东乡县2010年社会治安综合治理工作总结
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和全国、全省政法工作电视电话会议以及全市政法工作视频会议精神，按照“创新招全力推进，再拼搏争一保三”的工作思路，做到紧扣“一个主题”（深化推进“和谐平安东乡”建设），抓住“三个重点”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法），开展“严打整治”（重点地区排查整治、校园周边治安环境整治和夏季治安整治），打牢“基层基础”（完善和谐平安联创中心建设）。进一步提升公众安全感，全面落实综治各项措施，深入推进和谐平安建设，为促东乡赶超发展营造安全稳定的社会环境。
一、紧扣“一个主题”，深化推进“和谐平安东乡”建设 去年，我们抓和谐平安创建推出了一批亮点，取得了一些经验。今年，我们在“拓展、深化、提质”上下功夫，不断扩大和谐平安创建覆盖面，提升和谐平安创建的层次和水平。
（一）、大力宣传，营造氛围。在综治工作中，全县从提高人民群众的参与率、知晓率和满意率入手，唱响平安主旋律，打好宣传主动仗，进一步健全完善集中宣传与经常性宣传相结合的综治宣传工作机制，加大宣传力度，营造了浓厚氛围。3月份和10月份为综治宣传月，3月23日县综治委组织了政法系统和部份综治委成员单位在街心花园开展了集中日宣传活动，在县有线电台开辟综治、法制专栏；政法委书记和公、检、法、司负责人在电视上发表讲话；并通过开展法制进校园、“国土杯”我与综治征文比赛、“和谐平安家庭”才艺表演、法律咨询、送法下乡、法律进社区等形式多样的法律宣传活动，不断增强群众的法律意 1
识和遵纪守法观念，不断扩大群众对平安创建工作的知晓率、支持率和参与率。在繁华地段、交通要道、火车站、高速路口树立了7块约60平方米的大型平安建设宣传标语牌，各乡镇在公共场所都建有和谐平安创建宣传走廊。
（二）、大胆创新，形成特色。制定和谐平安创建五年规划方案，力争用5年时间，使全县90%以上村（社区）、家庭、学校、医院、交通（大道）、市场（商场）、文化市场、工地、企业（单位）、车站、金融（网点）、景区、边界、寺庙等分别达到系列平安创建的标准和要求，创建覆盖率达100%。按照“一家为主、多家参与、条抓块管、齐创共建”的原则，充分发挥各有关部门的管理优势和职能作用，广泛深入开展系列平安创建活动，把平安创建活动辐射到各个领域、各个层面，覆盖到社会各行各业，消除盲点死角，掀起新一轮平安建设的热潮。
（三）、齐抓共管，帮扶督导。按照县四套班子领导和综治委成员单位挂点的乡镇（场）包片抓点要求，每位领导、每个单位分别帮扶一个村（社区）的和谐平安创建工作，县综治委在年终将对成员单位对挂点村、社区的和谐平安创建工作进行督查。并将挂点单位的和谐平安创建工作成效纳入领导干部政绩考核内容，作为对综治委成员单位年终综治目标考评一项内容。
二、抓住“三个重点”， 不断提升政法综治工作水平深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央政法委审视新形势、新任务和人民群众的新要求、新期待作出的重大决策，是中国特色社会主义政法事业新的伟大实践，也是新时期政法工作战略任务。中办、国办专门下发了中办发[2009]46号文件，提出明确要求。我们以三项重点工作作为全面推进政法维稳工作的重要载体，把政法维稳工作提高
到新水平。
（一）、深入推进社会矛盾化解，着力解决影响和谐稳定的问题。化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的治本之策，既是长远的基础工作，也是当前的紧迫任务。矛盾纠纷出现并不可怕，关键是我们要敢于正视，积极排查，主动化解。一是完善源头预防机制。在事关群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目建设的问题上，对社会稳定风险同步评估时，做到事前有预测、事中有监督、事后有查究。继续实行涉法涉诉信访案件领导包案、三级终结、责任倒查制度，消化一批涉法涉诉信访积案，减少新的涉法涉诉信访问题发生。充分发挥基层党组织和政法维稳力量的作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、内部事情不出单位。1—12月，全县各类调解组织共排查各类矛盾纠纷1039起，调解成功990起，调解成功率为95.2%，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。针对排查出的矛盾纠纷，各地都确定调处重点，明确责任单位，逐一跟踪问效，使绝大部分急大难矛盾得到有效控制和妥善解决。二是完善“三调联动”机制。县综治委积极探索“人民调解、行政调解、司法调解”衔接联动工作机制。在全县各乡镇和谐平安联创中心都设立了“三调联动”办公室，对派出所受理的民间纠纷和轻微治安案件都能进行人民调解。法院逐步建立诉前人民调解机制，把人民调解作为一般民事诉讼前臵程序。推行诉前调解工作后，法院受理的民事案件大幅下降，调解协议的履行率大幅上升。三是完善应急处臵机制。完善党委负总责、有关方面负责同志参加的处臵重大突发事件联合指挥机制，提高指挥处臵能力；完善符合实战要求的预案，加强演练，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处臵、舆论引导能
