吉安供电公司
农电系统“两票”专项整治查评报告
为进一步提高吉安农电系统“两票”的管理水平和基层班组正确执行“两票”的能力, 全面推行“两票”的标准化、制度化、规范化管理，杜绝班组因“两票”问题引发的违章和事故，实现“两票”合格率100％的目标，根据吉安供电公司县供电公司“两票”专项整治活动方案的安排，6月2日至10日，由公司安监部、基层单位专职安全员及县公司安全总监组成4个查评小组，对10个县供电公司“两票”管理情况进行了检查，并于6月12日下午召开了“两票”专项整治查评情况反馈会，对检查情况进行了总结，先将各县公司查评情况简要汇报如下：
一、“两票”查评总体情况
1、永丰县供电公司共查评了11个基层站所，工作票384张，不合格票数111张，合格率71%；操作票385张，不合格票数49张，合格率87.27%。
2、吉水县供电公司共查评11个基层站所，工作票322张，不合格票数160张，合格率50.31%；操作票298张，不合格票数61张，合格率79.53%。
3、吉安县供电公司共查评12个基层站所，工作票167张，不合格票数106张，合格率36.53%；操作票206张，不合格票数91张，合格率55.83%。
4、郊区供电公司共查评11个基层站所，工作票90张，不合格票数48张，合格率46.67%；操作票199张，不合格票数39张，合格率80.4%。
5、安福县供电公司共查评10个基层站所，工作票180张，不合格票
1 数43张，合格率76.11%；操作票320张，不合格票数48张，合格率85%。
6、泰和县供电公司共查评18个基层站所，工作票187张，不合格票数66张，合格率64.71%；操作票137张，不合格票数49张，合格率64.23%。
7、万安县供电公司共查评8个基层站所，工作票107张，不合格票数44张，合格率58.88%；操作票55张，不合格票数29张，合格率47.27%。
8、遂川县供电公司共查评13个基层站所，工作票173张，不合格票数36张，合格率79.19%；操作票83张，不合格票数24张，合格率71.08%。
9、井冈山市供电公司共查评8个基层站所，工作票213张，不合格票数127张，合格率40%；操作票129张，不合格票数51张，合格率60.4%。
10、永新县供电公司共查评7个基层站所，工作票85张，不合格票数46张，合格率43%；操作票134张，不合格票数39张，合格率70.9%。
此次查评共检查了113个基层站所，共查评工作票1908张，不合格票数787张，合格率58.76%；操作票1946张，不合格票数480张，合格率75.33%。通过对县公司“两票”专项检查，查找了县公司在生产、基建、营销过程中不安全行为存在的根源，了解了县公司在填写和执行情况过程中存在的问题，同时也对县公司的“两票”管理进行了全面梳理，通过在检查过程中的宣贯和现场讲解，消除了县公司基层站所人员在“两票”填写和执行认识的误区，为下一步如何加强县公司“两票”和安全管理，建立安全管控机制，堵住安全生产漏洞提供了依据。
二、“两票”专项检查查评存在的主要问题
1、无票、搭票作业现象较普遍。一是部分县公司基层站所在事故处理和事故检修中无票作业；二是利用变电站检修时在线路上进行清障、消缺等进行搭票工作的现象，三是简单的配电工作（或操作）不使用工作票，或开了票也不带到现场，或事后补开票应付检查。
2、低压“两票”执行不到位。部分供电所在低压停电、配变三相负荷测试等需填用“两票”工作中未使用过低压“两票”。
3、工作票的现场作业安全措施和补充安措内容不全。一是部分县公司存在只在电源侧装设接地线或变压器台架上工作低压侧不装设接地线，导致检修人员不在接地线保护范围内；二是部分县公司供电所许可的10KV线路上的作业未装设许可操作接地线；三是大部分变电工作票对低压、直流部分、设备保留带电部分和补充安全措施、注意事项考虑不全或不进行交底。
4、现场勘察制度执行欠缺，现场安全交底不到位。多数供电所未认真执行现场勘察制度，只是在配网图中编造，存在现场勘察记录虚假现象，导致工作票安措与现场安措不相符。大多数工作票安全交底未根据工作内容、环境危险点有针对性采取防范措施，大部分工作票的安全交底内容千篇1律，且班组成员有代签名等现象。
