脱贫路径 整村搬迁 ——太平庄乡小南庄村脱贫之路怎样走
神池县人民检察院 检察长 康瑞琴
党的十九大报告提出:“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫”。为落实党的十九大精神，神池县县委、县政府结合县情，多措并举，确保2020年全县贫困人口全部如期脱贫。为打好打胜这场为期三年的脱贫攻坚战，县委县政府决定举全县之力，上下同心，决胜攻坚。把脱贫攻坚任务量化细化，并作为一项最大政治任务安排部署，决定县直各单位包村，机关干部包户，单位一把手坐阵指挥，驻村工作队蹲点住村，在充分调研的基础上，寻求符合实际的脱贫路径，今年9月份按照县扶贫总指挥部的统一部署，我们院负责太平庄乡小南村脱贫攻坚帮扶任务，为尽快掌握第一手资料，筹化该村脱贫措施，完成帮扶脱贫任务，我于今年10月至11月深入小南庄村进行调查研究，走访老党员，与村民“炕头座谈”，找致困原因，出脱贫妙计，特别多次与“两委”主任和村民代表召开座谈会，分析研究本村当前现状，谋化未来发展，就如何走出贫困，尽快致富脱贫进行了反复论证，同时与驻村
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总10页 工作队、包户干部结合“三送三看三促进”活动，入户调查、听取村民的意见和建议，带着县委县政府确定的移民搬迁帮扶脱贫措施，在太平庄乡小南村进行反复调研，小南庄村以整村搬迁脱贫切合实际，有针对性和实效性。
小南庄村位于神池县城东南面，太平庄乡东面，距县城4公里，距乡政府5公里左右，属半山半川的小村，全村共有75户，贫困户46户、非贫困户30户。低保户17人，五保户5户5人，有残疾证的残疾人4人。贫困户占40%，主要产业以种植养殖为主。全村总面积5000亩，其中耕地面积2460亩，播种面积1450亩，平地面积800亩，25度以上坡地面积600亩，10公分成材林面积550亩，宜林地面积950亩，下余道路和流水沟，2015年人畜吃水已解决，已通电，村里主要路面全是石子路，村容村貌较差，老百姓居住的房子35%左右的漏水。
一、当前小南庄村贫困现状分析
(一)贫困面广、贫困程度深。到2016年底，全村共有75户，158人，其中贫困户46户，贫困人口104人。其中缺劳力 5 户13人，缺资金18户66人，因病8户15人，因残5户10人。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。
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总10页 (二)致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的政府而言，困难不小。
(三)收入渠道单一。由于贫困村农业发展程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。村里群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难。
(四)贫困制约突破难。由于村地理位置山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。
(五)贫困人口素质偏低。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。
二、主要做法
一、党建引领、脱贫攻坚。我院扶贫工作队注重以党建带动扶贫，推动农村基层党组织党建工作和扶贫工作双提高双促进。驻村扶贫以来，工作队人员想方设法为村的发展破
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总10页 难题、理路子，有效提升基层组织的服务能力和治理水平，精准扶贫、精准脱贫工作深入开展。驻村工作队通过讲党课、支部会议谈心、推动“两学一做”学习教育常态化制度化、征求村党员意见等方式，坚持做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。
2017年正处于村两委换届周期，驻村扶贫工作队在全力以赴做好扶贫工作的同时，重点把好换届工作纪律和廉洁纪律，协助配合监督“村两委”换届选举工作，做到驻村扶贫两促进两不误，帮助村民选好配强村两委班子，培养引导观念新、见识广、有志于脱贫致富的青年人加入村干部队伍。
扶贫工作队全程参与选举的全部流程，对投票、计票、唱票等各环节全程监督，与所有工作人员一起工作到凌晨。经过扶贫工作队和村委、乡政府的努力，往年需几轮才能完成的换届选举工作今年仅经过两轮即顺利完成。
二、精准调查摸底。以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村有册、实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。
三、精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由院检察长任组长，院党组成员副检察长任副组长的县检察院脱贫攻坚工作领导小组、检察院脱贫攻坚驻村工作队，进一步加强了脱贫攻坚工作的领导，完善了驻
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总10页 村工作队工作职能，明确了工作任务和责任分工，形成了脱贫攻坚工作有人抓、有人管的良好态势。院党组高度重视派驻第一书记的重要作用，慎重研究，选派责任心强、作风过硬、经验丰富、有担当的同志赴村履职。在住村同志的指导协助下，村党建工作深入发展，两委会班子队伍建设成效明显，党组织的力量进一步得到加强，两委会班子开展脱贫攻坚、推动村级发展的能力显著提升，发挥带领群众奔小康的坚强战斗堡垒作用更加突出。
四、县检察院高度重视制度的重要性，通过建章立制、严格考勤和督查，不断增强工作组织性、纪律性，改进工作作风，提高工作效率，确保脱贫攻坚驻村入户工作扎实开展。一是制定了驻村工作队职责及驻村工作制度，制定出台了《神池县人民检察院帮扶计划》、《驻村工作队员管理办法》等制度，明确职责分工，层层夯实责任。通过建立驻村干警书面职责清单和遵规守纪清单，进一步明晰了干警什么该干、什么不该干，确保工作不走样、不偏题。二是严格驻村工作日志及考勤制度。制定了驻村干警换班制度、签到制度、工作纪实制度、请销假及考勤制度，保证工作持续、不间断、高质量、有效开展。听取群众对干警帮扶工作的意见建议，确保工作落到实处。
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总10页 制定了《干警帮扶群众实施办法》，确定帮扶方案。全院29名干警对包扶村75户农户进行全部帮扶，将农户帮扶工作分配给每一名干警，并明确帮扶任务。结合各项脱贫攻坚政策，帮扶干部深入进行入户走访，健康扶贫、等事关群众切身利益的各项惠农政策进行深入宣讲，耐心讲解，并向群众发放印制有干警联系电话，姓名，联系方式的便民联系卡。扎实帮扶，真心为民。深入开展“三问”工作，对于农户存在的水电不通，生活实际困难和诉求，进行详实的登记，及时汇报给院党组，协调相关部门及时予以解决。