力。
（二）、深入推进社会管理创新，加快构建社会管理的新格局。改变社会管理滞后、薄弱、缺位状况，是维护社会治安、确保社会稳定、推动社会进步亟待破解的重大课题。一是在管理理念上由控制型向服务型转变。把每一项管理措施的采取、每一件事情的处理，都当作服务群众、促和谐、保平安的具体实践，才能赢得广大人民群众对社会管理工作的认同感，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。二是在管理模式上由静态型向动态型转变。为适应整个社会开放性、流动性不断增强的新形势，对辖区人、地、物实现全方位动态管控。对流动人口，要积极探索“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人”的模式，不断提高服务管理水平。对刑释解教人员，我们完善了监所工作与社会无缝对接机制，既抓好了释放前的教育改造和技能培训，又重视释放后的安臵帮扶，使其更好地融入社会。对农村留守儿童、社会闲散青少年，我们做到底数清、情况明。三是在管理手段上由单一型向综合型转变。我们争取党委政府重视，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，实行综合管理。
（三）、深入推进公正廉洁执法，全面提升政法机关的执法形象。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党和政府的形象受到损害。我们的做法是：一是推行执法规范化，在强化执法管理上取得大进步。我们制定统
一、明确、具体、操作性强的执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警执法执勤有章可循。对容易发生执
法偏差、人民群众反映比较强烈的几类案件，必须建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使，堵塞随意执法和滥用执法权力的空隙和漏洞。二是推行司法大众化，在强化司法社会效果上取得大突破。我们加大巡回审判和就地办案的力度，在每个乡镇设立法官便民服务站，完善和落实人民陪审员、人民监督员制度，推进司法民主建设。在执法活动中加强法律释明和裁判说理，对百姓尽可能少用法言法语，多用通俗易懂的语言，做到“法、理、情”有机融合，使执法司法活动赢得人民群众的理解和认同。三是推行执法透明化，在强化内外监督上取得大拓展。坚持以公开促公正、以透明保廉洁，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，切实保障人民群众对执法工作的知情权、监督权。
三、开展严打整治，突出治安问题得到及时解决
今年，县综治委以开展社会治安百日行动、重点地区排查整治、校园周边治安环境整治和夏季治安整治行动作为今年的工作重点，始终把解决突出社会治安问题和增强人民群众安全感放在综治工作首位，加大打击防范力度，切实保持了全县治安稳定。
（一）牢扣“四个强化”狠抓打击，确保了全县社会治安稳定。一是强化破案攻坚工作，成功侦破一大批刑事案件。组织开展了社会治安百日整治等一系列专项打击行动，抽调刑警大队和基层派出所实战能力强的民警组建专门的破案攻坚组，对往年积案进行梳理，对现行案件进行深挖，在破案工作取得了巨大的突破。今年，截止12月，全县共立刑事案件1572起，侦破各类刑事案件899起，同比增加182起。摧毁犯罪团伙12个，抓获刑事作案成员322人，刑拘254人，提请逮捕182人，劳动教养21人，共抓获网上逃犯259人。二是强化扫黑除恶工作，实现
了对黑恶犯罪落实就打的态势。成立了扫黑除恶组，对群众举报的涉恶犯罪线索进行深入排查，对暴力犯罪案件进行深挖，做到只要有涉恶苗头就坚决打击。共打掉涉恶犯罪团伙4个，抓获团伙成员23名，查破各类涉恶案件34起，缴获各类管制刀具42把。三是强化打扒打诈骗工作，有效维护人民群众财产安全。成立了反扒专案组，在全县范围内，特别是城区内的复杂场所开展反扒专项行动。行动期间，破获扒窃案件16起，抓获扒窃犯罪嫌疑人8人；破获诈骗案件44起。四是强化逃犯追捕工作。为消除社会隐患尽最大努力将网上逃犯抓捕归案，县公安局成立了专门的追逃工作组，深入开展网上逃犯追捕工作，一大批网上逃犯纷纷落网。今年，截止12月份，共抓获网上逃犯259人，其中协外抓获27人，命案逃犯3人。
(二)、坚持“五不放松”严整治，严格社会面控制 为确保东乡的社会治安稳定，给人民群众营造一个和谐平安的生活环境，以排查整治行动为契机。一是抓实治安乱点整治不放松。以各乡镇、派出所为单位，充分发挥对辖区情况明、人员熟的优势，开展治安乱点整治。为广泛收集各类线索，充分发动依靠群众，在每一周、每个月限时向群众报告整治的效果，让人民群众自觉参与到治安乱点整治行动中。今年以来共受理治安案件1620起，查处1608起，同比多查处499起，查处违法犯罪人员1421人，行政拘留224人。二是抓实治爆缉枪行动不放松。为确保一方社会治安稳定，切实做到危爆物品“不炸响、不打响、不流失”，坚持“五不放过”深入开展治爆缉枪工作，即组织发动不放过一警一民；摸底排查不放过一村一户，刀枪收缴不放过一把一杆，隐患整治不放过一隅一角，责任追究不放过一事一人。治爆缉枪行动共收缴管制刀具127把、各类自制枪
