2011年全省职业卫生监管工作要点
2011年全省职业卫生监管工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以党的十七届五中全会精神为指导，以贯彻国务院23号和省政府136号文件为主线，围绕全面落实企业职业危害防治主体责任这个重心，深化重点行业和领域职业危害专项治理，加强职业卫生基层和基础工作，加大监督检查和执法力度，努力预防和控制职业危害，全力遏制重特大职业危害事故的发生。
一、以23号和136号两个文件贯彻为主线，全面推动企业职业危害防治主体责任的落实
把国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》中有关措施和要求贯彻到企业，使企业能真正落实职业危害防治的主体责任。重点督促企业进一步健全和完善职业危害防治制度和操作规程，提高从业人员职业危害防治意识。
1、建立健全职业危害防治责任制。存在职业危害的企业必须根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构，配备专职或兼职职业卫生管理人员；制定并落实各级人员的职业危害防治责任制；建立并不断完善以告知、申报、教育培训、个体防护、日常监测、监护档案和岗位操作规程等为重点的职业卫生管理制度体系。2011年，规模以上企业和职业危害重点行业基本做到管理机构建立、管理制度健全；对规模以下企业，各地根据具体实际积极推进。
2、自觉并认真执行国家有关职业卫生的法律法规。企
— 1 — 业必须认真贯彻落实《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《作业场所职业危害申报管理办法》等法律法规，严格执行职业卫生“三同时”、职业危害申报、职业危害评价等制度。2011年，所有可能产生职业危害的建设项目必须按规定进行职业卫生审查工作。
3、建立以职业健康监护档案为重点的管理台帐。企业必须建立产生职业危害因素的主要生产工艺、岗位分布和接触人员情况登记台帐，建立职业危害因素监测资料、职业健康监护档案等相关台帐。2011年，规模以上企业和职业危害重点行业都必须建立并完善职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的职业健康检查，建立职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供；对规模以下企业，各地根据具体实际，突出重点，积极推进。
二、以粉尘与高毒两大危害治理为突破口，继续拓宽职业危害重点行业和领域的专项治理
进一步开展粉尘与高毒物品职业危害专项治理；根据江苏实际，针对各地职业危害现状，将职业危害专项治理范围向重点行业和领域拓宽。
1、继续加大粉尘与高毒物品专项治理的力度。按照国家有关要求，对开展粉尘与高毒物品治理专项行动工作进行全面梳理，总结经验教训，查找薄弱环节。组织进行回头看，跟踪隐患整改落实情况。对危害治理和防护设施改造达不到要求的责令限期改正，对在规定时间内仍不能整改到位且有毒物质浓度超标的一律停产整顿不得复产。
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2、扎实推进石英砂加工和木质家具制造企业专项治理工作。按照国家有关规定，进一步推进石英砂加工和木质家具制造企业职业危害专项治理工作。重点督促石英砂加工企业抓紧进行工艺技术改造。干法企业原矿破碎工序要实行喷淋洒水，整个加工生产线要实行密闭化、机械化和自动化；湿法企业要在破碎工序实行喷淋洒水，烘干、筛分、分装环节要实行密闭化、机械化和自动化。6月底前，对不符合职业卫生条件年产2万吨以下干法和1万吨以下湿法加工小企业一律提请政府予以关闭。12月底前，对经过治理仍达不到要求的企业提请政府予以关闭。督促指导木质家具制造企业认真抓好喷漆、涂胶和晾漆等环节高毒物质危害的治理工作，重点加大对生产工艺和防毒设施技术改造。加强指导和督查，促进企业加大投入，尽早进行技术改造。9月底前，达不到要求的一律提请政府予以关闭。
3、加强石棉制品制造企业粉尘危害治理工作。开展石棉企业排查摸底，全面掌握本地区石棉企业粉尘危害现状；督促指导企业做好生产工艺技术的升级改造和除尘设施装备的完善；重点抓住石棉加料环节，采取加料工序和其他工序隔离，加装除尘设施和湿式作业等有效措施，减少和控制石棉粉尘危害。对国家明令禁止的角闪石类石棉，坚决淘汰；12月底前，达不到要求的企业一律提请政府予以关闭。
4、强化重点行业和领域职业危害专项治理。我省使用正己烷、三氯乙烯等有毒有机溶剂的企业面广量大，涉及电子类、制鞋、家具、玩具等多个行业，职业危害较为严重。要在摸清全省使用有机溶剂企业现状的基础上，有计划的集
— 3 — 中开展对使用有机溶剂职业危害的专项治理。各地要根据本地实际，因地制宜，重点加强对可能造成重大职业危害事件的行业进行专项治理。如硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、铅等有毒化学品和重金属。
三、以职业卫生安全许可证和建设项目审查两项许可为抓手，有效提升职业卫生监管工作水平
要以安监部门在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位确立为契机，进一步加大职业卫生监管力度，全面做好职业卫生监管工作。
