XX市XX县第三届人民代表大会常务委员会
工
作
报
告
XX市XX县第四届人民代表大会第一次会议
（2011年12月6日）
各位代表：
我受XX市XX县第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的主要工作，并对下一届常委会工作提出建议，请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年，是全县经济社会协调、快速发展的五年，也是县人大及其常委会工作扎实有效推进的五年。县三届人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在传承历届人大良好工作思路、工作方法的基础上，与时俱进，开拓进取，开创了人大工作新局面，为促进全县经济社会跨越发展，推进社会主义民主法治建设作出了积极贡献。五年来，常委会组织召开人民代表大会5次、人大常委会会议40次、主任会议65次；作出决议、决定66项；听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告、专题汇报100余项，提出审议意见200余条；开展执法检查和集中视察调研60 余次，专项工作评议2次；任免人大和“一府
两院”国家机关工作人员260人次。
一、加强调查研究，决定重大事项取得新进展 讨论、决定重大事项是人大及其常委会的一项重要职权。为使这项职权得到有效的行使，常委会进行了积极探索和大胆实践，行使决定权的方法和效果取得了新进展。
认真审议重大事项。立足发展，着眼建设，严格审查各类规划，并及时作出相关决议、决定。2007年作出《关于同意县人民政府实施候家坪经济园县建设的决议》，有力地促进了候家坪经济园县项目建设。2008年，对县域总体规划进行审议，作出《关于雁江县人民政府机关驻地迁移的决定》。2009年作出《关于同意县人民政府实施沱江东岸农村环境综合整治项目建设的决定》、《关于批准县人民政府实施的决定》、《关于批准县人民政府实施的决定》，要求政府按照“东拓南延、拥江发展”的思路，坚持“两化”互动发展，统筹推进“一城三县”建设，重视发挥规划的引领作用，切实抓好功能定位，加快了城东新县建设步伐，走出了一条市辖县开发建设城市新县的有效路径。
认真审查计划预算，严格计划预算执行。2008年作出《关于加强县级预算审查监督的决定》以来，常委会坚持每年听取县政府半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政收支情况的审计报告，认真分析全县财政和经济运行情况，及时做出决议决定，提出审议意见，促
进了国民经济和社会发展计划的顺利实施和政府财政预算的认真执行。
认真审议代表议案、建议的落实。五年来，常委会先后将关于城东新县建设、食品安全、老年人权益保障、殡葬管理、污染物总量减排等工作作为常委会工作重点，督促政府及有关部门认真实施，并对政府实施情况进行监督，有效地推动了政府各项工作的落实。
认真审议“十二五”规划纲要。2010年，常委会对县政府提交的《资阳市雁江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》召开专题座谈会，广泛听取代表的意见和建议，使《纲要》在县三届五次人代会获得顺利通过。
二、围绕第一要务，履行监督职责取得新成效 常委会坚持把保证宪法、法律法规的贯彻实施作为监督工作的重点，围绕人民群众关注的热点、难点问题，认真开展法律监督和工作监督，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
突出经济建设监督。强化对工业发展的监督。2009年为克服世界金融危机的影响，保证工业经济持续发展，针对中小企业融资难问题，常委会组成人员深入中小企业和金融机构视察座谈，提出了指导企业促进产业结构优化升级、转变经济发展方式、创优企业融资环境等意见，为推动中小企业提质增效，增强企业的核心竞争力发挥了积极作用。2010年常委会以促进经济加快发展为目标，听取和审议了县政府
关于城东新县规划与建设等重点项目建设情况的报告，提出了根据国家政策，抓紧编制论证包装重点项目，充分发挥土地、资金、能源等要素作用，以项目建设大推进实现产业大发展、基础设施大改善、社会事业大进步的意见，为加快工业发展和城东新县建设提供了有力支持。
