沙湾区城乡生活垃圾处理现状调研报告
沙湾幅员面积610.89平方公里，下辖8镇5乡1办事处127个行政村21个社区居委会，户籍人口18.23万人。近年来，随着沙湾工业化、城镇化速度的加快和城乡经济的发展，生活垃圾已成为城乡居民一大公害，污染了居民赖以生存的环境，破坏了人与自然的和谐相处。为正视我区城乡生活垃圾处理存在的严峻形势，同时为我市人大开展城乡生活垃圾处理立法调研提供相关情况及决策依据，我局组织专人对辖区城乡生活垃圾处理做了详细调研。现将调研情况报告如下：
一、我区城乡生活垃圾处理现状
（一）全区生活垃圾产生量
根据调查统计，沙湾中心城区每日每日产生1公斤垃圾产生量，中心城区每日产生生活垃圾约为40余吨；城镇及村、组按每人每日产生0.6公斤垃圾估算，农村生活垃圾日产生量估算为110余吨。
（二）生活垃圾成分及危害
近年来，随着群众生活水平逐年提高，复杂电子产品和生活日用品等大量进入老百姓生活，垃圾的成分变得日益复杂，据环保专家对垃圾进行分类、称量统计，日常生活垃圾中含：剩余食物20%、纸张19%、煤炭16%、塑料12%、菜叶9%、废弃金属9%、电子产品6%、生物残骸5%、玻璃4%。这些生活垃圾中含有大量不可降解的玻璃和塑料合成产品；难以降解的塑料、纤维等产品；有辐射危害性废电池、电子产品中等；有些物质一旦进入体内就难以排出，如含铅、锌、铜等。细小固体废物会进入空气中，加重大气污染。这些物质一旦渗入地下，则会形成地下水污染。
（三）生活清运处理
1.垃圾收集转运处理设施现状
我区城市生活垃圾处理场位于太平镇费槽村5组，于2008年3月开工建设，2009年2月建成投入使用，设计日处理能力为100吨，总库容54.54万立方米，剩余库容量约21万立方米，总服务年限17年。
城区现有一座生活垃圾压缩式中转站，位于城区污水处理厂侧，于2016年底建成并投入运行，涉及日处理能力100吨，投资190余万元，主要用于中心城区生活垃圾压缩转运。
我区拟于2018年计划在沙湾城南和葫芦镇新建两座日处理能力100吨的生活垃圾压缩式中转站。其中，城南垃圾中转站拟用地面积6.4亩，建设面积420㎡；葫芦镇垃圾中转站拟用地面积2.18亩，建设面积400㎡；总投资约810万元。项目建成后将辐射中心城区城南区域和葫芦镇、轸溪乡等2个乡镇，使福禄镇、龚嘴镇、牛石镇、铜茨乡、范店乡垃圾运距变短、成本降低。
区环卫部门用于收集中心城区街道生活垃圾电动三轮车33辆，垃圾转运车4辆，扫地车4辆，洒水车2辆；各乡镇用于垃圾转运的车辆合计10余辆。
2.中心城区和集镇生活垃圾清运范围
中心城区和沙湾镇、嘉农镇、轸溪乡、葫芦镇、沫江办事处等乡镇生活垃圾由区城管局环卫车辆负责清运到太平镇生活垃圾填埋场进行无害化处理；太平镇、踏水镇、碧山乡、谭坝乡、福禄镇、铜茨镇、牛石镇、范店乡集镇生活垃圾由乡镇自行租赁车辆转运至太平镇生活垃圾处理场进行无害化处理。
3.村、组生活垃圾清运现状
全区大部分农村生活垃圾由村、组组织人力运输至集镇垃圾桶倾倒，并由乡镇租赁货运车辆统一清运至生活垃圾处理场进行无害化处理，仍然还有地理位置偏远、海拔较高、交通不便、人口分布不集中的村、组生活垃圾采用的就地掩埋措施进行处理。
4.城乡生活垃圾面临的形势
尽管我区开展了城乡环境综合治理工作，城乡环境从表面上来看有了很大改观，但在农村还有部分生活垃圾被集中堆放在偏僻角落，或丢弃于房前屋后，或被焚烧。乱丢、乱堆、乱烧的现象依然存在。
5.实施农村生活垃圾治理
2018年，我区将实施农村生活垃圾治理，按照前端（清扫保洁）、中端（收集清运至移动式压缩垃圾箱体压缩）、后端（车辆转运至无害化处理场）三段模式，积极完善我区城乡生活垃圾收转运体系，确保我区城乡生活垃圾无害化处理率达到全覆盖。同时由区环保局、区供销联社等部门完善城乡生活垃圾无害化处理的监测和可利用生活垃圾回收体系建设工作。
二、贯彻落实城乡生活垃圾处理相关法律法规的情况
（一）执行法规，完善标准
1.改进垃圾处理运行管理。生活垃圾处理严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。垃圾填埋场制定作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，做好雨污分流和防飞散工作，科学实施消杀除臭，防止垃圾渗滤液和填埋气体无序排放，有效控制垃圾异味。
2.全区各乡镇、部门认真贯彻执行《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律法规，积极加强了对城乡生活垃圾收集、转运、处理全过程的监督和管理。
3.区治理办及环境卫生主管部门根据国家和省的现行标准和规范，进一步完善生活垃圾生活垃圾收集转运标准。
（二）建立考核评价制度
我区城市管理和环境保护部门建立了针对现有的生活垃圾处理场、生活垃圾中转站和环卫清扫保洁承包公司的考核评价细则，全面加强了对已建成投运的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管。