1、理顺职能，切实履行职业卫生监管职责。各地要把调整和理顺职业卫生监管职责作为重要的工作之一，主动向政府和编办汇报中央编办104号文件精神，提出调整完善职责、加强职业卫生监管工作的意见。要加强沟通协调，尽快达成共识，调整明确本地区职业卫生监管部门职责分工，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制。
2、完善制度，逐步规范职业卫生监管工作。根据新修改的《职业病防治法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》有关要求，制订《江苏省作业场所职业卫生监督管理办法》，从范围和原则、生产经营单位责任、监管职责和权限等方面作出规定，进一步规范全省职业卫生监管工作。
3、依法行政，全面开展建设项目职业卫生审查和验收工作。制订《江苏省建设项目职业卫生审查办法》，对可能产生职业危害的新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业危害预评价审核（备案）、职业危害防护设施设计审查、职业危害防护设施的竣工验收（备案）的管
— 4 — 理以及审查程序进行规范，把好职业危害的源头关。
4、严格把关，认真做好职业卫生安全许可证发放工作。制订《江苏省使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施细则》，对许可权限、许可条件、许可申请、发放程序、许可证监督管理等进行规范，指导全省逐步启动作业场所职业卫生安全许可证审查发放工作。
5、从严查处，切实加大职业卫生执法检查力度。加大监督检查和执法力度，通过严格执法促进企业履行职业危害防治义务、贯彻执行国家职业卫生法律法规和标准。加强职业危害因素监测检测和职业健康监护督查，严格落实作业场所职业危害因素日常监测和定期检测以及职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的职业健康检查等相关制度。
四、以监管和技术支撑两支队伍建设为重点，切实加强职业卫生监管的双基工作
1、加强职业卫生监管队伍建设。按照职业卫生监管职能调整的需要和省局《关于做好全省职业安全健康监管工作的通知》要求，各级安监部门要落实职业健康监管机构和监管人员，依法正常开展职业卫生监督管理工作；要依照《作业场所职业健康监督检查装备配备指导目录》的要求，为监管人员配备必要的检测检验仪器设备、个人防护用品和调查取证设备，为依法实施职业卫生监管提供保障。
2、加强职业卫生技术支撑体系建设。职业卫生监管工作技术性和专业性强，必须构建强有力的技术支撑体系。进一步摸清全省职业卫生技术服务机构现状，对已有的职业卫生检测、评价技术服务机构实行重新审查备案。制定管理办
— 5 — 法，促进职业卫生技术服务机构健康有序、合法规范地开展技术服务工作。启动省级职业危害预防和控制中心、职业危害检测中心和实验室建设。筹建“江苏省职业安全健康协会”，为开展职业卫生技术交流与合作提供平台。
3、加强职业危害申报工作。以粉尘、高毒等重点行业的职业危害为重点，进一步加强职业危害申报工作。要规范申报内容，提升申报质量，通过申报逐步摸清全省存在职业危害因素的生产经营单位数量、职业危害因素种类、行业及地区分布、接触人数、防护设施的配备和职业卫生管理状况等基本情况，初步建立职业卫生监管信息档案。2011年，规模以上企业和职业危害重点行业实现职业危害全申报。
4、加强职业卫生宣传培训工作。认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及职业卫生知识，增强职业危害防治观念，提高劳动者自我保护意识，在全社会营造有利于职业卫生工作的良好氛围。全面加强职业卫生培训工作，重点强化对企业主要负责人和相关人员的培训，不断提高企业管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。督促企业加强对劳动者上岗前和在岗期间的职业卫生培训，普及职业危害防护知识，熟练掌握操作规程，正确使用防护设备和个人防护用品，增强防护意识和能力。
5、加强职业危害应急工作。建立健全突发职业危害事件的预警和应急机制，提高应对突发职业危害事件的快速反应和应急处理能力。发生突发重大职业危害事件时必须快速反应，充分整合调配现有资源，组织紧急医学救援和社会救援机构做好抢救工作。加强突发职业危害事件应急队伍建
— 6 — 设，加强应急预案的演练，增强应急处置能力。
五、以机制完善和制度创新两种方法为主要手段，逐步建立职业危害防治长效机制
1、建立部门联动工作机制。建立安监、卫生、人社、工会四部门职业危害防治联席会议制度，相互沟通交流工作信息，协调解决职业危害防治工作中的有关问题，组织开展联合执法行动，形成齐抓共管的局面。
2、推进职业卫生监管信息化建设。依托现有信息传输或电子政务系统，推进职业卫生监管信息化建设，及时汇总和分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等基础信息，逐步实现职业危害防治信息互联互通、数据共享和规范管理。
3、探索安全生产与职业卫生监管统一协调机制。摸索职业卫生监管与安全生产监管相互渗透、相互补充、有机结合的工作机制，形成协同部署、协同督查、协同执法的职业卫生综合监管格局。
4、探索职业卫生分类监管的方法。探索对存在职业危害企业分类、分级监管方法；吸取“1+3”安全监控工作体系的经验，加强对职业危害因素在线监控的研究，为逐步实现全员、全方位、全过程职业危害监控管理创造条件。
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