关于金山区枫泾镇流动人口
管理的调查报告
近年来，枫泾镇依托“新沪上把大景”的美誉，古镇旅游业的发展，经济飞速发展，流动人口增长越来越快，服务管理的任务也越来越重。日前，我对枫泾镇流动人口的服务管理情况作了调查。
一、枫泾镇流动人口基本情况
流动人口为枫泾镇的经济社会发展作出了不可低估、不可磨灭的贡献，这是必须肯定的，但也存在以下一些特点：
1、高扩张性。2006年，枫泾镇在册的流动人口为19369人；2008年为46827人，较2006年上升120%；2009年为49369人，较2008年上升3%；预计到今年年底在册流动人口将超过5万。
2、高集中性。全镇外来劳动力主要集中在制造、餐饮、流通等一些劳动密集型行业，这主要是由于流动人口文化素质普遍不高，职业技能不强所致。
3、高流动性。流动人口就业方式还是以“候鸟式”为主，就业目的地变化比较频繁，平均每个流动人口在枫泾流动年限不到2年，工作不稳定性突出。
4、高犯罪率。在近年枫泾镇刑事案件中，流动人口犯罪率居高不下。金融危机爆发后，外来务工人员失业后违法犯罪行为多发。
5、低素质性。流动人口学历普遍偏低，大专以上的1680人，占2.2%；高中（中专）4365人，占6.6%；初中35274人，占78.98%；小学2653人，占3.6%；文盲半文盲4500人，占8.55%。
二、管理工作主要成效
近年来，我镇流动人口服务管理工作坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显进展。
1.重视程度明显提高。
建立了流动人口服务管理工作领导小组及办公室，配备专职工作人员诺干，在镇派出所内设立集公安、计生“二位一体”的流动人口服务管理办证大厅，在各社区、企事业单位中建立服务管理站。配备流动人口专职协管员175名，并建立专项经费保障机制和专项帐户，实行专款专用，确保了组织、人员、考核、经费“四落实”，真正形成“党委政府抓保障、牵头单位抓协调、职能部门抓落实、村居企业抓基础”的流动人口社会化管理新格局。
2.基层基础明显夯实。
针对我镇流动人口的特点，探索推行了一套行之有效的流动人口服务管理机制，既专管员管联络员，联络员管联系员，联系员管房东和承租人以及联系员管点、联络员管面、社区抓总的“宝塔型”服务管理体系。通过落实以房管人、用工单位管人、流动人口自我管理等措施，实现关口前移，基层服务管理效果明显提高。
3.社会舆论明显转变。
全社会对流动人口由防范、管束、排斥的态度，逐步转向善待、服务、融合的良好氛围，流动人口对枫泾的认同感、新近感和归属感也逐步增强，外地人口和本地人实现了和睦共处、和衷共济、和谐发展的良好局面。我镇积极推出“新枫泾人”计划的实施，对自购房者、引进的专业人才等流动人口发放《居住证》，享受跟本地居民同等待遇和服务。
三、目前存在的主要问题
1.合法权益得不到有效保护，边缘化现象仍然突出。
调查中，我发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与流动人口签订劳动合同；
即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不依照合同执行。近年来，拖欠克扣流动人口工资现象时有发生，尤其是春节前夕，因欠薪引发事端，影响了社会稳定。同时，流动人口子女入学难、收费高、民工子弟学校管理不规范的情况也依然存在。
2.外来刑事犯罪数量增多，暴力犯罪、侵财型犯罪突出。
从总体情况看，外来人员刑事犯罪，仍然是影响社会治安稳定的一个重要因素。从今年发生的58起“两抢”案件情况看，破案查获的20个犯罪嫌疑人员全是外来人员；一些带有职业性的扒窃、抢劫、掼包诈骗等案件，大多系外来人员所为。
3.房屋出租户数量急剧增多，管理任务愈加突出。
截至今年6月，我镇共有房屋出租户22946户，其中今年新增7225户，较去年底增加了28%，这给管理带来了更大的难度。调查中，我发现有些自然村几乎家家是出租户，最多的一家居民住宅中租住10余户几十人，甚至出现了以家庭为单位的地下旅馆，管理难度越来越大。当前虽然大力推广流动人口“两集中”，但“两集中”建设的步伐远远跟不上流动人口迅猛增加的需求。
四、几点意见建议
针对流动人口服务管理存在的突出问题，特提出如下建议：
1.要确保企业提供就业岗位。
做好流动人口服务管理工作，关键是解决就业问题，而解决就业问题的关键是要确保企业的稳定发展。因此，要着力营造企业平稳发展、创新发展、转型发展、科学发展的良好环境，积极帮助企业排忧解难，开战生产，从而从根本上保证广大外来务工人员稳定就业。同时要引导企业把走出生产经营困境与发挥人力资源优势有机结合起来，坚持负重奋进与履行社会责任相统一，千方百计落实各项关爱服务措施，保护好外来务工人员积极性，尽量少减员少减薪，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。
2.要抓好流动人口合法权益保障。
一是推动劳动安全保障。要督促企业认真履行相关法律规定的各项义务，加强职工的安全生产知识培训，改善劳动用工环境，切实维护他们的生命和健康权益。
二是强化劳动工资权益保障。加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，严格规范企业工资支付行为，同时加大对拖欠外来务工人员工资用人单位的依法监管及处罚力度。要继续做好外来务工人员社保工作，进一步提高外来务工人员参保率。
三是完善子女入学服务保障。按照“两个保障”原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员子女接受义务教育权益。要研究细化服务管理的具体举措，逐步改善外来务工人员子弟学校的办学条件，提高办学质量。
四是强化住房权益保障。把维护外来务工人员租房的消防安全、居住安全、生命安全等基本生活权利保障作为重点，工商、房管、消防和价格等部门，要依法加强监管。
3.要加强外来务工人员的就业管理。
要以适应企业发展需要为目标，动员和利用社会各种培训资源，研究出台一些切合实际的办法，加强对外来务工人员的技能培训，技能培训要以获得中高级技能证书为目标，以培养熟练工为目标。要继续实施免费公共就业服务政策，完善职业中介和社会协同就业服务机制，做好市场就业信息的规范发布工作，减少流动人口的盲目流入和无序滞留。同时要充分发挥外来务工人员在服务企业中的生力军作用，鼓励他们几级投身到企业的技术革新、工艺改进、发明创造、管理创新和市场拓展中去，积极为企业排忧解难，献计献策，群策群力。
4.要加大对高危人群的控制。
要加强临到，落实责任，完善矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，切实加强对流动人口集中居住地的综合监管和突出问题的专项整治。坚持“服务的一手要优，打击的一手要硬”的原则，落实好重点复杂行业、场所动态监控和高危外来人员监控
措施，及时掌握各种动向，有效预防群体性和恶性刑事治安案件的发生，切实保护包括流动人口在内的广大群众的生命财产安全，确保社会安定有序。
5.要强化流动人口服务管理的正确舆论导向。
大力倡导新枫泾人围绕同意目标，互相学习、互相帮助、共同提高、共作奉献。加强对社会各方面团结互助、帮扶外来务工人员的宣传报道，更多关注流动人口的所思所想，更多体现他们合理的意见诉求。要发动社区、企业、社会组织，重点做好无业但返乡困难的流动人口返乡服务工作。深入开战面向外来务工人员的送文化、送科普、送卫生“三送”活动，丰富外来务工人员精神文化生活。坚持团结、稳定、鼓劲方针，把握晕轮导向，加强正面引导，着力营造新枫泾人共同参与、融合共处、和谐共进的良好氛围。
