提高后勤管理水平推动基层基础建设
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础工作为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作。在这样的背景下，公安部党委确定了今年大力开展“基层基础建设年”的工作重点，并提出要坚持不懈、一抓三年。近年来，我们狠抓了基层设施“四配套”建设，部队的执勤、训练、文体和生活条件明显改善，营造了一个拴心留人的良好环境，推动和促进了部队的全面建设。但是重建轻管、重钱轻物、重短期效应轻长远发展等问题普遍存在，主要表现在以下三个方面：一是认识不到位。党委、机关在指导部队建设时，没有把后勤规范化管理当作部队管理的重要内容；没有把后勤规范化管理纳入按纲抓建的轨道；有的领导和机关干部认为后勤规范化管理是后勤部门的事；有的基层干部认为后勤规范化管理是司务长的工作；有的战士认为管好管坏一个样，设施坏了可以换新的，没有把设施管理作为自己的一份责任
和义务，缺乏主人翁责任感，管家爱队的意识不强。
二是管理不规范。通过对不少中队的后勤规范化管理情况进行了调查，发现有部分单位物资摆放不规范、不统一，物资放置大小、高矮无序，同一库室的标牌、标签不统一，有的物资有标签，有的没有标签。有的单位落实制度不严格，检查不经常，如营产营具编码管理形同虚设，有物资、有挂价、有责任人，但
通过对照查看，责任人已经退伍或转业，人员变动后没有及时调整管理人员。
三是维修不及时。营房改造、设施建设主要是靠地方政府、目标单位和上级机关一次性投入解决，基层中队没有专门的设施维护经费，营房维修费用也十分不足。特别是“四配套”建成后维护内容增多，经费不足的矛盾更为突出。通过对营房和设施管理情况的调查，发现有的营房漏水，有的床头柜门损坏，有的班储藏柜门镙丝钉掉了，有的门锁脱落，有的灯具不能正常使用，有的墙壁上有脚印。而基层单位不能及时维修，则造成了大的损坏。出现了营产营具年年建，年年坏，有的不能正常使用或达不到规定使用寿
命的现象。
针对这些问题，通过与基层官兵深入调查了解，对收集上来的意见进行认真疏理。认为有以下四个方
面的原因。
一是官兵依法治后的意识不强。没有把后勤法规教育纳入经常性教育内容，对后勤法规宣传教育力度不够。有的基层主官对后勤管理的基本法规、基本常识了解不多，不清楚自己的义务，不能很好地履行管理职责，有的司务长不熟悉常用的标准制度和管理规定。有的基层主官则认为后勤规范化管理是副中队长
和司务长抓的事，出现了规章制度与落实管理“两张皮”的不良现象。
二是后勤规范化管理水平不高。从调查了解情况看，机关和基层没有较好把后勤规范化管理与“三项经常性”工作一起抓，该规范的物资没有规范，公用物资责任管理流于形式。大队对后勤规范化管理的前沿指挥所作用发挥不明显，缺乏检查指导的力度。有的单位对设施和物资的管理主观臆断，不按规章制度抓落实，如公用物资的定期检查登记、车辆器材装备保养制度等，不能作为一项例行性的日常工作落实到
位。
三是后勤队伍不够稳定。目前，机关和基层后勤人员不懂不会仍然存在，一专多能人才缺乏。部分后勤干部不热爱后勤工作，认为搞后勤级别低、路子窄、没出路，不安心、不愿干、不会干；部分专业技术兵不愿学，导致专业不精，技术不过硬。新的编制体制调整后，出现了许多新情况、新问题，还没有得到有效的解决。部分士官司务长业务不熟悉，管理能力不强。支队后勤机关缺少专门抓思想政治建设的人员。由于诸多因素的制约，有的不懂不会的义务兵和士官被放到了后勤岗位，而一些技术好、敬业精神强、踏
实肯干的后勤骨干，想留留不下。后勤业务骨干出现了年年培训、年年断层的现象。
四是检查指导不力。上级机关检查指导工作，对后勤建设关注不够，对后勤规范化管理指导较少，即使是后勤机关干部也注重自己分管的业务工作，没有把后勤规范化管理作为部队管理的重要内容、按纲建队的重要组成部分进行全面指导。后勤规范化管理特别是设施管理中的“常见病”和“多发病”还没有得