（三）加大监管力度，落实目标责任
我区城市管理和环境保护部门切实加强了对生活垃圾处理监管队伍建设，按照部门分工认真履职尽责，加强对垃圾收运和处理工作及设施建设的监管，完善了城市生活垃圾处理量化指标，落实了城乡垃圾处理监管目标责任。
三、我区城乡生活垃圾处理面临的主要困难和问题
（一）城市生活垃圾填埋场无害化处理面临困境。 我区城乡生活垃圾目前主要是采取无害化填埋处理，填埋场不仅占用了大量的土地，而且其产生的恶臭、废水、苍蝇与鼠害对环境造成了二次污染，严重影响周边老百姓的生产与生活。由于源头上没有对垃圾进行分类，无法进行减量化、资源化处理，日益增多的城乡垃圾已经大大缩减了原有垃圾填埋场的设计使用年限。
（二）农村乱丢、乱堆、乱烧垃圾的“三乱”现象严重污染环境。
近年来，我区开展了城乡环境综合治理，环卫主管部门和乡镇增加了垃圾运输车辆，并安排了专人清扫保洁，给村民配备了垃圾桶并建起了垃圾池，一些重点路段与区域配备了专门的保洁员，开展了环卫检查评比，农村脏乱差的环境状况有了很大改观。但集镇及村、组清扫的生活垃圾并未全部实施无害化处理，只能就地掩埋或乱堆、乱弃。垃圾中所含水分和淋入的雨水产生的渗沥水流入周围的地表水和渗入土壤，造成地表水和地下水的严重污染。直接焚烧生活垃圾，产生大量二噁英，严重污染了空气，同时还会产生其他的有机物和颗粒物。
（三）城乡垃圾分类减量化、资源化推行难。
我区城乡生活垃圾普遍采用混合收集方式，生活垃圾分类收集试点工作还未开展。一是垃圾分类的意识和习惯普遍未养成。垃圾分类减量工作仍然停留在宣传发动阶段，多数居民还没有充分认识到垃圾分类的重要性和迫切性，参与垃圾分类的愿望和热情不高。二是分类设施和设备未配置到位。我区尚未配置垃圾分类运输车，没有建设分类垃圾终端处理设施。目前我区城乡生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”收运体系还没有建立起来，距离城乡生活垃圾实现减量化、资源化和无害化工作目标还比较遥远。
（四）财政专项资金投入不足。
全区还未正式开始征收城乡生活垃圾处理费，财政对城乡清洁投入虽然显著增加，但仍不能满足新形势下环卫保洁工作需要，环卫基础设施建设、队伍经费保障等资金缺口较大，特别是乡镇环卫经费严重不足。
四、生活垃圾处置的对策建议
（一） 出台措施，强力推行生活垃圾分类处理。 生活垃圾分类是资源化减量化的前提和基础，不从源头上对生活垃圾进行分类，减量化与资源化就无从谈起。垃圾分类不仅可以有效利用资源，而且能减量70%以上。一是要根据我区城乡实际，遵循“源头分类、源头减量、源头资源化”的原则，出台城市与农村生活垃圾分类收集办法，在全区范围内全面实施生活垃圾分类收集制度。二是要建立健全各种资源的回收利用网络，完善再生资源回收利用系统， 加快分类收集、运输配套设施的建设。三是要以政策导向、经济补贴、税收优惠等方式，对生活垃圾的分拣中心、回收利用企业、再生处理企业加以鼓励，促进其产业链的形成和延长，提高资源利用率。
（二）健全机制，不断完善生活垃圾收运处理链条建设。 坚持政府主导和市场参与相结合，按照“统筹规划、合理布局、政府主导、社会参与、综合利用、变废为宝”的基本原则，加快健全市场竞争机制，积极发挥政府监管、市场运作的不同作用和优势，不断增强环卫工作的动力和活力。要积极借助企业力量，切实减轻政府投资压力，解决环卫设施不足问题，提升城乡环卫保洁工作水平。
（三）城乡统筹，切实解决农村生活垃圾污染问题。 一是要加大农村环卫工作经费投入，坚持政府主导、分级负担、多元筹措的指导思想，采取财政为主、收费补充、市场运作方式。要按照“谁污染谁付费”的环保原则，对镇村居民、商铺、企事业单位适当提高卫生保洁和处理费。要引导社会资本参与农村垃圾治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。二是要统筹考虑城乡生活垃圾的无害化处理，切实解决农村生活垃圾出路。积极推进农村垃圾分类减量，鼓励农村居民对可腐烂生活垃圾进行堆肥处理，对进行资源化回收利用后余下的不可腐烂垃圾进行统一的收集和无害化处置，建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、区(市)处理”的农村生活垃圾处理模式，真正解决农村生活垃圾的乱丢、乱堆、乱烧的污染之患。
（四）着眼长远，加快推进我市焚烧发电项目建设工作。 传统的简单垃圾填埋处理方式，不仅对周边土壤、地下水源、空气形成严重的污染，而且已经处于无地可埋的境地。待2019年乐山市垃圾焚烧发电项目的投产运行后，我区城乡生活垃圾将转运至乐山焚烧发电厂进行无害化焚烧，使生活垃圾真正获得无害化处理，实现废水、废气、废渣零排放，减少对环境资源的破坏和对环境的污染，避免卫生填埋处理方式大量占用土地空间且产生的二次污染。同时，建议尽快将我区餐厨垃圾处理统筹纳入市级餐厨垃圾处置项目试点区县。
乐山市沙湾区城市管理局
2018年7月26日