强化财政预算透明度监督。常委会加强了对全县国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和其他财政收支审计工作的监督。每年定期听取和审议，依法作出决议和审议意见。要求县政府及有关部门对审计报告中提出的问题，认真查找原因，及时进行整改，为全县国民经济的健康发展，提高财政运行质量，依法理财治税起到了监督和促进作用。同时，按照《预算法》和《四川省预算审查监督条例》要求，积极开展部门预算审查工作，不断扩大审查范围，2011年度，接受预算审查的部门达到50%，对一些部门预算编制中存在的问题，及时督促纠正，提高了全县财政资金运行质量。
强化城乡统筹发展和环境保护监督。五年来，常委会先后听取城东新县城市规划、污染物减排等报告，适时作出《关于同意县人民政府实施沱江东岸农村环境综合整治项目建设的决定》、《关于县政府污染物总量减排工作情况的审议意见》等，有力推动了城乡一体化进程和环境保护长效机制的建立。
强化“三农”工作监督。常委会坚持把“三农”问题作为监督
重点，先后听取和审议了关于贯彻实施土地承包法、推进特色效益农业、集体林权制度改革、小型水利设施建设、开展新型农村合作医疗工作等报告。2009年，常委会专题调研了农民工就业情况，就加强改进劳务输出、促进农民工稳定就业，解决失业返乡农民工有关问题提出了很好建议。2011年，为全面掌握生猪专业合作社建立和生产经营中出现的困难和问题，常委会听取了县政府关于生猪专业合作社贷款情况的报告，提出了研究政策，加大帮扶力度，强力依法清收，打击恶意逃废债行为，净化融资环境的要求，促进了我县现代畜牧业走上健康、快速发展道路。
突出民生事项监督。常委会始终把加强民生工作监督放在第一位，围绕县委的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，运用听取报告、组织视察、调研等形式，加强对政府的工作监督。五年来，先后开展了关于畜牧业发展、“金土地”工程、病险水库整治、传染病防治、灾后恢复重建、学校教育、医疗改革、文化建设、计生服务、敬老院建设等工作的视察与调研，督促政府及时解决群众反映的一批民生问题。常委会按照监督法及其实施办法的有关规定，先后对全县教育基础设施建设、农村饮水安全、公路建设、消防安全、政府性投资、新村建设总体规划等八项工作开展专项评议。通过评议，增强了政府及其相关部门做好民生工作的紧迫感和责任感。
突出法律监督。积极开展执法检查。常委会先后听取《人
口计生法》《食品安全法》、《城乡规划法》、《水污染防治法》等40余部法律法规的贯彻情况报告，针对执行工作中存在的问题，及时向“一府两院”提出改进意见，有力地促进了法律法规的贯彻实施。
促进司法公正。先后组织人大代表视察了民商事、行政、刑事等案件庭审工作，对律师出庭、公诉人支持公诉、法官审判等进行了测评打分。听取和审议了县法院刑事审判和基层法庭建设、检察院刑事检察等情况报告，要求进一步加强队伍建设，提高工作水平。听取和审议了县人民法院贯彻实施全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的情况报告，重新任命了人民陪审员，解决了人民陪审员缺额问题。积极支持县人民法院、县人民检察院、县公安分局、县司法局开展“三大主题活动”，对法院执行工作、公安执法工作暨公安基础设施建设工作提出审议意见。通过以上工作，既支持了“一府两院”依法行政、公正司法，又督促其健全自身约束机制，提高执法水平，为依法治县和“幸福雁江”建设营造了较好的法治氛围。
加强信访督办。常委会牢固树立“群众利益无小事”的理念，坚持把受理人民群众的来信来访作为密切联系群众、促进勤政廉政、维护社会稳定的大事来抓。进一步健全了来信来访登记、督办、回复等规章制度，加强了对信访动态的综合分析，加大了对重要信访事项的督办力度。常委会领导积极参与“大接访、大下访、大走访”活动，最大限度把矛盾消
化在基层和萌芽状态。五年来，共受理群众来信120余件，接待群众来访630余人次，有效化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