到有效遏制。
加强后勤规范化管理是一个系统工程，必须把它纳入按纲抓的轨道，必须把它作为部队的管理的重要内容，必须把它与“三项经常性”工作有机地结合起来，严格落实法规制度，强化责任意识，建立长效机
制，才能真正提高后勤规范化管理水平，笔者认为：
一是强化法规意识，形成按章管理的自觉性。打牢官兵的思想基础，是提高后勤规范化管理水平的重要前提。首先要抓好后勤法规制度的宣传，搞好随机教育，帮助大家弄清执行制度的重要意义，提高执行规章制度的责任感和自觉性。要针对后勤人员流动快的特点，抓反复，反复抓，把学习教育贯穿到落实各项制度的全过程。其次要提高思想认识，强化“后勤标准制度就是法规的意识”，切实做到供应保障按标准，花钱办事按规定，各项工作按制度，技术操作按规程。坚决纠正有令不行、有禁不止、有章不循、违章不究的现象。再次要抓好标准制度的贯彻落实，维护标准制度的严肃性，要加大对落实后勤法规制度的检查力度，对制度落实不力，造成后果的，要追究直接责任人和单位领导的责任。二是强化责任意识，形成按章管理的合力。把后勤工作纳入按纲抓建的轨道，形成齐抓共管合力，是提高后勤规范化管理水平的重要条件。各级党委（支部）必须把后勤管理纳入部队管理的重要议事日程，明确责任，齐抓共管，把后勤工作作为部队建设的一个重要内容，常抓不懈。总队、支队召开部队建设形势分析会，要把后勤规范化管理作为一个重要内容；对基层实施检查评比，要把后勤规范化管理一并纳入；讲评基层工作，要把后勤规范化管理与其它工作同步讲评，形成抓后勤规范化管理的合力。中队每周内务卫生检查，要把后勤规范化管理纳入检查评比范围，确保设施完好和管理规范。军政主官特别是军事主官要严格按照条令明确的职责，确实把家当好。“管家人”必须坚持原则，严格管理。广大官兵要自觉落实营产营具编码管理责任制，建立赏罚分明的激励机制，强化以队为家的责任意识，形成“后勤为大家，大家管后勤”的良好局
面。
三是加强队伍建设，形成按章管理的生力军。加强人才队伍建设，是提高后勤规范化管理水平的根本。首先要严把关口，选准配强后勤人员。后勤规范化管理干部是重点，主官是关键，专业兵是基础。要把政治信念坚定、思想道德纯洁、业务素质过硬、管理能力强的优秀士官选配到司务长工作岗位上来；要严格按照自愿报名、群众评议、支部把关、上级培训、考核确认的程序，选拔热爱后勤工作、有一定业务基础的优秀士兵或士官到后勤工作岗位上来。保证基层后勤队伍的健康发展。其次要抓好培训，提高业务素质。要坚持分类指导的原则，对新任岗位人员，分别由总队、支队根据不同对象采取相应的培训方式，进行岗前培训，系统学习业务知识；对在岗人员主要采取岗位练兵、以会代训、以老带新等方法，不断提高业务能力。再次要合理使用、保留技术骨干。要建立各类专业技术骨干档案，严格调动手续，在士官选改、晋
级时按编制要求保留技术骨干，堵住人才流失的缺口，保证后勤规范化管理的持续健康发展。
四是坚持常抓不懈，形成按章管理的长效机制。持之以恒抓落实，是提高后勤规范化管理水平的关键。首先，要抓好经常性的宣传教育，充分发挥官兵参与管理、主动抓落实的积极性，要充分发挥基层中队“四小工”的作用，教育培育“四小工”能管善修的基本技能和责任意识。其次，要充分发挥双重领导的优势，积极向当地党委、政府和目标单位争取营房管理和“四项设施”维护经费，纳入年度预算，确保设施管理和使用效益。再次，要建立中队主官和司务长离任经费、设施审计规定，把任期内的后勤规范化管理与切身利益挂起钩来，强化管理的责任意识。坚持把后勤工作纳入按纲建队的轨道，凡是后勤工作考核成绩达
不到良好以上的，中队不能评为先进中队，相关责任干部当年不得提拨使用。要大力开展“三家”评比活动，深挖后勤规范化管理的内在潜力，大力表彰和树立先进典型，形成按照层次抓、明确责任抓、落实制
度抓和建管并举的良好氛围，全面提高后勤规范化管理水平和保障服务质量。
