与时俱进 积极探索 不断深化机关效能建设
近年来，在市委、市政府、市纪委和省工商局的领导下，市工商局以服务地方经济发展为工商机关第一要务，以建立“服务型工商”为目标，着力打造一支忠于职守、务实高效、勤政廉政、执法为民的工商管理队伍，狠抓工作作风转变、职能转变和服务水平提高，不断创新工作思路，完善工作机制，提高办事效率
，探索和深化了效能建设，促进了队伍作风转变，树立了工商管理机关的良好形象。
一、抓宣传教育，提高思想认识
加强机关效能建设是加强党的执政能力建设的必然要求，也是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的客观需要。在开展效能建设的初始，一些同志对效能建设的严约束、高标准、高质量、高效率的工作要求存在模糊认识，思想上不够重视，行动上不够主动。为此，在强化队伍政治思想教育和业务素质教育的同时，采取形势政策教育、集中教育等方法，通过党组中心组学习、组织观看录像、座谈讨论等形式，利用简报、墙报、红盾信息网等载体，加大推行效能建设的宣传力度，收到了较好效果。为加强机关效能建设的针对性、有效性、广泛性，都是深入到基层开展调研和征求意见，制定和完善了各种工作措施、制度，培养了工商人员的参与意识，达到了宣传教育、统一思想的目的。对机关效能建设中存在的工作作风、服务质量等方面的问题进行认真调查和剖析，及时加强有针对性的指导，明确工作重点和努力方向。
重视舆论宣传工作，通过报社、电台、电视台等新闻媒体，宣传工商机关效能建设工作，加大对工商部门效能建设的社会监督力度。通过宣传教育，统一了思想，提高了认识，在全局上下营造了“人人讲效能、事事要效率”的良好氛围，增强了系统上下干事创业的积极性和创造性，有力推动了效能建设。
二、抓制度建设，规范机关管理
制度建设带有根本性、全局性和长期性。完善制度，规范管理，是加强机关效能建设的一项基础性工作。按照创新改革、转变职能、从严管理的要求，把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节，用制度管人管事，制订了《**市工商行政管理局行政效能监察投诉处理办法（试行）》、《**市工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究办法（试行）》、《**市工商局机关责任目标考核办法（试行）》、《规范执法“十坚持、十不准”规定》等一系列规章制度，切实规范工商机关及其工作人员的行政行为。
同时，围绕服务企业、服务商户、服务经济发展的目标，在各办照窗口、注册登记大厅全面实施和推行首问负责制、一次性告知制、ab顶岗制、主办责任制、限期办结制、预约服务制、意见反馈制、服务承诺制等优质服务八项制度，实行了《**市工商行政管理局关于领导干部联系服务重点企业的意见》、《**市工商行政管理局领导干部暗访工商所制度》、《对外来投资者建立工商联络员制度》等服务制度，实现了服务的规范化、标准化、科学化。通过加强制度建设，严格了管理，规范了行为，提高了服务质量和工作效率。
三、抓审批改革，创新工作机制
机关效能建设的最终目标是建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，其效应最终体现在工作效率、管理效益和社会效果上来。为此，工商局着眼于依法登记注册、把好市场主体准入关，从改革机关的管理机制和服务方式入手，创新工作机制，不断推动工商机关向“服务型工商”转变，从根本上提高机关的管理效率和为民服务的质量。
一是实行进入窗口办理业务。将企业设立登记事项全部纳入市行政服务中心工商窗口办理，在市工商局和各县、分局设立了注册登记大厅，实行一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，做到政策咨询一口清、承办材料一手清和一次性告知制度。同时，优化内部操作流程，将登记注册“受理、审查、核准、发照”四个程序变为“一审一核”制，减少内部审批环节。二是进一步缩短办事时限。我们着眼于发展，打破条条框框限制，制定了《**市工商局关于改革企业登记注册制度进一步促进我市经济发展的意见》，在市行政服务中心工商窗口实行更为宽松、更为便捷的高效服务，将名称预先核准的时间由法定的10日缩短为当天办理；企业设立审批由法定的20个工作日缩短为2个工作日，创全国之先。市长李培育批示：“市工商局在优化工作流程、提高工作效率方面再出新举措，进一步方便企业办理手续，服务全市发展大局的态度可嘉，值得其他部门学习”。三是下放审批权限。立足实际，大胆改革，切实服务企业商户，将个体工商户注册登记权下放到工商所，将企业名称、企业（公司）设立登记等核准权授予行政服务中心窗口工作人员，将注册资本50万元以下的公司及其分公司委托辖区分局登记注册，极大地方便了企业商户，提高了服务质量和工作效率。市委书记王训智对工商局在改进作风、提高效率方面“主动为大局服务，两促进，见实效”的做法给予了充分肯定。
四
、抓职能创新，提升服务内涵
坚持以解放思想为先导，牢固树立“不说不好办、只想怎么办”的行政服务理念，立足工商职能，创新工作措施，不断提升服务水平。
一是全力服务招商引资和大项目建设。放宽市场主体准入限制，降低门槛，简化手续，减少环节，提高效率，方便企业快速准入。注册资本7.8亿元人民币的中泰矿业有限公司是今
