…残疾人联合会
关于开展治庸问责工作的实施方案
为进一步深化问责问廉问效工作，切实解决干部队伍中存在的“庸懒散”问题，建设一支高素质干部队伍，营造一流发展软环境，按照市委，市政府的统一布署，从9月开始，集中一段时间，在全市党员干部中开展治庸问责工作。为确保工作顺利开展，现结合残联实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记七一讲话精神,以“增强能力提效能，转变作风促发展”为主题，切实解决因“庸懒散”导致的工作不落实、服务不到位、效率上不来、事业推不动、机遇被贻误、发展受影响的问题。通过治庸问责,进一步强化党员干部、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识,形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围,促进残联精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善,为汉川科学发展、跨越式发展提供优良的环境保障。
二、方法步骤
坚持把思想教育贯穿始终、把检查整改贯穿始终、把树立典型贯
穿始终、把责任追究贯穿始终、把建立机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个阶段的工作，大力推进“治庸问责”工作的深入开展。采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺等形式，着力解决党员干部中存在的能力平庸、业绩平庸、思想懒惰、工作懒惰、纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散”方面的突出问题。
（一）宣传发动（9月1日——9月15日）
通过广泛深入地宣传动员,使党员干部人人知晓治庸问责工作、个个参与治庸问责工作,为治庸问责工作顺利开展和取得实效奠定思想基础。
1、召开治庸问责工作动员大会。定于9月10日上午,召开残联全体党员干部参加的动员大会，传达全市治庸问责工作动员大会精神,由局治庸问责工作领导小组组长、残联理事长***作动员部署。
2、组织治庸问责工作专题学习并开展专题讨论。组织全体党员干部就治庸问责工作开展专题学习,重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委李鸿忠书记，孝感市委黄关春书记，市委叶贤林书记在治庸问责工作动员大会上的讲话等,充分认识开展治庸问责工作的重要性、必要性和紧迫性,明确开展治庸问责工作的部署和要求,以服务中心,推动残联工作科学发展、跨越式发展为主题, 以“治庸提能、治懒提效、治散提神”为主要内容,开展作风建设大讨论,进一步把认识和行动统一到市委市政府的决策部署上来。
3、抓好党员干部的日常学习。组织编印治庸问责工作相关资料,
发放到每个党员干部手中，要求搞好自学, 并做好学习笔记，撰写学习心得体会。
（二）自查整改（9月1日——10月15日）
要认真组织党员干部特别是领导干部全方位开展自我剖析,多渠道查找思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题, 把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。
1、集中排查问题。要通过公开举报电话或电子信箱、设置举报箱、开展问卷调查、组织群众评议和剖析自查等方式集中排查残联在“庸懒散”方面存在的突出问题,经过认真梳理,形成书面材料。
2、召开专题民主生活会。针对所查找的“庸懒散软”方面存在的突出问题, 尤其是班子中存在的软弱涣散问题，在开展交心谈心活动的基础上,召开一次领导班子专题民主生活会或党员民主生活会, 认真开展批评和自我批评,剖析原因,明确责任,提出切实可行的整改措施。
3、开展公开承诺。要把查找出的主要问题及其整改措施,通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示,接受群众监督,兑现整改承诺。
4、抓好正反典型。要注意发现和挖掘一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，以弘扬正气,同时又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进,形成正确的舆论导向。及时向市治庸办报送正反典型材料。
5、撰写整改报告。要将排查的主要问题、整改措施及落实情况、
公开承诺情况以及抓正反典型的情况形成整改报告,于10月15日前报市治庸办。
（三）督查问责（10月21日——12月20日）
残联治庸问责工作领导小组统一组织明察暗访、集中检查、调查核实的基础上,全面开展督查问责和责任追究工作。
1、明察暗访。残联治庸问责工作领导小组采取不提前告知的方式,对基层单位、群众和服务对象反映强烈的问题,尤其是窗口单位,开展明查暗访并对发现的突出问题进行公开曝光。
2、集中检查。残联治庸问责工作领导小组将组成督查组对开展治庸问责的情况分阶段进行督导检查,并在一定范围内通报检查结果。
3、调查核实。对基层单位、群众和服务对象举报投诉的问题,要认真进行梳理归类，采取直办、交办、督办等方式,组织专班集中时间进行调查核实,做到事事有回音,件件有着落。
4、责任追究。对明查暗访中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度,按干部管理权限问责追责,进行通报批评、对相关人员进行诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、降职或免职处理, 情节严重的予以纪律处分。在问责追责工作中,不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，不搞下不为例，不搞姑息迁就。
（四）总结提高（12月21日——12月31日）
全面总结开展治庸问责工作的情况,进一步规范和完善相关制度,建立健全治庸问责工作的长效机制。
1、建立完善制度。
建立完善岗位责任制。探索建立机关和局属单位责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，进一步明确责任主体、责任内容和责任指标,把工作任务落实到每个岗位和与之对应的个人。
建立完善干部考核评价机制。强化绩效管理，分层分类建立健全实绩考评指标体系，实行百分制量化考核。坚持绩效考核与干部考评、年度考核与平时考核、领导考核与群众评议相结合，准确评价干部的德能勤绩廉，考评结果与评先评优挂钩、与干部选拔任用挂钩。
建立完善优胜劣汰的干部任用机制。建立干部日常考核和管理办法，坚持选人用人原则，坚决调整不称职、不胜任现职的干部，形成“能者上、庸者让、劣者汰”的选人用人机制。
建立完善干部职工教育培训机制。根据工作需要和岗位职责要求,创新干部培训模式和方法，着力提升干部职工胜任本职工作能力、开拓创新能力、科学发展能力、解决问题能力和服务群众能力。
建立完善奖勤罚懒机制。对道德品质好、业务能力强、办事效率高、工作绩效优的干部职工予以表彰奖励；对工作能力差、服务态度差、办事效率差、考核结果差的干部职工予以通报批评，限期改进。
2、及时上报总结。对开展治庸问责工作的情况要全面总结,并形成书面总结材料,于12月25日前报市治庸办。
3、通报表彰先进。集中开展治庸问责工作结束后,对工作认真且成效显著的单位予以通报表彰,并作为目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制和党建先进单位考核考评的重要依据。
三、工作要求
要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把实施“治庸问责”作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）要加强组织领导。为确保“治庸问责”工作有效开展并取得实效,成立残联开展治庸问责工作领导小组。 组 长：*** 理事长
副组长：*** 副理事长、支部书记 成 员：*** 办公室主任
*** 办公室副主任 支部委员
*** 劳动服务所所长 支部委员
领导小组办公室设在残联办公室，办公室主任由***兼任。
（二）要坚持统筹推进。要把开展治庸问责工作与深入开展创先争优活动紧密结合起来，与当前市乡二级换届工作结合起来,与做好机关党建各项工作紧密结合起来，与全面完成残联发展各项目标任务紧密结合起来，确保治庸问责工作与其他各项工作有序推进,做到“两手抓、两手硬、两不误、两促进”。
二○一一年九月十二日