强化法制宣传。常委会把“五五”普法作为法制宣传教育重点，多次听取和审议县人民政府《关于“五五”普法工作实施情况的报告》，坚持跟踪监督检查，针对普法工作中存在的问题，及时提出查缺补漏要求，督促整改落实。常委会坚持审议前学法制度，通过邀请专家授课、培训骨干和利用法制宣传日、节庆纪念日等形式，大力宣传《宪法》、《行政许可法》、《监督法》、《四川省监督法实施办法》等法律法规，提高了全县广大干部群众的宪政意识和法制意识。
突出监督方式创新。加强对常委会决议、决定及审议意见办理的跟踪监督。常委会把督办决议决定、审议意见作为提高监督实效的最佳着力点，强化督办落实，在监督中彰显支持的力度。“一府两院”及政府部门自觉接受监督，不断提高认识，转变观念，高度重视人大常委会决议决定和审议意见落实处理工作，及时召开专题会议认真研究，狠抓落实，取得明显成效。常委会针对群众普遍关注的热点、难点问题，有计划、有重点地组织代表开展专项视察和调研，提出相应的工作建议，并对反馈给“一府两院”的审议意见落实情况认真跟踪监督，要求“一府两院”在规定期限内向常委会汇报落实决议、决定和审议意见的情况，确保人大常委会作出的每一项决议、决定及审议意见得到全面落实，推动了全县经济
快速发展和依法治县进程，使全县各项事业健康发展，部门作风不断转变，从制度上、措施上维护了人民群众的根本利益。
积极参与经济建设。根据县委关于县级领导“六个一”联系要求，常委会领导围绕县委工作部署，主动承担责任，出谋划策，积极奋战在城市建设、工业经济、农业农村、交通建设、平安创建、教育发展、灾后重建等工作第一线。同时，常委会领导还先后挂包城东新县开发、宝莲酒业、机车产业园、候家坪工业园、南骏工业园、百威啤酒、南骏30万辆轻微卡、九曲河综合整治、遂资眉高速公路等重点项目40余个，深入工作在项目一线，为项目协调解决各种问题，处理各种矛盾，真正做到了在监督中服务，在服务中监督，增强了监督实效，得到了县委充分肯定。
三、坚持原则，依法任免干部工作再添新举措 遵循党管干部和依法任免相结合的原则，推行“初审”、“任前法律考试”、“任前承诺”、“表决”、“颁发任命书”五道程序，依法做好人事任免工作。五年来，先后批准辞职7人，决定任免人大和“一府两院”国家机关工作人员260人次，补选市第二届人大代表4名、县人大代表12名。加强对人大常委会任命的国家机关工作人员履职情况的监督，督促被任命人员把科学发展、依法行政、执政为民的理念落到实处，为推动全县跨越发展提供了坚强的组织保障。
四、夯实工作基础，代表工作迈出新步伐
人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，代表工作是人大工作的活力和基础。常委会牢固树立为代表服务的思想，积极搭建代表履职平台，提高服务水平，充分发挥代表作用。一是坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议，拓宽人大代表参政议政的渠道。二是认真做好代表服务工作，通过为代表订阅学习资料，组织代表参加视察、执法检查、调查研究等项活动，努力为代表知情知政、履职行权创造条件。三是狠抓代表培训工作，促进代表履职，先后组织县人大代表集中培训两次，组织部分县人大代表外出考察学习四次，对乡镇人大代表培训三次。邀请专家、市县人大常委会领导对法律法规知识和人大基本知识的讲授，提高了人大代表的人大意识、法律水平和履职能力。四是认真做好代表议案、建议、批评和意见的交办、催办与督办工作。五年来代表们共提出议案建议164件，全部按规定限时办理并答复代表，代表对建议办理的满意率、基本满意率达到100%，其中，非常满意件在逐年增加。一批涉及民生和社会反映比较强烈的问题得到了有效解决。
五、加强指导联系，乡镇人大工作展现新亮点 乡镇、街道人大规范化建设是加强民主基础建设的重要工作。五年来，常委会以建立健全制度为重点，不断强化对乡镇和街道办事处人大工作的指导，实现了基层人大工作的规范运行。乡镇人大形成了按章理事、有人干事、有钱办事的良好局面。共举办乡镇人大主席培训班三期，召开乡镇人
大工作座谈会五次，邀请乡镇人大专职副主席160人次列席常委会会议，乡镇人大主席履职能力和服务中心的能力进一步提高。实行常委会领导分片联系指导乡镇人大工作制度，在县委的高度重视和关心下，切实解决了乡镇人大专职干部的职级待遇问题。乡镇党委高度重视、人大积极主动、政府全力支持、代表积极参与的乡镇人大工作格局逐步形成。