支66杆、各类弹药62发、雷管81枚。对涉爆、剧毒、危险化学品的单位进行全面安全检查，对从业人员逐人见面，签订保证书。对发现的安全隐患，逐个登记备案、落实限期整改。三是抓实隐患排查整改和矛盾纠纷调处不放松。为最大限度地将消除各类治安隐患，将各类矛盾纠纷解决在当地和萌芽状态。今年，共检查出租房屋2463户，清查检查行业1197家，责令停业取缔13家，下达整改通知书155份。同时，切实加大了各种矛盾纠纷的排查调处力度，今年，共发生纠纷1039起，调解各种纠纷990起，调处率达95.2%。未使矛盾激化、事态扩大。四是抓实社会面巡逻防控不放松。今年，公安局加大了城区社会面的巡逻防控力度，共投入警力5018人次开展街面巡逻，每天24小时不间断地利用徒步巡逻、警车巡逻相结合的方式，切实提高见警率。社会面巡逻防控力度的加大，有效地遏制了可防性案件的发生，也进一步提高了打击现行犯罪的效果。五是抓校园周边治安环境整治不放松。为防止危害学校、幼儿园及周边地区安全的案（事）件发生。县综治委采取切实有效的措施，开展校园周边治安环境整治行动，成立工作领导小组，组织特巡警、交警和辖区派出所民警，加强对校园边地区的治安防控，抽调专门警力对校园周边治安秩序、交通秩序进行集中整治，并在学校周边新增和修复警示、提示牌30余块，配合有关部门修整路面1000余米。同时，抽调刑侦、治安民警，对侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动进行严厉打击，破获涉校各类违法犯罪案件32起，其中抢劫案2起，抢夺案6起，盗窃案9起，伤害案2起，寻衅滋事案5起，敲诈案8起。并对校园的安全隐患进行排查，全县共排查出各类安全隐患100多处，通过领导上下协调，部门配合，整改基本到位。
（三）、健全完善社会治安防控体系，增强防控的严密性。坚持人防、物防、技防“三防并举”，挤压可资犯罪的空间，堵塞可资犯罪的漏洞。我们要按照“综治牵头组织、电信建设维护、公安管理使用、政府分级负担”的总体思路，今年9月份，与电信局签订“天网工程”承建合同，在城区公共场所、重要部位、交通要道新建86个视频监控点，改建54个原有监控点，扩建乡镇48个视频监控点，在县城新建一个监控中心，11月15日前正式投入使用。政府共投入资金394.12万元。
四、打牢基层基础，社会稳定根基不断得到夯实
（一）、加强基层基础建设，健全综治网络。
深入贯彻落实市委办公室、室人民政府办公室转发《市社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》，加强基层基础建设，健全综治基层组织网络，重点强化乡镇（场）综治办的职能，充实力量，配齐配强综治干部，增强权威，加大综治干部考核培训，提高能力。目前，全县共配备120综治专干;17个乡镇共配备51名综治专干；152个村（社区）其中有140个村（社区）设立了综治室。县矛盾纠纷排查调处室全部按照上级要求配备机构、配强人员。建立健全了村、社区和单位内部综治组织，确保综治维稳工作有人抓、能落实。大力推进党政机关、单位、乡镇综治工作规范化建设和精细化管理，进一步提升了基层综治工作水平。
（二）、完善和谐平安联创中心建设。
巩固和谐平安联创中心，规范联创中心内设组织、完善“五联”运行机制，对和谐平安联创中心实行定期考核，确保联创中心规范运作、有序运行，给群众创造了一个“有理有处讲，有话
有处说，有事有处找，有事有人干“的载体。联创中心每月组织联创职能单位定期召开一次联席会议，总结工作，互通情况，安排部署。中心工作人员在圩日实行集中办公，闲时下村组到农户家中了解掌握情况，并记录工作日志、矛盾纠纷调解记录等各项工作台帐。目前，我县综治基层基础硬、软件建设走在全市前列。目前，全县已有12个乡镇建有和谐平安联创中心，确保年内一级和谐平安联创中心达到100%。
（三）、整合社会资源，挖掘综治工作、和谐平安创建的社会潜力。
按照责权利相统一的原则，进一步规范和加强了各种形式的群防群治队伍建设，充分发挥其维护社会治安和社会稳定的积极作用。加强了治保会、调委会等群众自治组织建设，广泛动员党员，团员、民兵预备役人员、青年志愿者、离退休人员参与社会治安综合治理以及和谐平安建设，进一步发展壮大了群防群治力量。加强和改进保安服务，推进警务进社区、进农村、进企业、进学校。目前，全县已有专业保安队员200名；专职治安巡防员420名，治安信息员152名；治安志愿者52名；综治特派员60名；看楼护院人员180名活跃在城乡，守护着一方平安。各级公安机关在健全完善快速反应机制、加强110报警服务、巡警和治安卡口建设的基础上，进一步深化警务体制改革，强化派出所，加强社区警务建设，建立“点、线、面”相结合的立体治安防控网络。
东乡县社会治安综合治理委员会办公室
2010年12月20日
