、州、市人大代表进行专题座谈讨论，形成了一批具有高水准、深层次的讨论和实施意见，支持和保障了全市各项中心工作得以顺利实施；促进知政督政，认真开展三察（查）活动。针对教育、卫生、水源地保护、农村土地流转、城市管理、供热、宜居城市建设、两山建设（东山和琵岩山）等工作中存在的问题，提出了建议措施，形成了多个专题调查报告，得到了有关部门的高度重视和全力落实；围绕XX一体化、“打造中国XX民俗文化城”等中心内容，依法组织召开各类会议。先后听取和审议了项目建设情况、能源
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矿产业发展情况、固定资产投资情况、招商引资及开发开放情况、城市总体规划修编情况、水利工程情况、工业集中区建设情况、文化遗产情况、民族工作情况等报告，提出各类整改意见500多条，纠正了“一府两院”工作中存在的偏差；强化审议意见的交办反馈工作，实行办理跟踪督查制度，有效提高了办理质量，确保各类建议、意见得以落实和解决；配合州人大常委会完成了《图们江规划纲要》贯彻落实情况、XX一体化工作进展情况、“十一五”规划前三年固定资产投资与重点项目推进情况、文化事业和文化产业、口岸管理和通道便利化建设情况等相关调研，为上级依法作出决策、制定相关措施、解决存在问题提供了有力的依据和参考。
（三）努力推进依法治市进程。认真落实《关于在全市开展第五个五年普法规划的决议》，督促有关部门广泛开展法制宣传教育，为加快发展营造了良好的法治环境。听取并审议了市人民检察院民事行政检察和查办和预防职务犯罪、市人民法院民事审判和执行、市公安系统维护社会治安综合治理等工作开展情况的报告，提出了推进预防职务犯罪工作机制和社会治安防控体系等针对性建议。积极开展对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染法》、《中华人民共和国农村专业合作社法》、《中华人民共和国土地承包经营权流转管理办法》、《XX省河道管理条例》、《XX就业促进条例》等法律法规贯彻实施情况的执法检查，责令有关部门依法对违法违规事项进行查处；强化对涉
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法涉诉案件的监督，全力做好息诉息访工作，通过领导包案督办、派人实地督办和领访督办等有效形式，进一步化解了各类社会矛盾，维护了社会的和谐稳定。共接待受理群众来信来访100多件（次），来访总人数达400多人次，结案率达93%以上。
（四）着力提供有效组织保证。坚持和完善了拟任职发言、颁发任命书等制度，按照党管干部与人大常委会依法任免干部有机结合的原则，通过法定程序，任免市人大常委会办事机构负责同志36人，市人民政府及其组成部门负责同志95人，市人民法院审判（陪审）人员49人，市人民检察院检察人员16人。在全面总结以往经验、借鉴各地工作实践、充分征求上级意见的基础上，制订出台了《XX市人大常委会工作评议暂行办法》。组织市人大常委会组成人员和部分省、州、市（乡镇）人大代表，依法对市经济局等13个市属部门和市国税局等12个垂直管理单位进行了工作评议，评议结果作为考核任用干部的依据参考，均报送市委和被评议部门的主管单位或上级部门。
三、发挥主体作用，不断提高人大代表的履职能力
（一）着力推进两个基地建设。以打造功能齐全、制度完善、内容丰富的学习活动阵地为依托，启动并完成了7个乡镇（村屯）、2个街道（社区）的代表之家、联系选民工作站和代表培训中心建设，建立健全了代表学习培训、代表联系选民、代表建议督办等制度，统一公开公示内容，创新活动网络机制，集中开展经常性、多样性的代表学习培训、接待选民来访、集中议事议政、法律法
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规和政策宣传等活动，最大限度地发挥其效能优势和辐射作用，达到了代表活动学习有场所，培训有基地，议政有舞台的功效。
（二）大力开展各类主题活动。深入推进“六个一”、“双联”等特色载体，创造性地开展市人大代表培训暨市长见面会，通过听取市情报告，组织人大代表与市政府班子成员面对面交流解答等形式和内容，进一步拉近了彼此之间的距离，增加了相互的信任，推进了工作的进步；围绕“保增长、保民生、保稳定”实际，深入开展 “代表接待选民日”活动，确保了全市各级人大代表都能够与选民面对面交流，零距离交谈，并将群众反映的热点难点问题和建议意见及时交付有关部门办理；组织召开16次代表团团长例会，探讨、总结并交流各自的做法与经验，为加强和创新基层人大工作提供了有益的参考。承办全州人大代表工作会议，刊发《XX人大》8期，拓宽了省州市人大代表的知情知政渠道。积极组织州人大代表XX代表小组赴珲春、和龙等地学习先进经验，取得了良好的效果。协调、帮助基层组织和部门改善办公条件，化解社会矛盾，解决了部分人民群众的生产生活问题。建立代表辞职制度，不断提高代表参政议政的积极性和主动性，仅去年就辞去州代表7人，市代表24人。
（三）代表述职工作取得实效。深入开展了人大代表向选区（选民）述职活动。一是组织召开专题工作会议，下发相关文件，制定代表述职日程安排表，对述职活动和述职代表提出具体要求；二是在加大舆论宣传导向，不断增强工作透明度的同时，明确了