5、施工方案内容格式化，未按实际工作要求编制施工方案。施工方案中组织、安全措施不全，空话套话多，内容空洞，未严格执行审批程序，大 3 多数业扩工程及较复杂的作业未制定施工方案。
6、大部分操作票内容填写不规范或错误。多数操作票存在操作任务与操作内容不相符，操作项目缺项、漏项，操作术语不规范，部分操作票票面反映操作未完成就进行了工作许可，工作未终结就操作送电等问题，反映部分站所存在操作后补票的现象。
7、倒闸操作未严格执行监护复诵制。大部分站所没有按要求配备录音设备，倒闸操作未录音，倒闸操作时未唱票复诵，甚至存在单人操作的现象。部分配电线路停电倒闸操作时存在操作人员不把操作票带入操作现场。
8、安全工器具管理不规范。部分站所安全工器具配臵不足，如：低压接地线、警示牌、标示牌、红布幔等；安全工器具在年度预防性试验后，一部分安全工器具被淘汰后未及时补齐，同时部分接地线在补充或班组变动后编号未及时变更，没有领用使用登记等。
9、新农村电力服务公司和外协施工队伍（含明珠集团）安全管理较薄弱，大部分新农村电力服务公司没有取得资质或资质不全，人员技术力量不能满足安全质量的要求，工程违规转包、分包及以包代管现象较普遍，部分外协施工队工作负责人、签发人未经公司认定，也未经县公司安监部和运行管理单位安全教育考试备案，工作票未实行双签发等。
10、各县公司“两票”具体问题详见附件。
三、两票存在问题分析
1、“两票”实施中存在的问题，大部分是不严格、不认真执行规程所造成的，安全思想淡薄，嫌麻烦、图省事，存在侥幸心理，缺乏自我保护意识，把保证作业人员自身安全的措施和规定看作是上级领导的行政要求，不是自觉执行，而是盲目随从，甚至在执行原则和执行程序上也以应付检查为尺度，使两票实施流于形式。
2、县公司“两票”管理缺乏常态的检查和考核机制。大部分县公司无“两票”考核制度，除了安监部对班组两票的日常检查考核外，基层单位对“两票”的实施缺少检查考核，对“两票”的考核不严或没有实施奖惩，同时县公司对“两票”存在的问题没有及时分析总结，提出改进措施，导致“两票”管理“失控”。
3、部分县公司安全监督网络体系不健全，基层单位和班组没有按要求配备专职或兼职安全员，还有的基层单位管理人员少，专职安全员兼了生产运行和技术工作，使班组的“两票”审核和考核流于形式。
4、县公司生产管理部门和基层单位管理人员对“两票”管理的认识不到位，没有真正发挥保证体系的作用。部分生产管理人员认为“两票”管理是安监部的事，到基层站所或现场不对“两票”进行检查审核，甚至部分从事生产管理的领导和专职对“两票”的填写不清楚，不能及时检查和指导班组人员正确填用“两票”，导致“两票”合格率较低。
5、县公司对“三种人”资格认定考试不严，安全技能和安全教育培训实效性差。一是县公司对“安规”和“两票”的学习缺乏引导，理解不深不透，对如何采取措施贯彻落实规程要求，缺乏深入研究，没有真正掌握岗
5 位规程和工作环节，因而不能结合实际运用；二是部分单位“三种人”资质认定考试流于形式，有关人员对“两票”和《安规》学习不够，对 “两票”填写要求理解不到位，与所要求的素质有差距，普遍存在基层安全员代替工作负责人（或签发人）填用“两票”现象； 三是部分安全专职和基层安全员对《安规》和“两票”的学习掌握不够，审核时不能及时发现和纠正问题；四是新人员、转岗人员的安全技术水平不能适应生产需要。
6、县公司生产运行管理基础薄弱。多数县公司未规范生产运行管理资料的填写使用标准，生产管理单位和部门未定期进行检查考核，基层站所运行记录如值班记录、线路巡视检查记录、设备缺陷记录、负荷测试记录、接地电阻测试等记录不规范，变电站一次主接线图和供电所配网图没有及时更新或没有定期审核下发，导致一次接线图不规范和与现场设备不相符，多数供电所无配网图或配网图与实际不相符，导致“两票”等填用不规范或不合格。
7、基建和生产管理脱节，装臵性违章较普遍。大部分县公司新建改造设备不按要求设计施工，竣工交接验收投运时工作严重脱节，使大部分新建、改造线路技术图纸资料没有及时移交，部分新建、改造的线路投运后一直未编号，特别是10KV及以下线路的电杆和配网开关刀闸现场设备运行较长时间后未编号，低压配电设备绝大部分未编号，部分配电台区低压没有装设开关和刀闸，导致带负荷拉高压熔断器的违章操作现象较普遍。
