述职述廉报告 陈景茂
江永县委副书记、县长
陈景茂
（2009年11月）
我于2006年7月任江永县人民政府代县长，同年12月当选县长。主持县政府全面工作以来，在上级党委政府和县委的正确领导下，我团结和带领县政府一班人，努力践行科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，狠抓党风廉政建设，尽心竭力、恪尽职守，全力推动全县经济社会又好又快发展。现将三年来有关情况报告公示，请全县干部群众监督，并提出宝贵意见和建议：
一、坚持科学发展，推进了经济社会又好又快发展
我主持县政府工作以来，立足县情，抓重点，带一般；抓创新，求突破；抓项目，促发展，主要经济社会指标在全市排名不断提升。
一是突出了加快发展。2008年，全县GDP完成22.7亿元，比2005年增长48.2%，年递增12.8%。财政总收入完成11500万元，比2005年增长76.5%，年递增19.1%。2008年，在全市县域经济综合考核中排名第五，比2005年上升了 6位。今年1-10月，全县GDP完成18.95亿元，同比增长13.4%，完成财政总收入10282万元，同比增长11.23%。新型工业化有力推进。初步培育了以县银铅锌矿为主的冶金建材和以香柚加工为主的农副产品加工两大产业集群。2008年，全县完成工业总产值11.2亿元，近三年年递增30%。规模工业企业比2005年增加1倍，完成增加值2.6亿元，年递增41%。三年来共承接沿海地区转移企业18家，实际利用县外资金19.2亿元，年递增16%。今年1-10月，完成规模工业增加值2.58亿元，同比增长31.5%。新增了宏达碳素、香柚综合加工等7个农副产品加工企业，预计明年全部投产后可新增产值4亿元以上。特色农业发展壮大。优质稻、水果、蔬菜、烤烟、生猪、肉牛、工业原料林等七大特色农业产业基地规模不断扩大，效益不断提升。建设果蔬出口基地16个，其中香芋基地被列为全国农业标准化示范项目。香柚、香芋、香姜、夏橙、蜜本南瓜等5个无公害农产品认证面积达15.4万亩；香柚、香芋、香姜获国家农产品地理标识认证，“永明”牌香柚、香芋商标被认定为省著名商标。大力发展果蔬农民专业合作组织，做法得到了张春贤书记的充分肯定。新农村建设在2007年、2008年全市考核中连续获得一等奖，今年被推荐评选全省新农村建设工作先进县；玉岭村被省政府授予“全省新农村建设示范村”；刘家庄村被列为永州市第一个村庄综合整治试点项目，计划在两年内投入6000万元以上。固定资产投资较快增长。2006-2008年累计完成固定资产投资30.79亿元，年递增62.6%。在2007年、2008年全市重点项目考核中分获二等奖和一等奖。今年实施重点项目81个，1-10月完成全社会固定资产投资22亿元，同比增长82%，增幅排全市前列。新型城镇化建设步伐加快。近三年累计投入资金20亿元用于县城基础设施建设，县城“两纵六横” 循环路网框架基本形成，城市规模迅速扩大，县城面积达到8.2平方公里、人口3.9万人，比2005年分别增长26%、28%；城市化水平由21%提高到29.3%，城市绿地率由20%提高到24.2%。城市管理力度加大，市容市貌大为改善。政策争取成效明显。2006年，省委、省政府同意将江永县视同少数民族自治县对待，比照享受省级扶贫开发工作重点县待遇；2007年，被国务院纳入中部地区比照西部大开发政策实施范围；2008年，省委、省政府同意将我县纳入湘西开发实施范围。四大政策的成功争取为江永发展提速提供了强劲动力，2008年争取的上级补助收入比2006年增长1.12倍。
二是注重了科学发展。严格落实节能减排领导负责制，大力引进“三废”利用项目，发展工业循环经济，新引进、培育“三废”利用规模企业2家。加大了强制淘汰污染严重企业和落后产能的力度，先后关闭了6家“七小”企业及落后生产线，尤其是今年3月份，下决心关停了年产8.8万吨水泥的纳税大户江永县水泥厂。节能减排重点工程有力推进，污水和垃圾处理项目建设步伐加快，年内将投入运行。狠抓基础设施建设。交通建设跨越发展，洛湛铁路已通车；道贺高速江永段路基工程基本完成；出省跨境公路江永至永济亭二级公路路面硬化已完成90%，省道325线改造即将全面启动；全县14个乡镇场通乡公路建设全面完成，通村公路建成410余公里，70%的行政村实现了通水泥路。电力建设成效显著，投资3亿多元新建变电站5座；全县小水电站新增装机容量2.7万千瓦，是2005年底的2倍。农业基础设施得到改善，三年累计投入1.8亿元，治理病险水库26座次，完成0.4万亩土地整理，改造中低产田1万多亩，基本烟田建设受益面积2.5万亩。狠抓生态环境保护。加大沼气等新型能源开发利用力度，珠江防护林、自然保护区、退耕还林、生态旅游等林业项目建设持续推进，报批成立了千家峒国家级森林公园，全县有林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率实现了三增长，生态环境保持良好。
