济南大学周边违规建筑
调查报告
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指导教师：
1 摘要：近年来，随着经济的快速发展，许多社会问题逐渐暴露出来，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑数量较多，分布较广，隐蔽性较强，危害较大，职能部门查处时有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就结合济南大学校园周边的实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并对有关部门提出相关的对策意见。
一、我校周边违章建筑的基本情况
（一）违章建筑的定义
违章建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：
(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；
(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑； (3)擅自改变了使用性质建成的建筑； (4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
（二）我校周边违章建筑特点
由于校周边部分小区建成年代较长，内部构造相对复杂，部分街道也较为偏僻，并且部分职能部门难以作为甚至不作为，致使违规建筑很难被发现查处，被查处的违章建筑相当一部分是来自市民的举报，而且往往都是已经建成的，投入使用较长时间的。综述，我校周边的违章建筑存在着数量较多、分布较广、隐蔽性较强等诸多特点。
3 (三)周边建筑分类分类
1、违规增高楼层
周边典型建筑之一，违规擅自加高楼层建筑。未经部门许可，居民擅自加高楼层。该类建筑往往缺少规划和合理分配，加高的
4 楼层往往缺乏安全设施，不仅建设时不安全，完工后，居住时安全也得不到保障。极大威胁着居住人的安全。
2、危房
该类建筑虽然已经将近坍塌，而且失去了正常的房屋功能，但它经过简单修缮后，仍然正常使用。此类危房将对身处其中的人造成极大威胁。
3、屋顶棚违规搭建
此类建筑，房屋主在自家屋顶搭建简易棚户，将屋顶建筑出租给宾馆或是商铺，正常使用。没有使用功能的房屋在简易装饰后就投入使用，不仅不美观，还对正常的营业及生活造成威胁。
4、未完工就投入使用
学校周边房屋许多未完工就投入使用，没有打地基，而且加高了不止一层，为完成工程就投入使用。该类工程缺乏正常的使用设施，强行使用后必将威胁到居住人的生命安全。
二、违章建筑的危害
(一) 浪费土地资源。违章建筑直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。
（二）增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故；路边的建筑物还会影响视线，造成交通事故。
（三）提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划。
（四）影响依法行政。违章建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规得不到有效的贯彻执行，执法的权威产生了负面的影响。
（五）影响社会稳定。大量违章建筑的出现，影响着我们的居住环境。同时，由于这些建筑物都是未批先建的，到处乱建，达不到技术规范，容易造成邻里纠纷的大量出现，与构建和谐社会的主题背道而驰。
8 三违章建筑大量形成的原因
违章建筑上述的这些特点和危害致使它的查处成了工作难点与重点。为了更好的处理相关的违章建设，有必要充分认识违章建筑形成的深层原因。
（一） 违章建筑大量产生的根源来讲：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。随着经济的快速发展，外来务工人员的大量涌入，租房效益大，而违法的成本又轻，造成了老百姓养猪不如出租的现象。同时随着生活条件的改善，小车子已开进寻常百姓之家，随之也带来了大量车库或备用车库，还有不少家庭的厨房和餐厅也开始搬出主房，这些都产生了许多违章附房。
（二） 行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个原因。由于判别建筑物是否违反规划，是以详细规划即详规为标准判断的。而在当时，详规要么很粗糙，要么根本没有，人们特别是领导干部中不少人对城乡规划特别是详规的法律效力一无所知，随意变更规划是常见的事。由于没有详规，或虽有详规却得不到严格执行，这就给行政执法机关判定建筑物是否违反规划、是否严重影响规划留下了非常大的自由裁量空间，而对这一自由裁量权却无约束机制。于是在同一地段，对类似的建筑，对甲认定为严重影响规划，决定拆除，而对乙则认定不严重影响规划，不予拆除。此类执法不公现象，不一而足。
9 四违章建筑的对策意见
要指出的是，违章建筑不是仅仅依靠个别部门严格按照法律程序查处就可以轻松解决的，要根本性的减少，甚至消除违章建筑，需要多方面多个层次的共同努力。
第一、坚持法制宣传。提高群众法制意识，强化违章建筑危害意识，使居民充分认识到整治违章建筑的重要性和必要性。创新监督形式，充分发挥社会监督作用，使群众能举报，愿举报，敢举报。
第二 、归类分期处理。首先，针对新生及翻盖违章建筑，必须做到早发现、早处理、早拆除，通过网格平台信息反馈、群众举报等，一旦发现有动砖动土迹象，就立即介入，查明情况，坚决依法处理，尽量把问题解决在萌芽状态。其次，对于历史遗留违章建筑，根据具体情况，可通过整体环境改造、专项整治、民心工程等，分期分批，逐步解决。
第三 、加强执法力度。实践表明，执法力度稍有松懈，违法建筑者就得寸进尺，违章建筑便死灰复燃，同时还带来了相互攀比，你家盖一层，我家盖二层、三层。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，要达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对于严重阻碍执法的违法人员，性质恶劣，影响面广的违章建筑，必须实 10 行强制措施，决不可让其心存侥幸；对于无视政策、明目张胆、正面挑衅的，必须予以严厉打击，必要时让司法介入，以维护法律尊严。
第四 、完善相关法律目前，针对楼顶违章建筑，主要以自拆为主，对坚决不拆除的城管大队也面临法律难题。执法大队并没有强制拆除权，如果申请法院执行，法院表示也有难度，因为要拆露台的违章房必须穿过业主的合法房屋。因此，需要规划、建设、城管等多部门联合调研，健全相关法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。
总结
综上所述，从济南大学周边来看违章建筑以其分布广，数量多，隐蔽性强，危害大的特点，严重阻碍了城市的规划发展，查处违章建筑更是城市管理工作者的重点与难点，在查处违章建设 11 时必须严格按照法定的程序，同时要加强执法力度，坚持法制宣传，做好违章建设者的思想工作。只有通过各个部门的联合，不同层面的共同努力，违章建设的情况才能得到根本的改善。我们期待有关部门能够加大执法力度，坚决取缔违规建筑，让生活中多一片和谐与安全。
附2：问卷调查表
亲爱的同学：你好！如今违规建筑已经深入济南大学周边环境的角角落落，对于违规建筑的存在，您是持怎样的态度？我们将统 12 计结果，对您的回答保密。请完成下面的问卷调查，谢谢您的合作！
1.您了解违规建筑吗？
A． 很了解 B.一般了解 C.不知道.2.您认为身边的违规建筑多吗？ A.很多 B.不多 C.不清楚.3.对于违规建筑的安全性，您认为： A.不安全 B.安全C.不清楚.4.如果你身边有违规建筑，您会马上举报投诉吗？A． 不会 B.会 C.跟我没关系 5.对有关部门的处罚措施，您认为： A.严格 B.很松 C.不知道 6.您对有关部门的意见(选填)：
经过部分同学的问卷调查，我们得出下面结果：
图中，最大的区域为对违规建筑表示担忧的人数占总人数的百分比；其他部分，分别是持了解、不清楚、不关心的态度的人占总人数的百分比。经过分析得出：
大多数人积极关心自己所处在的生活环境，坚决支持有关部门查处违规建筑，为自己的安全加一层保障。
一部分人不太关心房屋的安全问题，对违规建筑熟视无睹。 我们积极呼吁人们加强对违规建筑的重视，检举违规建筑，支持有关部门查处，消灭违规建筑，为居住安全加一份保障，为构建和谐社会尽一分力。