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代表述职的各项规章、制度和程序，强调领导干部代表和任职一年以上的代表要带头参与，率先垂范。各级人大代表都从讲政治、系民心的高度带头开展了一次或一次以上的述职活动；三是充分体现了参评选民的代表性、行业性和权威性，增强了代表述职活动的评议、整理和反馈机制，确保工作善始善终、不流于形式。
（四）建议议案质量普遍提高。以“五优”活动为载体，下发了《XX市人大常委会关于开展评选“五优”活动的方案》等相关文件，确定了评选方法、相关步骤和具体要求，激发了全体代表的履职积极性。以增强服务指导主动性为抓手，督促政府出台了《关于认真办理市人大代表提出的议案和建议、批评及意见》的文件，落实了相关任务和要求。以提高建议议案质量为目的，指派常委会各专业办公室或专门机构成员，对各代表团拟提出的建议进行指导服务，帮助其做好调查研究、分析论证和建议撰写等工作，确保了议案、建议质量的科学性、准确性、针对性和实效性。以督办不满意件为重点，每年组织各乡镇人大代表团专题听取市政府关于代表提出的议案及建议、批评和意见答复办理工作的落实情况，针对代表反响强烈，办理进度迟缓，办理质量不高的部分建议议案，提出了具体要求和改进方法，进行了跟踪督办。以“五定”责任制为保障，促使《关于提高社区干部待遇，建立激励机制的议案》、《关于尽快实施农村社会养老保险的建议》等重点建议议案得到落实。安排部分人大代表与政府分管领导、相关部门负责人直接对话，进一步提高了建议议案的办理解决率。
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四、加强自身建设，常委会机关运作更加规范有序
（一）学习实践活动成果丰硕。以解放思想为先导，围绕“五新”建设目标，邀请部分专家学者进行专题辅导和专业知识讲座，集中开展全员大讨论活动，有效提高了干部职工的思想认识。以深入调研为重点，有组织、有计划的开展调查活动，形成了财政经济、农业农村、文化产业、旅游发展、民主法制诸多专题报告，引起了有关部门的高度重视。以查摆问题为依据，广泛征求意见，深刻剖析原因，认真对照检查，积极研究对策，不断形成共识，明确了今后的努力方向。以边整边改为过程，有针对性地解决了干部职工中存在的重业务、轻管理；重突击、轻经常；重监督、轻服务的“三重三轻现象”。以整改落实为目的，修订和完善了各项规章制度，解决了突出问题，建立健全了以制度管人管事的长效工作机制，加快了科学发展步伐。
（二）各项制度建设更加健全。结合十一届全国人大二次会议关于制度建设的有关内容，建立健全了完整的学习、监督、议事、审查、决定、述职、问责、处理等多项工作机制，完善了重大事项决定、人事任免、服务三会等方面的制度，形成了职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制。确保了与市委、政府中心工作的有效衔接，减少了因工作制度不健全而带来的磨擦和障碍。规范各类会议行为，推行会前准备、会中发言、会后督办的良性会议流程，确保行为合理。采取无记名投票的表决方式，避免表决过于形式化和流程化。
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（三）效能作风建设彰显成效。按照“有作为才有地位、有地位才有权威、有权威必须先树形象”的要求，通过与科学发展观活动的有机结合，着力解决了少数党员干部责任心不强、精神不振、工作效率不高等现象，保证了常委会的形象、威信和安定和谐。结合“继承、创新、突破”的工作思路，在认真做到每周有学习，每年有研讨，人人争创新，工作争进位的同时，进一步解放思想、超前谋划、改进工作方法，用创新的理念、创新的思维、创新的方式推动了各项工作的长足进步。以建设节约型机关为契机，不断加大行政、后勤保障力度，制定实施一系列资源节约型规章制度，形成了“以节俭为荣，以浪费为耻”的良好氛围。
五、认真贯彻重大决策部署，不断加强党风廉政建设 围绕省州重大决策部署、XX一体化发展需要和全市工作大局，不断强化对重大事宜、重点工作、重要课题的研究解读和督察（查）督办力度。针对贯彻实施《图们江规划纲要》、“保增长、保民生、保稳定”和灾后重建等工作实际，大力开展调查研究，积极组织政府有关部门和部分省、州、市人大代表进行专题座谈讨论，形成具有高水准、深层次的讨论或实施意见，支持和保障全市各项中心工作得以顺利实施；认真贯彻民主集中制，科学行使监督和工作职能，在重大事项决定、重要岗位干部任命、大额资金使用等方面均实行集体决策；坚持定期过党内组织生活，认真开展批评和自我批评，充分发扬党内民主，全力推进集体领导的科学化、民主化、轨道化进程；高度重视党风廉政建设，坚持把党风廉政
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建设与人大及其常委会工作一起部署、一起落实。成立党风廉政建设领导小组，健全和完善了党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工，对照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的有关要求，积极开展各项工作。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等廉洁自律规定，进一步增强全体干部职工在新形势下做好廉政建设的使命感和责任感，严肃了政治纪律和组织纪律。
XX市人大常委会 2010年10月29日
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