三是促进了和谐发展。文教卫等社会事业发展水平和设施功能明显提升。文物保护开发不断加强，2006年上甘棠村古建筑群被列为国家级重点文物保护单位，2007年被命名为中国历史文化名村，今年又被确定为湖南省首个“文物大保护大利用”示范点；江永女书习俗被列入国家首批非物质文化遗产名录，并作为全省唯一代表作品申报世界“人类口述和非物质遗产代表作”。连续三年圆满完成为民办实事任务，今年27项任务指标均达到时间进度要求。对全县所有乡镇卫生院进行了改扩建，公共卫生服务体系更为完善，新农合顺利实施，参合率达88.21%，今年以来住院补偿率达50.1%，位居全市首位，城镇居民医疗保险大力推进，社会保障、社会救助体系不断健全，基本实现了城乡居民医疗保险、最低生活保障全覆盖。计生工作不断加强，2008年上升为一类县。安全生产形势较好，三年来未发生一起较大以上安全生产事故。信访维稳工作进一步加强，应急管理机制不断完善，治安环境良好，社会大局保持和谐稳定。
二、坚持依法行政，强化了政府及自身建设
1、勤于学习，提高素质。三年来，我积极参加县委中心组和政府党组集体学习及科学发展观学习实践活动，认真组织并参加党内民主生活会，积极开展批评和自我批评，虚心接受意见和建议。为适应新时期政府工作需要，提高履职能力，我还注重加强经济、法律、管理、科技等各方面的学习，先后参加了中组部组织的延安干部学院、上海浦东干部学院县长培训班学习，攻读了省委党校法学理论专业在职研究生并于2007年顺利毕业。在学习中，注意联系实际思考问题，经常深入基层调研，三年来在市级以上报刊杂志上发表理论调研文章20余篇。
2、优化作风，提高效能。深入开展机关效能建设，按照权责统
一、依法有序、客观公正的原则，建立健全了行政首问负责制、限时办结制和责任追究制，行政审批制度改革进一步深化，政务公开制度进一步完善，政务服务中心职能进一步加强，机关办事效率进一步提高。目前，全县行政许可的项目减少到270项，进驻县政务服务中心的行政许可项目增至7个单位54项。组建成立了县行政效能投诉中心，及时分析处理投诉热点问题，2007年以来县行政效能投诉中心（优化办）共收到投诉65件，办理市里交办的投诉案件15件，办结率100%。不断健全领导“信访接待日”制，着力加强矛盾纠纷排查调解，对群众反映的难点、热点问题，督促相关部门深入调查处理，今年上级交办的12件信访事项全部办结。
3、规范运作，依法行政。深入贯彻依法治国方针，认真落实《湖南省行政程序规定》，严格按照法定权限和法定程序行使行政权力。进一步完善行政决策机制，坚持民主集中制原则，健全了重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估等制度，充分发挥政府班子的整体合力，政府决策的科学性和透明度不断提高。坚决贯彻县委决策，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，尊重和听取老干部的意见和建议，重视社会公众监督和新闻舆论监督，如期办理人大代表建议、政协委员提案。不断深化财政管理体制改革，强化监督，规范管理，全县行政事业单位全部纳入了核算中心，2007年以来共审核不合理凭证363笔，拒付资金577万元；实施政府采购778批次，预算采购金额5329万元，实际采购金额4813万元，节约资金516万元，节支率9.68%。严格工程建设项目招投标管理，加强财政基建资金的预决算审计，2007年以来，仅城镇建设方面实行工程招投标项目89个，工程总预算11734万元，中标金额10092万元，节约资金1642万元，节约率14%。高度重视国有资产的管理和监督工作，严格按照“资产清理，资产评估，产权鉴定，财政确认”的原则出让国有资产，有效防止了国有资产的流失，增加了经济效益和社会效益。狠抓党政机关厉行节约工作，成立了县厉行节约监督检查工作联席会议，下发了《关于转发的通知》，全县财政预算党政机关、事业单位全部纳入厉行节约工作实施范围，覆盖面100%，今年县财政安排的单位公用经费在2008年预算基础上压缩了10%以上。
