高校毕业生就业问题及对策
【摘 要】当前，就业难的原因是多方面的，文章通过对就业难原因进行探析，提出政府、用人单位、高等院校和毕
业生应积极配合，采取相应对策。
大学生就业是高层次人力资源配置中最初始也是最重要的一环，这一工作的好坏直接制约着国家、学校和个人各方面事业的发展，历来为政府和公众所瞩目。从政府的角度看，高层次人才资源的最有效配置是教育资源最佳的利用，是国家快速发展的最重要条件；从学校的角度讲，大学毕业生就业率是学校为社会服务能力的重要体现，是“衡量学校办学质量的重要指标”；就个人而言，这是实现个人发展目标的重要前提。从1993年开始试行并轨招生、缴费上学制度到1997年全国高校全面并轨．毕业生分配制度也随之由原来的“统包统分”的就业办法逐步被“一定范围内的双向选择”的就业机制所代替，继而全面实行“国家政策指导下，大部分毕业生自主择业”的就业机制。大学生毕业分配的概念已成为历史名词。如何通过市场机制调节．把大学生这一重要人力资源配置到社会最重要和最能发挥其作用的地方，已成一个现实问题。
、高校毕业生就业指导发展历程
(一)国外高校毕业生就业指导发展的历程
从西方国家就业指导的发展来看。学校的就业指导与具有普遍意义的就业指导在共同发展中经历了从一致性到有所区别的过程。美国是世界上开展就业指导工作时间最长的国家之一。20世纪50年代以前，美国高校的职业指导与社会普通成员的职业指导与“就业安置”是同义词。到60年代初，人们已认识到：学校的职业指导不能只限于择业期的安置。以金兹伯格和萨帕为代表的发展心理学派创立了“帕森斯的理论”．他们认为：高校的职业指导不是学生毕业时才有的一个临时性的事件，而应贯穿于教育的整个过程。其重点在于指导学生职业能力的发展。美国学校的职业指导于60年代初期就正式列入教育、教学计划，并贯穿于大学生活的始终。其它国家的就业指导受美国影响较大，但借鉴中也有创新。例如，1958年日本文部省发布的训令指出，学校的职业指导统一使用“出路指导”或“出路教育”：前苏联从开展学校的职业指导活动开始，就创造性地借鉴了美国的经验，用“职业定向教育”来表达学校的就业指导．其教育行政部门多次指示，把职业定向教育列入教育、教学计划：我国港台地区一般称为生涯指导，同时开展不同年级不同内容的辅导活动。[
(二)我国高校毕业生就业指导发展及现状
我国在大学生中开展就业指导的历史，最早可以追溯到1916年。当时的清华学校就开展了对学生的就业指导活动．并且成立了相关的机构，随后其它学校也纷纷效仿。为社会做了许多有益的工作。然而由于历史条件的限制，其整体收效甚微。新中国成立后，国家实行高度集中的社会主义计划经济．与此相适应，国家对高校毕业生实行了“统包统分”的分配制度，在这种情况下，高校根本不需要考虑毕业生的就业问题。改革开放以来，我国逐步实行社会主义市场经济．1986年起高校开始试行“供需见面”和“双向选择”的毕业生就业制度，学生毕业时，未落实就业单位的毕业生，全部由高校派回生源所在地，由当地政府安排就业，此时，高校也没有感到就业的压力。随着改革的深入展开，高校毕业生就业的改革也在逐步深化，为就业指导工作的发展提供了前所未有的契机。20世纪80年代末
期开始，对大学生进行就业指导的工作发展迅速，有关就业指导的研究与实践活动十分活跃。许多高校纷纷建立了“毕业生就业指导中心”一类的就业指导机构，并开设“就业指导”讲座和课程。1995年，国家教委办公厅发出通知。要求全国高校开设就业指导课，全国高校.毕业生就业指导中心制定了《大学生就业指导教学大纲》，不久又编写了《大学生就业指导》教材。凡此种种举措为就业指导工作做好了舆论宣传、政策法规和物质条件等方面的准备。从1999年起，逐步建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制．国家教育部已明确提出将毕业生就业率定为评价一个学校办学水平的一项重要指标，并将这一指标公诸于众，要求各高等院校以提高毕业生就业率为中心来调整学校的招生结构，提高教学质量，改革就业方法等高校培养的毕业生，如果大批量不能就业．学校就无法取信于社会，优秀的高中生也就不愿报考，生源质量不高又必将影响到毕业生质量和学校毕业生的就业率．学校一旦陷入这样的恶性循环，将直接威胁到学校的生存和发展。因此，高等院校毕业生就业工作关系到学校在社会上的声誉，关系到学校的生存和可持续发展，直接影响学校和社会的稳定．同时，也事关毕业生及其家庭的切身利益。
二、高校毕业生就业难原因探析
当下大学毕业生就业难，已成为公众普遍关注的社会问题，究其原因是多方面的，既有客观原因．又有人为因素，主要原因如下：
(一)大学毕业生人数逐年增加
随着高校招生人数迅速扩大，毕业生供给量大幅度增加，从全国范围来看，2002年全国高校
