创新社会管理 构建和谐城东
——开发区城东镇社会管理创新工作情况汇报
各位领导、各位同志：
社会管理创新工作，有利于不断提升社会管理水平，有利于促进社会和谐稳定，有利于加快我区镇上下现代化建设步伐。通过在社会管理创新中的不断探索推进和总结，区镇上下正努力绘就和谐发展的恢宏蓝图。现将具体工作汇报如下：
一、贯彻落实全县工作部署
召开动员大会及时传达贯彻1月17日全县政法工作暨社会管理创新推进会议精神，进一步统一思想、提高认识，确定目标，明确任务，力争年内举办两次县级现场会，在全市至少有一项目成为示范典型。成立社会管理创新试点工作领导小组，由县委常委、开发区党工委书记周宗泉同志总挂帅，开发区管委会常务副主任、城东镇党委书记王荣贵同志亲自挂帅。另外，结合实际情况，制定《开发区城东镇关于深入推进社会管理创新的实施意见》，做到责任到岗、任务到人，形成层层有任务、人人有压力，一级抓一级，人人抓落实的责任机制。注重加大综合试点工作的财政投入，新增专项经费，为保障社会管理创新工作的顺利进行提供了物质支撑。
二、初步形成亮点特色工作
（一）推行农民集中居住区的试点工作
农民集中居住区是加快经济社会发展、实施城市化进程的产物，社区建设和管理已成为构建平安海安、和谐海安的重要内容。区镇现有农民集中居住区18个，覆盖6个街道20个村居，其中较大规模的有南屏花苑、立发花苑、洋蛮河花苑等，就已搬进农民集中居住区的对象来看，绝大多数为拆迁安置户，亦有少部分弃宅进城户，涉及西场、老坝港、白甸等乡镇。
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为缓解农民集中居住区带来的矛盾隐患、改善农民生活环境质量、促进小区平安和谐，我们按照城市社区管理模式，坚持政府指导与群众参与相结合，建好社区党支部和群众性自治组织。今年，我们在洋蛮河花苑率先试点，根据农民集中居住区分布情况和农民集中居住情况，进行分类整合，实施网格化管理。以新农村建设为载体，在居住区建立综治办、警务室和调解室，并配备一名综治专干、一名驻区民警、两名社区保安和两名专职调解员。齐心协力，妥善处理社区内各种矛盾纠纷及治安问题，着力筑牢维护社会稳定的第一道防线。
（二）强化外来人口的服务管理工作
开发区城东镇作为全县改革开放的主阵地，近年来，随着社会经济的不断发展，大量的外来务工人员在区镇各行各业尤其是企业打工就业，成为推动社会经济发展不可或缺的重要力量。针对外来人口——“新城东人”这一新兴群体，我们首先在开屏村建立了第一家外来人口集中居住区——东湖家园，专门用来廉价出租给外来务工人员，供其集中居住，集中学习，集中管理，是谓“三集中”管理模式。“居住安心，上班顺心，下班开心，家人放心”是东湖家园的服务宗旨。市委政法委陈斌书记参观后，高兴地称其为“开屏格局”，被全市作为经验要求推广。同年，我们在东湖家园的基础上设立了流动人口管理服务中心。作为综合性协调机构，该中心秉着“市民化管理，亲情化服务”的宗旨，从关爱生活、关心发展、关注诉求出发，努力为“新城东人”营造良好的生活环境，使他们增强主体意识、归属意识，自觉地维护平安、促进和谐。
今年，为顺应社会经济发展形势，我们正进一步加强对外来人员的管理、教育和服务工作，规范外来务工者集中居住区的建设和管理。在前期“开屏模式”和充分调研、论证的基础
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上，拟规划建设东部家具产业基地、软件园和洋蛮河三个外来工集中居住区。今年内，我们对东部家具集中居住区一期工程、软件园集中居住区工程、洋蛮河集中居住区工程同时招标，同时开工建设，同时竣工交付。
我区镇已把集中居住区建设管理工作摆上重要议事日程，按照“规划合理化、用地合法化、投资多元化、建设标准化、管理社区化、服务人性化”的要求，继续推进邻里中心的规划，精心实施集中居住区的建设、管理。力争通过三至五年的努力，使我区外来人口集中居住率提高至60%左右。并将外来人口集中居住区逐步纳入社区，实行社区化管理，使集中居住区成为安全文明、环境优美、秩序良好的居住区。集中居住区的外来人口登记领证率均力争达到100%。不断完善外来人口集中居住区的各种配套设施，为外来人口提供人性化的服务。使集中居住区成为为外来人口提供亲情服务的重要窗口，吸引各方有识之士、才能之士来我区工作生活，为区镇经济社会又好又快发展提供强大人力资源保证！
（三）完善被征地农民的社会保障对接工作
随着区镇项目的不断推进，大量的农村集体土地被征用，截止目前为止，开发区城东镇已有十多个村土地全部或部分被征用，失地农民达3万多人。如何妥善解决被征地农民的养老后顾之忧，始终是摆在各级政府面前的重大课题。为了能长远解决失地农民的基本生活保障和后顾之忧，我们开发区城东镇启动被征地农民社会保障对接，从2006年开始实施到现在，区镇先后为2.5万多失地农民办理社会保障，占全县参保对象的2/3以上。从根本上解决失地农民的后顾之忧。
失地农民社会保障工作是一项惠民工程、实事工程，政策性强、涉及面广。为切实加强对失地农民社会保障工作的领导，
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开发区城东镇专门成立了失地农民保障安置领导小组，区镇主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，财政、社保、国土、公安、项目办、街道等相关部门负责人为成员，下设立专门的办公室（办公室设在镇人社所）。我们要求各职能部门互相配合，各司其职，保证失地农民社会保障工作开展得有条不紊。失地农民社会保障工作，也是一项长期的工作，我们会通过在实践中不断探索，积累经验，在今后的工作中不断完善。
（四）建立社会稳定风险评估机制
为加强对社会矛盾源头的预防和治理，力争早日建成与经济社会发展相适应的社会管理体系，我区镇建立了社会稳定风险评估机制。在开展社会稳定风险评估工作中，我们注重把党委政府关切、人民群众关心、新闻媒体关注的重大决策和项目列为重点评估内容，在征地拆迁、土地上市、涉农利益、环境保护等容易引起社会矛盾的重点领域和方面，充分听取民意，科学预测评估，努力做到科学民主决策，切实维护群众利益。目前，区镇已经有七星湖土地上市、泰宁村土地上市、328国道、宁启铁路复线等多个项目进行了社会风险评估。通过开展社会稳定风险评估，不但让群众对项目建设更满意，还保证项目进展更顺利。
各位领导、各位同志，下一阶段我们开发区城东镇一方面会认真总结完善已经形成的一些好做法，好经验，使之转化为政策措施，上升为制度规范；另一方面，要抓创新，大力推动制度和机制创新，努力实现社会管理的系统化、科学化。
谢谢!