年我市招商引资的大项目，工商局及时介入，全力服务，实现了当天申请，当天发照。为支持重点招商引资项目和重点企业发展，坚持和完善工商联络员制度和跟踪服务制度，落实责任，提前介入，跟踪服务。在得知电厂二期“**同力发电有限公司”因无营业执照，无法并网发电，每天损失达20余万元时，迅速落实工商联络员，急事急办，特事特办，帮助其完善资料手续，及时办理了营业执照，使企业的生产经营顺利开展。二是积极支持和促进个体私营等非公有制经济发展。在以往放宽政策的基础上，今年又制定了《**市工商行政管理局关于进一步促进我市个体私营等非公有制经济发展的具体意见》，在企业名称、集团公司登记条件等七个方面大胆突破，构建了低槛宽进、高效便捷的个体私营企业市场主体准入服务体系。积极实施“连心工程”，对下岗职工再就业实行“绿色通道”，提供快速准入服务。截止6月底，全市个体工商户达到26439户，私营企业达到1600户，个体工商户增幅位居全省第二，持续保持了良好发展势头。三是大力支持国有企业深化改革。制定出台了《市工商局关于领导干部联系服务重点企业的意见》，确定100户招商引资重点项目和大型骨干企业为联系服务对象，推行了联系企业服务卡，局党组成员深入所联系分包企业调查研究或现场办公，为企业排忧解难。同时，为市政府确定的改制企业全程提供法律法规咨询服务，协调办理有关手续，促使企业加快建立现代企业制度。
五、抓政务公开，实行“阳光作业”
政务公开，既是从源头上治理腐败的一项重要措施，也是时代发展给工商机关的行政行为提出的客观要求。近年来，工商局把政务公开作为提高机关效能、改善服务环境的一项重点工作来抓，取得了较好效果。
一是从方便群众周知、有利于工作开展的实际出发，采取设置专栏、制表上墙、制发明白卡、发放办事指南、在**红盾信息网上公示、在有条件的办照窗口设置电子触摸屏等形式，在局机关、县（分）局、经检大队以及下属的股、所、队，全面实行政务公开制度，向社会公开办事职责、办事依据、办事条件、办事程序等10项内容，共在全系统10个办照单位、39个基层工商所设置政务公开栏100余块，发放《办事指南》等政务公开手册5000余本，使办事企业、群众一听就知道、一看就明白。二是制定了《**市工商行政管理局政务承诺》和《服务承诺书》，规定了行政申请的办结期限、投诉渠道等重点内容，把工商行政管理工作置于群众的监督之下，调动了群众参与民主监督的积极性，使各项工作在公开透明、有效监督下运行，增强了干部职工的责任感，提高了行政效能。
六、抓全面整顿，提高队伍素质
作风是效能建设的具体体现。工商局以民主评议政风行风活动和开展“整顿作风、全面建设信用工商”活动为契机，针对工作薄弱环节，强力整肃风纪，锤炼队伍。
一是认真开展“五项清理”，严抓队伍，认真清理查纠存在问题，一年来，共清理1044件执法案件、1件行政性收费、1350件消费者申诉、25件举报工商执法人员办理情况，将31名不具备执法资格的工作人员调离执法岗位。严肃查纠执法腐败行为、执法争利行为、执法扰民行为、随意执法行为、行政不作为行为、失职渎职行为等“六个方面的问题”，使队伍中存在的一些突出问题得到了有效遏制和解决。二是针对效能建设等方面存在的问题，采取走出去与请进来相结合、领导走访与一线人员回访相结合、普遍走访与重点走访相结合、征求意见与解决问题相结合等方式,开展走访党政机关、企业、商户，人大代表、政协委员，城镇居民“四走访”活动，开门整风，认真收集社会各界对工商部门的意见和建议，不断改进工作。今年以来，共走访社会各界人士2000多人次，征求意见建议3大类377多条，现场解决了许多棘手问题。三是激活干部管理机制，推动基层工作打开新局面。在县、分局积极推行竞争上岗制度，形成正确的用人导向，使能者上、庸者下，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，调动了基层工作积极性，队伍建设带来了勃勃生机。对个别单位和工作人员工作平庸，监管不力，坚决采取组织处理措施，敢于触及矛盾，勇于揭丑露短。通过队伍整顿，工商管理队伍的大局意识、责任意识、纪律观念明显增强，行政效能大大提高。
（七）抓监督检查，确保高效运行
加强监督是效能建设的重要保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。实行以效能监察为抓手，着力在监察“人”和监察“制”上下功夫，在监察“质”上见效果，达到促进工商人员履行职责、提高工作效率和服务水平的目的。在借助组织监督、群众监督、社会监督的同时，充分发挥工商执法监察队、领导暗访工商所和专（兼）职纪检监察员作用，采取明察暗访、上下互查、交叉检查、联合检查等工作方法，紧紧围绕工商部门和工作人员工作作风、工作效率、服务质量、监管执法等情况以及群众反映强烈的突出问题，经常不断、全方位地开展效能监察，跟踪问效，及时发现工作中出现的苗头性倾向，及时纠正工商机关和工作人员行政行为不规范、效率低下、作风疲沓等效能建设方面的问题。今年以来，共组织检查县、分局20余次，纠正各种不规范行为70余人次。为严肃纪律，严格责任，始终坚持从严执纪，对有令不行、有禁不止、办事拖拉等违纪行为给予严查重处，以铁的手腕规范工作人员的行为。去年以来，共通报批评18人，通报批评单位7个，诫勉谈话3人，有效遏制了效率低下、行政行为不规范等现象的发生。
通过狠抓效能建设，一些工作作风简单、工作效率低下、服务意识不强等现象得到了有效遏制和改正，讲奉献、讲大局、讲服务蔚然成风，工作效率明显提高，投资环境得到优化。2004年，市工商局被评为全省整治企业经营环境工作先进单位。2005年市工商局被**市委、市政府表彰为年度目标完成先进单位。在2005年民主评议政风行风活动中，市工商局在市直62个被评议单位中，名次位列第二，满意率达到96.18%，满意率在全省18个市工商局中排列第二，得到了市委、市政府和省工商局领导的肯定。