三、整改措施和重点工作
1、完善县公司各项安全管理制度，建立常态的“两票”检查和考核机制。督促县公司及时修订完善现场安全管理制度，结合公司实际制定“两票”奖惩细则，加强对“两票三制”现场执行情况进行全过程检查，执行“一级向一级负责，一级查纠一级” 的工作原则，公司、部门、班组各自开展好三级层面的评价工作，强化“两票”执行的检查和考核，同时把“两票”的合格率纳入月度安全奖进行兑现。公司、部门要结合每月安全分析会，分析“两票”的监督检查情况，指出存在问题和改进要求，对执行过的差错票进行分层分级考核，并在《安全简报》进行通报。
2、加强基层员工安全责任意识教育。“两票”实施中存在的问题，大部分是部分员工对“两票”的重要性认识不足，工作中不严格、不认真执行《安规》所造成的，安全思想淡薄，存在侥幸心理，缺乏自我保护意识，图省事，盲目随从，甚至在执行原则和执行程序上也以应付检查为尺度，使“两票”实施流于形式。对“两票”的管理不能仅满足于票面和报表的合格率，加强对现场工作人员行为规范的监督，及时纠正违反两票制度的现象。因此，要求管理部门和运行单位管理人员要经常深入现场多做引导和指导工作，有针对性地对基层站所员工“两票”的执行进行现场帮扶和教育，对“两票”管理和执行情况定期进行分析总结，结合实际解决职工思想问题，培养员工自觉执规、严肃执规、正确执规的安全生产责任意识。
3、制定和实施安全技术培训计划，提升县公司安全生产人员的安全技
7 能。虽然“两票”合格率低表面上反映的是填用问题，但实际反映的是员工的技术问题，要正确实施“两票”，不是仅仅提出“不能这样做”，更要解决“怎么做，为什么要这样做”。因此，要加强安全生产技能培训和学习，在公司、生产单位、班组等不同层面组织开展培训和对相关知识的讨论学习活动。同时开展县公司内部“两票”提升活动，结合本次两票整治查评反馈问题，制定“两票”提升的措施和目标，安监部每季度组织人员对县公司活动的开展和整改情况进行检查，督促县公司抓好“两票”问题的整改。定期组织“三种人”、基层单位安全、生产专职进行“两票”专项培训和调考，对生产人员要进行安全生产规程制度的强制学习，从技术上解决“两票”执行中存在的认识问题，加深对“两票”制度的了解，使生产人员熟练掌握两票的填写和应用。
4、建立标准票库,制定“两票”执行的标准化流程。标准票库的建立必须做到“全面、实时、动态”，即库内所含标准票应全面，应能覆盖正常方式下和异常事故方式下应用的两票；应做到票库内的每一份票实时有效，即保证票库内每一份工作票和操作票都要实时有效，可随时使用；票库内的工作票、操作票应根据设备的改造，增减等进行同步变动，做到动态管理，同时及时制定标准票库建立、使用和管理规定，确保标准票库的正确完备；基层站所制定本站所标准的典型操作票和工作票，必须经本公司安监部审核后方能执行。同时根据《两票》规定制定倒闸操作标准流程、工作票办理流程和标准化作业流程，每个县公司挑选一个站、所进行严格的标准化操作和作业的演练和培训，总结两票管理典型经验，全面推广。
5、深入开展反违章工作。严格执行“两票”制度是遏制违章的有效措
8 施之一，把“两票”整治和反违章活动结合，对“两票”票面检查反映出来的问题应严格按照反违章管理规定的条款进行处罚。
6、加强基建、生产运行管理的过程监督，完善生产现场的安全防护设施。及时对基建、生产遗留下来的装臵性违章进行通报考核，督促管理部门及时整改，抓好安全设施规范化和微机防误装臵完善化工作，严格有关规程要求，认真检查生产现场的安全标志、安全设施和防护装臵，对设备双重编号不全、线路杆塔双重编号不全、低压线路设备无双重编号、一次接线图及模拟图板与现场不符等问题及时进行整改，为职工提供满足现场工作条件的安全生产环境，消除因装臵性违章导致的两票问题。
7、要结合省公司规范县公司机构设臵和人员定编选拔优秀的人员充实各级安全监察人员，完善三级安全网络，明确安全监察人员的职责，强化监督体系、保证体系、责任体系的职能。要充分发挥基层单位和供电所专职安全员安全监督与管理的作用，杜绝专职安全员兼生产运行和技术工作的现象，严禁供电所安全专职开工作票。
附件1：吉安供电公司县供电公司“工作票”专项查评问题 附件2：吉安供电公司县供电公司“操作票”专项查评问题
二〇一〇年六月十九日
