解决农村留守儿童教育问题的建议
农村留守儿童的教育问题涉及到很多方面，政府、家庭、学校都不可袖手不管，作为一个政府主导型社会，政府在发挥其中坚作用的同时，更要适当协调好三者的角色和定位。从政策的制定的角度来看，关于农村留守儿童的教育问题的政策应主要涉及到如下几点：
（一）加快户籍改革，打破城乡二元制度限制。
丧失了居住和迁徙自由几十年的中国农民, 大都不知道自己还有居住权和迁徙自由权, 他们误以为中国历来如此, 世界普遍如此。中央教育科学研究所教育发展研究部吴霓博士指出，“改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消与户籍相关联的城乡隔离的各种制度，保障剩余劳动里的自由流动。政府应指定和实施优惠政策和配套措施，使流入城市的农民享有平等权利和社会权益。逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡‘二元经济体制’，引导农村富余劳动力在城乡间有序流动，这是解决农村儿童教育问题的根本所在。
因此, 致力于户籍制度创新, 使其有利于降低公民生活成本, 关心和体现弱势群体的需要,已势在必行。留守儿童之所以成其为一个突出问题, 从根本上说, 是现行不合理的城乡分离的户籍制度造成的。户籍制度承载了不该承载的附加功能, 户口簿不仅是一种身份的体现, 更重要的是它还是一种资源享有权的确认。所以, 专家们普遍认为, 单纯放开户籍是没有意义的, 剥离附加在户口上的各种不公平政策, 为户口“松绑”, 比放开户籍登记更重要。
值得高兴的是，政府已经意识到了户籍制度的不合时宜性, 一些户籍改革试点工作正在进行。消除户籍壁垒将为留守儿童问题的解决扫清制度障碍, 也是解决农村留守儿童教育问题的根本所在。
（二）制定专门法律或完善有关法律。
通过制定或完善有关的法律法规, 进一步明确政府、学校、家庭在留守儿童教育中的具体职责。义务教育作为一种准公共产品,对于责任者来说, 应该建立起从中央到地方的多层级责任体系。同时, 应特别重视家长对儿童的监护责任, 建议在《未成年人保护法》和相关法律法规中突出父母亲情的重要性, 相关部门要出台保护儿童享受父母亲情和关爱的明确条文, 并制定强制措施, 保障儿童身心健康发展。
（三）完善已有法规的配套措施。
现有的涉及留守儿童教育问题的法律法规大多具有很强的原则性, 但我国地域广阔, 各地具体情况差异很大, 不可能用统一的管理标准, 这就需要各地根据国家的法规、政策制定出相应的、地区性和易于操作的“留守儿童教育管理办法”或“实施细则”, 同时，政策内容应向留守儿童中的“特殊群体” 倾斜。在政策内容上应该因人而异、区别对待, 以保证留守儿童政策能够在特定时期、特定条件和环境下对“弱势群体”或“特殊群体”给予有力支持和特殊关注。
（四）加大对农村留守儿童教育的投入。
将农村留守儿童问题纳入城乡统筹发展的整体规划，增设农村留守儿童教育管理专项经费，增加农村学校生均公用经费数额。
党的十八大报告指出“坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”为此，政府部门要划拨专项经费，建立农村留守儿童活动场所，加大农村基础教育投入，改善教育条件，充实师资力量，开展农村留守儿童教育专项课题研究等，有条件的地区可以广泛发展农村寄宿学校。
安排资金1057.54亿元，完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划。
安排资金82亿元，免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育。
这些都有利于义务教育阶段留守儿童在学校得到较好的学习和生活环境，有利于他们的健康成长。
1、设立留守儿童专项经费。
设立留守儿童专项经费, 并以法律形式保障其用途。鉴于我国是“分级办学- 分级管理”体制和“实施义务教育所需事业费用和基本建设投资, 由国务院和地方人民政府负责筹措”的实际, 为彻底保障留守儿童接受教育所需的经费, 建议设立专项的教育经费预算, 国家考虑列出专项经费, 把留守儿童教育工作及其经费纳入社会发展计划, 而不仅仅是教育发展计划。
2、建立留守儿童教育发展基金。
随着留守儿童数量的逐年增加, 社会各界越来越关注留守儿童的受教育问题, 在这种情况下, 可以鼓励社会团体、企事业单位和个人捐赠, 并用这些捐赠的资金作为留守儿童教育发展基金,形成教育经费的一个重要补充。
3、努力改善农村留守儿童生活状况。
统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。
（五）教育主管部门应建立多元协作机制，统筹安排学校教育资源。
1、建立农村留守儿童教育和监护体系。
留守儿童的教育是政府、社会、学校、家庭、留守儿童自身相结合的协作教育。县级政府在留守儿童发展中应该担负主要责任, 建立公安、教育、劳动、卫生、农业、民政等部门分工合作、相互协作的工作运行机制,建议由农村基层学区、学校和共青团牵头，联合妇联、工会、村委会和派出所共同为留守儿童健康成长建构立体式社会保障网络。把留守儿童组织在一起，让他们之间能相互支持。组织专门人员搞一些替代性的活动，让有亲和力的成人在一定程度上替代他们父母的角色，让这些留守儿童在生活中能多有些问长问短、情感安慰、辅导等综合性的情感慰藉，让孩子找到心理支持。这些都必将对留守儿童的成长产生深刻的影响。
2、在教育资源的配置上要城乡结合，统筹安排。
进城务工农民子女与农村留守儿童是一个问题的两个方面，这两个群体是互为流动的。因此，在目前进城务工农民子女教育情况得到一定程度解决的时候，我们要加大力度，逐步开放城市公办学校，利用城市闲置教育资源开办农民工子弟学校，提升打工子弟学校的教育教学条件，使农民工子女能在父母就业地入学，这样逐渐减少留守儿童的比例。
3 规范学校对农村留守儿童的常规管理。
绝大部分学校并没有将留守学生纳入常规管理，也没有引起重视。教育行政部门应针对农村留守儿童的安全、学习、品行、心理和生活等问题制订指导性的政策文件，要求各个学校结合当地和本校的实际拟订具体的实施办法，并对各项工作进行督促和检查，促使学校充分关注留守儿童，在农村留守儿童教育问题上取得实效。
（六）建立留守儿童安全与心理问题关爱机制。
学校、社区和家庭在留守儿童安全保障上应建立责任机制。学校应加大对留守儿童安全的保护教育, 在儿童饮食、住宿、课余生活、交友等方面给予全面关注和关心; 社区和家庭配合学校做好留守儿童安全防护工作。在留守儿童心理问题的预防措施中, 一方面学校、社会、家庭应为他们营造一个良好的生活环境, 使其身心能够积极健康地发展, 成为一个健康的社会人; 另一方面学校和社区应设立“心理咨询室”, 并配备专业的心理咨询人员, 及时排解留守儿童在生活、学习中的苦闷。
（七）学校要建立留守儿童个人档案。 学校也要把留守儿童的教育作为专项工作，统一管理，建立留守儿童个人档案。档案上要写明留守儿童的姓名、兴趣爱好、性格特征以及留守儿童父母的基本情况等。针对不同儿童的特点和需要，建立专门的教育管理措施，让他们尽可能地与自己父母联系，如果发现留守儿童学习成绩和行为异常，要及时处理，耐心地进行教育，并及时与其父母取得联系。学校也应该开设相关的心理健康课程和安全知识教育，提高留守儿童的自我保护意识。