六、精心部署，县乡人大换届选举工作圆满成功 2011年县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地县平等、民族平等，是我县政治生活中的一件大事。根据中央和省市县委关于县乡两级人大换届选举的文件精神，常委会高度重视，周密安排，精心指导，县人大常委会领导和机关同志多次深入各乡镇分片指导、检查，及时研究和解决换届选举工作中出现的新情况和新问题，使整个换届过程严格按照选举法和选举法实施细则有条不紊进行。8月至10月，历时3个月，经过各级各部门和广大选民的积极参与，共依法选举产生328名县人大代表和1495名乡镇人大代表，圆满完成了县、镇乡两级人大代表换届选举工作任务，为我县基层民主政治建设和县、镇乡两级领导班子建设打下了坚实的基础。
七、强化学习管理，自身建设呈现新气象
常委会始终把自身建设摆在重要位置，常抓不懈。一是加强思想建设。常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓
小平理论，“三个代表”重要思想，党的路线、方针、政策，学习研究以监督法为重点的法律法规和民主法制建设理论，深入开展保持共产党员先进性教育活动，政治意识、大局意识、责任意识和先进意识明显增强。常委会组成人员在抗震救灾、扶贫济困、捐资助学等方面发挥了积极作用。二是加强作风建设。常委会坚持民主集中制原则，集体行使职权、讨论决定重大问题；坚持讲实话、办实事、求实效，全心全意为人民服务；坚持与时俱进，树立雷厉风行、紧张有序的工作作风。三是加强组织建设。充实工作机构力量，理顺了工作关系。四是加强廉政建设。努力把常委会建设成为清正廉洁、奋发有为、务实高效的机关。五是开展机关效能建设。进一步健全工作制度，加强机关干部的教育和管理，提高了办事效率。六是加强人大制度宣传。修改制定宣传稿件的奖励办法，继续办好《人大工作》，共编发常委会《公报》25期，完成调研文章120余篇，在省级、国家级刊物发表文章90余篇，人大新闻宣传工作连年受到省、市人大表彰。
各位代表，县三届人大常委会五年来工作取得的成绩，是县委坚强领导、正确决策的结果，是“一府两院”主动接受监督、积极配合支持的结果，是人大代表和人大常委会组成人员不畏艰辛、履职尽责的结果，也是全县乡镇人大主席团和社会各方面关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向一直关心重视支持人大工作的县委、“一府两院”和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，五年来，三届常委会的工作取得了一定成绩，但仍存在一些差距和不足。主要是：在推进雁江经济社会跨越式发展中，依法履职的能力和水平还需进一步提高；在执法检查、代表视察、落实决议决定和代表意见建议办理的实效上有待于进一步增强；在创新代表活动方式、充分发挥代表作用上，还需进一步实践和探索；在常委会和人大机关自身建设、提高组成人员和干部职工整体素质上，还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中给予高度重视，努力改进和提高。
各位代表，县三届人大常委会已经胜利地完成了历史使命。五年工作的实践使我们更加深切地感受到，做好人大工作：必须坚持党的领导；必须坚持正确的政治方向；必须坚决贯彻落实党的路线方针政策和县委重大决策部署；必须找准自身定位，在服务发展中发挥监督作用；必须正确处理人大和“一府两院”的关系，围绕中心、服务大局，寓监督于支持之中，寓监督于服务之中；必须坚持以人为本、保障民生，体现人民当家作主的本质要求，维护和保障人民群众的民主权利和根本利益，发挥人大代表的主体作用；必须不断解放思想，开拓创新，提高依法履职的本领，在传承中发展，在发展中创新，走出一条适应雁江发展的人大工作新路子。
对新一届人大常委会工作的建议
各位代表，今后五年是站在新的历史起点上，推动统筹城乡、追赶跨越、加快发展的关键五年。新一届人大常委会
要按照县四次党代会确定的“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设‘幸福
XX
’和‘西部县域经济强县’的总体要求，全面融入成渝、接轨天府新县，大力实施‘依市兴县、项目带动、工业主导、三化联动’战略，不断深化‘四县建设’，统筹推进经济社会发展，全面加强党的建设，努力打造产业兴盛、生态宜居、风清气正、幸福和谐新XX，为全面建成小康社会奠定坚实基础”的指导思想，坚持科学发展，紧扣县委决策，服务中心大局，依法履行职责，勇于开拓进取，努力把人大各项工作提高到一个新水平。对今后五年工作，提出如下建议：