毕业生人数还不到150万．2003年全国高校毕业生已达175万人。据教育部的统计。2008年全国普通高校毕业生达559万人，比2007年增加64万人，国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾
对记者说：“2008年毕业大学生实际就业率不到70％。”[2]也就是有30％(167．7万)的大学毕业生没
有找到工作，加上2009年全国高校新增大学毕业生611万，那么2009年要找工作的大学毕业生将突破778．7万大关。 可以看出，全国高校毕业生总量压力还在继续增加。
(二)社会吸纳毕业生能力减弱
从总体上来讲，就业的难易直接与社会提供的职业岗位多少有关系，而社会职业岗位的提供，又取决于国民经济发展状况。近几年来，我国每年城镇人口增长迅猛，城镇失业率逐年递增，加上大量农村富余劳动力涌向城市寻求工作，从而给大学毕业生就业带来冲击；其次，以往的国有大中型企业是高校毕业生的主要流向和吸纳者。由于传统产业向现代企业转轨过程中存在的矛盾较多。随着国企改革的不断深入．相应下岗的人数增加，安排企业内部富余人员的任务繁忙，进而影响了接纳高校毕业生的能力；再则，由于国家机构改革和人事制度改革．压缩了公务员数量，各事业单位也逐步开展“减员增效”。所以，社会为毕业生提供的就业机会持续减少。据原劳动保障部统计，近年来每年在城镇要求
就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的大约在2 400万人，但是每年只能提供城镇就业岗位1 200多万个．再加上每年农村富余劳动力向城镇的转移大约有800万人[4_。从理论上讲，可提供的工作岗位才50％左右，而高校大学毕业生规模在城镇新增就业岗位中的比重越来越高，今后几年解决高校毕业生总量、消化增量的难度将进一步增大。
(三)高校专业设置与经济结构矛盾
快速变化的市场需求与高校专业设置的错位是导致高校毕业生结构失调的主要原因。高校毕业生就业与产业结构的调整及地区经济发展周期有较大关联。高校(本科)人才培养的周期是4年。企业对各类人才的需求变化速度是高校专业培养人才的2至4倍，由此形成了人才供需市场配置的时间差：4年前还是社会需求的热门职业．4年后变成了滞销专业，这在一定程度上造成了高校毕业生就业难。『5 从地区分布看，东部省市吸纳了全国50％以上的高校毕业生，西部省区接收高校毕业生的比例不足20％ ；从学历层次看，高职高专毕业生仍然是就业的难点和重点；从学科专业看，工科和应用性较强的学科专业就业形势较好，而一些“时髦专业”和文科专业就业出现困难，专业趋同现象和学校的知名度对高校毕业生就业也产生了重要影响。而在当前，高校学科设置不合理的程度较为严重，热门专业一哄而上，即使市场上一些热门专业的毕业生早已人满为患，但很多学校的这些专业还在继续扩招。社会对人才的需求变化如此之快，而现在人才培养的观念和机制，以及学科建设却明显滞后。据调查，“长线专业年年剩，短线专业年年缺”的现象仍然存在。另外．由于高校专业招生制度、专业设置滞后．而且专业教育又缺乏对学生兴趣的培养。也直接影响高校毕业生在校的学习效果。
(四)用人单位准入门坎不断提升
随着我国劳动人事制度改革的深化，各基层企事业单位拥有越来越大的用人自主权，在接收毕业生时．已从过去的“数量型”转化为现在的“质量型”，从“饥不择食”转化为“挑肥拣瘦”。
1．盲目要求高文凭。大众化的高等教育使得高学历的持有者越来越多，用人单位对求职者的学历也相应水涨船高，学历越高越好。比如有些单位，招聘计算机软件研究生，仅用于本单位的打字等简单文字处理。可现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号
2．过分看重工作经验。经验不足是大学毕业
生最大的劣势。不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人。并且希望很快给企业带来变化。而一般大学生则无法满足用人单位要求。
3．存在性别歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学生就业难的主要原因。
4．生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗．还要有一定的人际关系网，一般企业在选用人才时。则会优先考虑本地人才，所以对异域的大学生就业造成一定影响。
(五)毕业生就业期望与现实落差大
1．受传统的就业观念和就业政策的束缚，“官本位”的思想占主导地位。一些大学毕业生认为，自己寒窗苦读十几年，只有到了国家党政机关．当名国家公职人员吃皇粮才算不辜负自己和家
人，才能体现自身的价值。