走访入户，了解民情确定帮扶方案。成立扶贫攻坚领导小组，制定帮扶计划，全员29名工作人员分小组结对帮扶贫困户共计46 户，各小组成员走访入户，进一步了解结对贫困户家庭状况，致贫原因以及如何脱贫方案，之后与帮扶村委开展座谈会，讨论每户帮扶具体实施方案，通过再次走访确定最终帮扶计划。
想方设法，解决问题落实脱贫计划。各帮扶小组根据制定的脱贫计划，开展精准帮扶工作，针对不同的致贫原因，开展每周定期扶贫工作，帮扶小组深入到结对贫困户家中开展扶贫行动。因残致贫，因病返贫是扶贫攻坚路上的顽疾，我院干警对残疾人和患病人家属及其本人，认真进行心理疏导，落实国家保障政策，使他们重新树立生活的
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总10页 在脱贫攻坚工作中，县检察院积极创新宣传教育形式，注重思想引导，不断增强干警深入民主村帮助群众解决实际问题和困难的决心和信心，筑牢打赢脱贫攻坚战的思想基础和知识储备。一是充分利用检察机关“两微一端”新媒体平台，大力宣传中央、省、市、县脱贫攻坚工作会议精神以及习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，大力宣传县检察院开展脱贫攻坚工作的举措和成效，营造氛围，提高干警思想认识，调动参与积极性。
三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省市县扶贫开发大会精神，抢抓脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,深入实施大扶贫战略行动，确保2018年全村搬迁脱贫、贫困人口全部脱贫。
(一)精准解决好扶持谁的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别回头看活动，做到户有卡、村有簿，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。
(二)精准解决好怎么扶的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施
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总10页 意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现强一接二连三。依托贫困地区气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的山村养殖业，引导群众发展养殖业。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保2018年完成整村易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。四是建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障安全网，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保2018年前两无人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。
(三)精准解决好谁来扶的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住党委主责、干部主帮、院成立脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。加强三支队伍建设，选优配强第一书记和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。检察院包村、院干警包户，实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫
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总10页 困帮扶到村到户到人，贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好如何退的问题，实现有序退出，防止数字脱贫，防止平均数掩盖。四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚一票否决制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。
（四）精准把握贫困户的心理，实施差异化搬迁，落实“搬得出、稳的住、能致富”。在我院干警进村入户走访结对后，大多数贫困户愿意搬迁，认为党的政策好。但目前留守村中的贫困户，大多数年龄偏大，素质较低，生活技能不高，对搬迁工作有顾虑，尤其是搬入县城后，如再想回村种地，来回这么长距离，如何回去种地，有些农机具如何存放，现有养殖牲畜如何处理，如变卖，可能影响生活质量，如继续养殖，场地如何解决，农忙时节，如何解决收获与吃住的问题。在此实施过程中，对贫困户的搬迁工作应以区别对待，实施差异化搬迁。要动员愿搬迁的农民做有疑虑的农民的工作，他们做工作可以起带头作用。对那些年轻力壮的，想进入县城居住的，政府应该大力鼓励，同时，为稳定社会，要帮助解决就业问题：“就业一人，脱贫一户”。免费对他们加大加强生产技能的培训，拓宽谋生渠道，引导他们自主创业、自主
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总10页 择业，以保证入住县城后，由于无法生活，难融入其中，由此致贫。对于那些年老体弱，不愿搬迁的，可按照就近原则，就地安置，当整村搬迁后，可在其相邻村附近，采取政府补贴加自己掏钱的方式购置房屋居住。在其周围要建设公共设施和生活设施，如商店、电力供给设施、饮水供给设施。一则、解决了养殖与种植的矛盾，生活质量不会下降。二则、解决了离开耕地无法生活的恐惧心理。三则、对于整村搬迁不会造成负面影响，同时，也较好地实施了政府的扶贫攻坚计划。我院干警以真心换真情，千方百计帮助贫困户脱贫致富，让他们感受到党和政府的温暖和关心。鼓励其自力更生，树立创造幸福生活的信心。
总之，在党的十九大精神的指引下，广大党员干部勇于担当，众志成城，以共同的使命，共同的愿景，共同的责任，凝聚各级各界力量，促使落后地区早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”。精准扶贫的号角已经吹响，中国共产党在人类发展史上再一次奏响一曲极为重要的时代强音，是具有重大而悠远的历史意义—是积贫人群严冬里的雪中送炭，是贫困地区大地上的久旱甘霖，是中国消除贫富分化的滚滚春雷。
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