4、廉洁从政，当好表率。一是全面履行党风廉政建设第一责任人的责任。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项长期的、经常性的工作来抓，做到逢会必讲，警钟长鸣，防微杜渐，每年政府常务会议专题研究党风廉政建设2次以上。注重发挥监察部门职能作用，经常听取、过问监察工作开展情况，从人员、经费、办案装备等方面给予支持，鼓励、支持监察部门积极大胆开展工作、履行职责。政府召开常务会、党组会都通知监察局长参会，确保其有效地行使监督职能。二是努力推进政府廉政建设工作。深入开展党风廉政教育，认真组织政府班子和政府系统深入学习了《中国共产党党内纪律处分条例》及中央、省、市关于廉政建设的有关规定，观看警示教育片。强化责任落实，进一步明确了县政府班子成员党风廉政建设责任制分工，县政府班子成员严格按照“一岗双责”的要求，正确行使手中权力，本着“管好自己的人，做好自己的事，当好人民的公仆”的原则，经常检查、指导分管部门落实责任制。全县各级各部门建立健全并落实了民主生活会制度、述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告制度。不断强化行政监察和审计，认真落实诫勉谈话、述职述廉、礼金礼品上交、民主评议、廉政档案等制度，三年来，共开展行政执法监察141次，监督检查单位83个，纠正问题126个；先后对48个单位的党政一把手进行了经济责任审计；对党政领导进行述职述廉497人次，开展任前廉政谈话198人次，诫勉谈话56人次。继续加大违纪违法案件的查处力度，要求县监察部门严格依法依纪办案，三年来，共查办案件138件，收缴违纪金额411万元，处分科级干部27人。三是切实做好廉洁自律的表率。一方面，县政府班子成员以身作则，坚持“五个带头”，即带头执行责任制，带头遵守制度，带头执行县委政府决定决议，带头维护党的纪律，带头树好家风。其所分管部门和联系乡镇未出现重大违法违纪行为。另一方面，我本人坚持做到自重、自省、自警、自律、自励，时常告诫自己把精力用在工作中，把抱负用在发展上，把情趣融在事业里。带头执行党风廉政建设责任制的各项规定，自觉接受群众的监督，不耍特权，不谋私利。个人重大事项坚持如实向组织报告；重大决策，坚持按专家论证、行政听证、政府集体研究、人大县委审议把关程序决策；重大资金由县财政领导小组集体审核，并报县人大批准，预算内资金由县政府分管领导一支笔审批；建设工程发包，要求必须阳光操作，从不插手授意；在机构设置、人员编制方面，严格执行上级有关规定，在人员调动进出方面，坚持逢进必考，按程序办理，从不打招呼批条子。在干部选拔使用上，坚持任人唯贤，不搞亲亲疏疏，不搞小圈子。在与下属的交往中，拒绝收受红包礼金、贵重礼品，不到下属部门报销应属个人支付的费用。不参加不健康的娱乐活动。厉行简朴节约，在江永工作近十年，全家一直租住在建于八十年代的50多平方米的旧房子里，十年先后调整了三个职位，仅置换了一台公务小车。在自律的同时，努力管好家属和身边工作人员，要求他们不打“牌子”，不摆“架子”，不越“位子”，不出“乱子”，严格制止亲朋好友到江永经商、包工程，到目前止，包括两个从事基建工程的胞弟、内弟在内的亲友，没有一人在江永承接过工程，做过生意。
三、存在的不足和改进措施
回顾这几年，尽管自己做了很大努力，也取得了一些成绩，但无论是在履职方面，还是在廉政方面都还存在一些不足和问题。一是新形势下，对经济社会发展面临的一些新情况、新问题，创新解决的办法不够多，对日益显现出来的一些深层次矛盾和问题解决的效果也不尽人意。二是在建设法制政府、效率政府、服务型政府上还有一定差距，需要改进的地方还比较多。三是在加强政府部门党风廉政建设上还存在差距，对有关廉政制度规定监管落实还不够有力。四是本人在廉洁自律方面标准不够高，与党和人民的要求差距还比较大。如逢年过节耐于情面收受了一些同事、下属送的农副土特产，有时公车私用没有按规定交纳费用，有时在公务接待中没有把握好分寸，出现饮酒过量的情况等等。针对上述不足和问题，我将在今后的工作中，高度重视，时刻反省，切实加以改进和解决。首先，进一步加强学习。深入思考，努力探索，不断提高自身的政策理论水平和执政能力，全力破解发展中出现的各种矛盾和难题。其次，进一步转变作风。端正执政理念，树立正确的政绩观，突出工作重点，把握薄弱环节，认准目标，一抓到底，全力建设全心全意为人民、人民真心实意拥护信任的政府。第三，进一步廉洁自律。切实履行“一岗双责”，强力推动政府及各部门廉政建设，谨小慎微，从自己做起，从身边做起，从现在做起，从小处做起，率先垂范，全力树立维护党和政府及个人的良好形象。