2．怕苦怕累。缺乏艰苦创业精神。相当多的毕
业生是希望留在大、中型城市，经济条件和生活环境较好的地区。另一方面，西部地区人才匮缺．各
级政府每年都花费大量人力物力到内地、沿海招聘人才，但都很少有人主动问津。更有甚者，一些
西部地区生源也不愿意回去工作。他们宁可在大城市打工，也不愿意回家乡建设。
3．一些毕业生依赖思想严重。一种是依靠学
校，一些学生认为学校有义务提供一个好的就业岗位，“进了大学就等于有了生活保障”，缺乏学习
动力和参加实践的自觉性，等待学校分配工作：另外一种是过分依赖父母及社会关系，缺乏进取精
神和责任感，没有独立生活的能力，一旦毕业，只等父母找好工作单位去上班。
4．一些毕业生综合素质欠缺。一是基础知识
掌握不扎实，专业水平、业务技能不能胜任本职工作，没有工作经验，更不能联系实际；二是思想素质差。“大的干不了。小的不愿干”，既希望事业有成，又贪求安逸，缺乏诚信，没有脚踏实地的品质。这些都是当前用人单位不愿接收高校毕业生的一个主要因素。
三、对高校毕业生就业难的思考与建议
大学生就业不仅仅关系到就业，而且关系到社会公平。因为教育就是社会底层向“上”流动主渠道。对社会底层人群而言，子女有希望，他们就不会绝望。如果大批普通家庭发现对子女高昂的教育投资换来的是“毕业就失业”的结果，容易影响社会和谐。[ 就目前的形势而言，国家尚未形成全国性的统一的大学毕业生就业市场，现有的劳动、人事、户籍、社会保障等制度的改革也刚刚起步，用人单位和大学生对市场机制调节就业的方式还存在着许多的误区与不适应。在这种情况下，高校不能等待国家和社会先解决上述问题，或者放任学生，任其自行解决，因为毕业生作为学校的终结产品，其就业的好坏将直接影响学校招生、教学、发展等许多问题[s-。因此，解决高校毕业生就业问题应从以下几个方面着手：
(一)政府应制定相应政策
1．政府应加大对高校毕业生就业工作的方针导和宏观调控的力度。教育部每年都要公布一项指导性的就业计划，建立与之配套的制度与法规。同时重视思想教育和政治动员工作。对那些只顾个人私利、擅自毁约、不按就业合同办事的行为进行必要的行政强制措施和经济制裁。
2．加强劳动人事制度、就业分配制度、户籍制度和社会保障制度的配套改革。切实扩大用人单位的人事自主权。
3．建立全国统一的一流的就业信息网，定期公布全国各地的劳动力需求情况和高校毕业生就业情况。这样，既有利于给毕业生提供就业机会，也有利于想要接受高等教育的人进行选择。
4．采取有效措施，制定《公平就业法》。努力克服就业的“代际效应”，保障高校毕业生就业的公
平、公开、公正竞争，通过法律手段避免不正当择业行为的出现．尽可能地为高校女性毕业生提供就业机会。
5．加大政策引导力度，拓展高校毕业生就业空间。我国的高校毕业生就业问题，不是社会对高学历人才的需求已经饱和，而是长期的发展不平衡造成的城乡、东西部二元分化造成的结构困难，使高校毕业生走向西部、基层就业面临很多现实问题，最根本的问题是在西部、基层就业的回报与高校毕业生人力资本投入不成比例，因此，我国高校毕业生面临的最大的就业困境是市场渠道不通畅。要使高校毕业生真正进入城镇、基层、农村、西部、非公有制经济领域以及自主创业，必须扫除高校毕业生就业体制和机制上的种种障碍，将政策导向落实到制度保障，才能使各种倡议不流于12I号。f-~-)m人单位应采取相应对策
1．用人单位要主动向毕业学生介绍自己单位的发展前景、人才需求情况，也可
在高校相应专业设立奖学金、助学金等奖励制度。既使学生增进对用人单位的了解，也使用人单位有的放矢地寻求自己所需要的人才。
2．应从本单位实际情况出发．合理使用人才资源。用人单位要从自身实力、发展潜力出发，选择最合适的毕业生发挥最佳效能．而不应只追求高学历、名牌大学毕业生，造成人才浪费。
3．为学生提供参加见习、实习的机会．这既有利于学生实践经验的增加．又能考察学生的实际能力，为以后的招聘工作打下基础。同样，也为学生提供了发现自身不足而弥补的机会。
(三)高等院校应采取相应措施
1．以社会发展需求为依据，调整专业结构、课程设置。
2．提高学生的培养质量。高校对学生的培养要树立既有专业性，又能通用的人才观。
3．设立就业指导和服务的常设机构。开展就业指导与实训，把就业指导课纳入教学计划，从而使毕业生就业工作经常化、规范化和制度化。
4．广泛收集就业信息。信息量多而广．毕业生双向选择的余地较大，签约率相应也较高。
(四)大学毕业生应持的就业态度
1．调整心态，降低期望值，给自己一个合理的定位。
2．树立“先就业，后择业，再创业”的思想，打破“一次分配定终身，从一而终”的陈旧观念。
3．全面提高个人综合素质和实践能力。在竞争激烈的就业市场中，大学毕业生能否掌握主动权．关键还是毕业生的个人素质与能力。
