三、解决城乡一体化问题的途径
如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?这不仅要靠中央政府的
政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农
村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制
上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。并且寻求法律的保护也是必
要的。
(1)构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规
划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、
城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。
(2)坚持发展经济、坚持城乡协调发展。调整思路，将追求城乡一体化的眼前成果，转变
为坚持发展经济。大力发展与农业关联度高的现代产业，实行以城带乡、以工促农、城乡互
动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。在推进城乡一体化同时，统筹人与自然协调发
展，建设生态保护型社会。给他们在非农产业就业的平等权，使他们更快融入现代社会。
(3)修改完善农地流转相关法律法规：一是要继续坚持农村土地集体所有制和农村家庭联
产承包责任制，强化和规范农村集体经济组织的所有权主体作用，明确村集体经济组织的权
利和义务，充分发挥其土地管理、农地流转过程中的中介服务和监督职能，防止村集体土地
“决策”个人化和以权谋私；二是要统一农地流转的性质，严格控制农地流转过程中以承包
地换社保、以宅基地换住房、以“土地换市民身份”等方式引发的农民“失地”“无保障”
或“保障不到位”的现象。
(4)构建农户权益保障机制：任何制度创新的发生都是在满足预期创新收益大于预期创新
成本这一前提条件下发生的。农户利益若在农地流转过程中得不到保障，农地流转将缺乏动
力和热情。农地流转的目的不仅仅要解决“用地指标”问题，更为满足“三农”发展和城乡
统筹发展之需。在依法的基础上，要尊重农户的“自愿”，“不得损害农民土地承包权益”。
开展土地流转必须严格遵循“依法自愿有偿”原则，切实按照相关法律政策规定的程序运作，坚决杜绝越俎代疱和强制流转行为。要保障农地流转过程中农民享有的知情权、参与权、监
督权以及土地流转自主权和流转土地的收益权。
(5)构建城乡基础设施一体体制。a加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。b
深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体
系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。c加快城乡电网改造
和建设,建立城乡一体的电网输送体系。
此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政
和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革
当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的
进程中,要坚持城市反哺农村,工业支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可
持续发展的城乡规划一体化的道路。实现城乡一体化发展意义重大, 我们对于农地流转应采
取审慎态度,尽快修改完善相关法律法规，构建农户权益保障机制、建立健全相关配套制度，在建立土地流转日常管理机制、规范土地流转程序、加强土地流转工作指导的基础上,根据
“依法、自愿、有偿”的原则,探索农村土地流转利益协商的新机制,确保农村土地依法、有
序流转,促进城乡统筹发展，实现城乡一体化。