一、加强党的领导，进一步坚定人大工作的政治方向 坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的前提和根本保证，要把党的领导始终贯穿于人大工作全过程。要紧紧围绕县委的总体部署，自觉把人大各项工作纳入全县工作大局中谋划思考。要进一步完善人大常委会依法开展工作与党委决策有机结合机制，加强与政府的沟通，通过法定程序及时将党的主张转变为国家意志。要始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，增强做好人大工作的责任感和使命感。
二、突出以人为本，努力保障和维护人民群众的民主权利与根本利益
把关注民生放在人大工作的首位，积极主动地就事关我县经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项进
行视察调研，作出决议决定。要围绕新农村建设、教育卫生、社会保障、住房保障、规划执行、文化体育、就业再就业工程、和谐社县建设等人民群众普遍关心的热点难点问题，充分发挥人大监督作用。
三、加强宣传教育，扎实推进民主法治建设
深入开展“六五”普法教育，引导广大干部群众学法、知法、懂法、守法。加强法律监督，深入开展执法检查，搞好专项工作评议，督促行政机关进一步提高规范执法、“阳光”执法水平。深化人大司法监督，督促和支持司法机关进一步增强司法为民观念，加大对各种违法犯罪活动的打击力度和不法行为的治理力度，维护人民群众生命财产安全和投资者的合法权益，为实现雁江加快发展提供有力的法治保障。
四、加大监督力度，积极服务经济社会跨越式发展 主动适应实施“十二五”规划和县委重大发展战略的要求，围绕新型工业化、新型城镇化、环境保护、社会管理等重点工作，开展调研、视察和执法检查。听取和审议计划预算执行、投资发展环境、招商引资、基础设施和重点工程建设等工作。重点加大对城东新县建设的支持与监督力度，适时组织代表开展调研视察，听取专项工作报告，对城东新县 土地拍卖、土地收益，规划实施，资金管理和使用情况等进行审议，全程监督，促进政府到2016年，基本建成生态宜居的城东新县核心县。建立和完善公开监督和跟踪督办等制度。
五、全面加强干部任后监督。要坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，讲政治、顾大局，严格按照法律程序任免国家机关工作人员，根据《监督法》和《四川省监督法实施办法》的有关规定，扎实做好人大和“一府两院”国家机关工作人员的任后监督。
六、增强责任意识，充分发挥代表主体作用
要采取多种形式，为人大代表知情知政创造条件，为人大代表开展活动提供方便，组织人大代表开展视察、调查、评议、执法检查、走访选民等活动，充分发挥代表的参与决策、监督协助、桥梁纽带作用。要加强对新一届人大代表培训，指导帮助人大代表加强学习，全面了解和掌握全县经济社会发展的情况，更好在经济社会发展中建功立业。要继续坚持常委会组成人员联系代表制度，密切代表与人民群众的联系，动员全社会关心、尊重、支持代表。要进一步坚持和完善“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”的议案、建议办理机制，做好代表议案建议提出、交办、督办等环节的工作，不断提高建议办理质量和效率。
七、加强自身建设，切实提高常委会履职能力 常委会组成人员要深化人民代表大会制度和人大工作的重要性的认识，加强政治理论、法律、经济和业务知识的学习，增强做好人大工作的责任感和使命感，准确把握人大工作的特点和规律。人大机关要加强自身建设，提高工作效能和办事效率，推动人大工作创新发展。人大代表要加强思
想、作风和组织建设，积极支持、帮助和监督“一府两院”工作，不断提高自身素质和履职能力。
各位代表，XX正处于一个经济社会跨越式发展的重要时期，人大及其常委会的工作任务将越来越重。让我们在县委的坚强领导下，进一步贯彻落实科学发展观，紧紧围绕本次大会确定的目标任务，心无旁骛抓落实，同心协力开新篇，为促进全县经济社会跨越式发展和民主法制建设而努力奋斗！
