吉 林 省 人 大 常 委 会 地方立法工作会议文件
（五）
在吉林省人大常委会地方立法工作会议上的发言
长春市人大常委会副主任
闻弘
各位副主任，各位领导、同志们：
多年来，我市一直非常重视地方立法工作，特别是今年以来，新一届常委会认真贯彻落实党中央和全国人大、省人大关于立法工作的新要求，着重围绕提高法规质量、推动法规落实，不断加强和改进立法工作，取得了一定的工作成效。按照会议安排，我简要汇报一下相关工作的情况。
一、高质量地做好立法规划的编制工作
立法规划是对立法工作宏观性、全局性和前瞻性的思考与安排。我们注意在项目的征集、调研、论证、筛选、确定各个环节充分发挥主导作用，紧紧围绕贯彻落实中央和省市委重大战略决策部署，围绕经济社会发展大局，从全面深化改革的现实需要出发，按照突出重点、急需先立、调研先行、立改废并举的要求，科学确定立法项目。
在编制常委会五年立法规划过程中，通过召开不同层面、不同群体参加的座谈会，向广大市民、市委相关部门、政府各部门、人大代表、政协委员、县（市）区人大及各社会群团组织等广泛征集立法意见和建议等形式，扩大了征集范围，共征集立法建议项目82件，其中市民及其他社会组织提出18件，是历届最多的。
经过深入调研，反复论证，科学筛选，结合全国人大及省人大五年立法规划，把具有立法必要性和可行性、经济社会发展迫切需要的60件立法项目列入本届规划。将城市绿化条例、防震减灾条例、邮政条例、残疾人保障若干规定、轨道交通条例、精神卫生条例纳入2014年立法计划。同时，将大气污染防治办法、养犬管理规定、学前教育条例、城市客运出租汽车条例、志愿服务事业促进条例、地下空间管理条例等9个立法项目确定为2014年的立法调研项目，为2015的立法工作奠定基础。
二、认真做好本年度的立法工作
一年来，我们坚持突出重点、急需先立、调研先行和法制统一的原则，按照立法计划安排，共审议制定、修订和废止地方性法规12件。
一是突出地方特色，推进重点领域的立法。公园的规划、建设和管理事关城市建设与居民生活。《长春市公园条例》的制定，明确了对公园用地实行只增不减的最为严格的保护措施，明确禁止了“以园养园”的行为，对公园冬季管理做出了具体规定，解决了本地公园绿地建设面临的突出问题，受到了各方面的欢迎和好评。随着现代畜牧业的快速发展，动物防疫形势发生了深刻变化，我们本着“具体管用”的原则，突出法规的可执行性和可操作性，修订后的《长春市无规定动物疫病区建设管理条例》，对输入动物及动物产品的风险评估、可追溯管理、无害化处理、村级动物防疫队伍建设等内容都作了详细具体的规定，对于有效预防、控制规定动物疫病，促进畜牧业经济健康发展将发挥重要作用。《长春市城市档案建设管理条例》的制定，将城建档案的移交、接收和管理纳入法制化轨道，对于加强城市建设与管理，方便百姓生活具有重大意义。
二是完善相关工作制度，加强人大自身建设方面的立法。《长春市人民代表大会常务委员会人事任免条例》的修订，进一步完善和规范了常委会人事任免工作程序。《长春市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、《长春市人民代表大会专门委员会议事规则》的制定和《长春市人民代表大会议事规则》、《长春市人民代表大会常务委员会议事规则》的修订，吸纳了最新的法律制度要求和先进经验，对于适应新形势下人大工作的需要，进一步规范我市人大及其常委会的工作，具有重大意义。
三是立改废并举，全面推进法制建设。在清理法规中，对与经济社会发展明显不适应及与上位法不一致的地方性法规，及时修改或者废止。为适应新形势的发展和维护法制统一的要求，常委会及时废止了《长春市食品质量监督管理条例》和《长春市产品质量监督管理条例》。
三、加强立法工作方面的制度建设
在深入总结立法工作的有益经验和做法，全面分析立法工作面临的新情况和存在的问题的基础上，我们努力创新并不断完善立法工作机制。先后制定和修改了《常委会审议法规案工作流程（试行）》、《常委会立法听证办法》、《地方性法规立项办法》、《常委会地方立法经费使用管理办法》、《常委会关于贯彻实施地方性法规的若干意见》、《地方性法规文本格式》等规范性文件。这些制度的建立与完善，有效地促进了立法工作的制度化、程序化和规范化，为做好立法工作，提高立法质量奠定了坚实的基础。
四、聘请立法顾问和建立立法专家库
根据立法工作的需要，我们高度重视立法队伍建设问题，将建立立法专家库和聘请立法顾问工作列入了常委会工作要点。责成法制委员会和相关专门委员会，结合立法工作实际需要，组织开展推荐工作。建立了由181位法学专家、行业专家及富有地方立法工作经验的工作者组成的立法专家库。在立法专家人选中，经征求各专门委员会意见，选聘18位原有省市立法咨询员、立法顾问以及对地方立法有专门研究的专家型人才，作为立法顾问。为做好立法工作提供了有力的人才保障和智力支持。
五、推进地方性法规的贯彻落实 为了解决实际工作中存在的“重立法、轻执行”问题，我们注意研究措施，在推进地方性法规的贯彻落实上进行了有益的尝试。我们从法规立项阶段入手，到法规起草、审议、通过及公布后各个环节，全程加大了对法规的宣传力度。责成法工委、有关专委会及研究室、办公厅合力搞好法规的宣传，选取事关全市发展大局，百姓关注度高的法规进行重点宣传。《长春市公园条例》和《长春市城市建设档案管理条例》颁布实施后，通过召开新闻发布会，制作电视宣传片，组织政府有关部门设置公告栏、固定展板、发放宣传单等多种形式，及时、准确地解读和宣传条例，营造有利于法规执行落实的浓厚氛围。我们还明确提出，对于我市的地方立法，执行一段时间后，常委会都要进行执法检查，以确保相关法规的贯彻落实。
回顾一年来的工作，我们要特别向省人大常委会的领导和省人大法制委及常委会法工委的各位领导及同志们表示衷心的感谢，感谢你们对长春市地方立法工作的亲切关怀、悉心指导和大力支持！
回去后，我们要认真抓好省人大这次立法工作会议精神的贯彻落实，向党组做好汇报，向机关做好传达，把省人大常委会领导的讲话精神落实到工作中，把兄弟城市人大常委会立法工作的好做法、好经验学到手，推动我市地方立法工作再上新台阶。
