自党的十五大确立依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略后，党和国家连续制定了一系列依法治国、依法行政的大政方针。工商行政管理机关作为行政执法的职能部门，在行政执法中占有特殊重要地位。据不完全统计，从1979年到现在，全国人大及其常委会颁布的法律中，与工商机关有关联的63部，省级颁布的地方性法规和规章中，与工商机关有关联的99部。“治国者先受治于法”，随着形势的发展，工商行政管理机关监管社会主义统一大市场的责任越来越重大。因此，加强法制建设，建设“法制工商”成为工商行政管理机关适应形势、加强市场监管、提升行政执法水平，树立执法权威和形象的必由之路，同时也是迅速提高工商队伍整体素质，保障工商行政执法的必然要求。
一、执法人员树立牢固的依法行政观念是建设“法制工商”的前提
工商职能的转变以及执法环境的日益复杂，对工商执法人员的素质提出了越来越高的要求。由于种种主客观方面的原因，工商队伍的整体素质与监管社会主义大市场的职能要求差距较大。执法人员依法行政的观念淡薄，越权执法、随意执法、不文明执法的现象比较普遍。过去很少查办案件，对一些必须查处的案件，也大多是以费代罚，大部分执法人员不办案，也不会办案。这种执法状况无疑与快速发展的市场经济形势形成强烈反差，与建设法制社会、文明社会、和谐社会的时代要求格格不入。同时也成为制约工商事业前进和发展的“瓶颈”。工商事业要发展，就必须抓法制建设和规范执法，就必须从法制教育抓起，把加强法制建设、促进依法行政、提高执法水平作为头等大事来抓，立足“全面推进依法行政、建设法制工商”的目标，以人为本、立足岗位、突出重点、学用结合，结合执法实际，及时总结行政执法经验教训，制定完善一系列行政执法制度，强化全员的法制观念，从而使依法行政观念深入人心，在系统上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，促进工商机关有效行使各项行政管理职能，推动工作的开展和监管职能的到位。
二、更新知识，强化培训，不断提高队伍法律素质是建设“法制工商”的基础
从现实情况看，我们工商队伍的整体素质和结构还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。在理论水平、知识结构、业务技能等方面与新形势发展需要还有差距，主要表现在创新意识不够强、职能作用发挥不充分、角色意识不够等。我们的大多数同志长期身处基层，学习机会较少，有的同志不善于学习，知识贫乏，出现了“知识恐慌”、“本领恐慌”；一些同志政策理论水平不高，对法律法规知之甚少，把握不准，给工作造成失误。特别是近几年来，随着经济体制改革不断深化和社会形势的不断发展，急需我们的工商执法人员尽快熟悉新业务、掌握新知识、进入新角色；急需我们的工商执法人员提高理论知识水平、依纪依法办案能力和抓落实水平；急需我们的工商执法人员站在一定的高度认真思考工商工作的新问题，探索、研究推动工作的新对策。强化学习培训和岗位练兵，有针对性地强化法制教育，定期组织知识更新培训，使队伍法律素质不断提高，使我们的执法人员能比较系统地掌握工商工作的基本理论，能够比较熟练地掌握和运用与本职工作相关的专业知识和业务技能，在不断前进和发展的形势下不落伍、不掉队，保持与时俱进就显得十分重要。
一要强化学历教育，实施“红盾人才工程”。文化知识是专业知识的基础，文化层次和知识结构的提高有助于专职业务的学习和专职技能的发挥，因此要积极鼓励执法人员参加各种形式的学历进修、文凭学习和法律专业学习，注重培养专业人才，特别是法律人才。应对执法人员的学历达标和专业技能作出几年规划，并给予宽松的学习环境和适当的优惠政策，以激发全员努力学习和继续深造的积极性。
二要开展多种形式的法制教育培训。单纯的灌输式的法制教育难免使人感觉枯燥，因此法制教育既要重内容，也要重形式。在内容上除注重更新法律知识的培训外，还要学习培训与工商有关的公共法律、专业法律和规范性文件等。在形式上除惯常应用的举办讲座、交流研讨、就案说法、组织考试等形式外，还要经常组织有关领导和业务骨干深入到基层所讲课，与一线人员共同探讨执法中的难点、疑点，现场指导办案。定期组织中层领导和执法办案人员到先进地区学习考察，以开阔眼界、增长办案经验。还可以采用组织书画摄影大赛、文艺汇演以及举办不同形式的法律知识竞赛，评选“学法标兵”及“办案能手”等多种寓教于乐的形式加深理解和记忆，提高学习兴趣，增强教育培训效果。此外，还应规定一些硬性措施，比如，为每人建立学习档案，把学习成绩作为评先评优、提拔骨干的重要参考依据等，激励执法人员学法用法的积极性。
三、加强领导，严格实行执法责任制是建设“法制工商”的关键
要建设“法制工商”，必须有一套严格的执法机制，近年来，随着工商机关正规化和法制化进程的加快，从国家总局到各省市工商局陆续制定了一系列执法制度，逐步建立了相应的执法责任机制。但有了制度和机制还不够，关键是抓落实的问题，要形成一种用制度约束人、用制度管人的良性循环。
1、领导要率先垂范，带头严格执法。首先领导要重视法制，带头做遵纪守法的模范。要明确法制工作在全局工作中的重要地位，对法制工作常抓不懈，做到年初有部署，年中有检查，年末有奖惩。对重大案件及重要执法活动，一把手要过问，并通过案件审理委员会集体研究定案，以发挥集体智慧，确保办案质量。其次，对安排的各种法律学习考试，领导要带头参加，下基层指导工作期间，自觉做到按法律法规办事，以自己的实际行动影响带动大家。
2.要严格实行行政执法责任制。在制定“行政执法责任制度”及考核评比办法的基础上，要狠抓制度落实，让制度规范和约束每名执法人员的言行，规范其执法任务、职责及执法权限。对违法违纪、违规越权执法的严格按责任制追究，并通过层层签订行政执法责任状，自上而下形成监管制约体系。同时要加大对法制机构人力、物力、财力的投入力度。调整年轻骨干到法制科工作，并在开展活动上给予充足经费支持。在系统内形成重法、守法、依法办事的良好氛围。
四、加强执法监督，规范执法行为是建设“法制工商“的重要保障
在加强依法行政教育，努力实现职能到位的同时注重提高监管工作的质量；在依法规范市场主体行为维护市场秩序的同时注重加强内部执法监督，规范执法者自身的行为是建设“法制工商”的重要保障。
一要规范执法行为。将上岗执法时的行为、检查（调查）时的语言、办案时的程序等执法活动以格式化的内容固(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)定下来，要求执法人员在执法时按规范要求去做。同时要加大政务公开力度，公开工商职能、办事依据、办事程序及收费结果，接受社会监督，让权力走到阳光下。
二要加强执法检查。内查执法行为及执行廉政纪律情况，外查因各所不作为导致的违法经营案件。
三要加大执法力度。在执法办案工作中，应始终坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位，深入整顿规范市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为，把与人民群众生产、生活密切相关、关系人民群众健康安全的制售假冒伪劣和不正当竞争案件作为重点进行严厉打击和整治，从而有效地净化市场环境，为社会发展创造良好的经济环境，在社会上树立起良好的工商执法形象和经济卫士形象。
