2015 年 政 府 工 作 报 告
来源：玛纳斯作者：政府办时间：02-01
政 府 工 作 报 告
——2015年2月1日在玛纳斯县第十六届
人民代表大会第五次会议上
代县长
丁彦明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在区州党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照县委提出的差别化、特色化绿色发展思路，团结带领全县各族干部群众，积极应对维稳“三期叠加”新形势，主动适应经济新常态，提质增效、重点突破，“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程不断加快。
发展态势稳健有力。预计全年实现地区生产总值171.6亿元、县属生产总值121亿元，分别增长15.5%、18.3%；全社会固定资产投资151亿元，增长11.4%；社会消费品零售总额27.4亿元，增长16.5%；公共财政预算收入8.9亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入21000元，增长12.3%；农牧民人均纯收入18350元，增加1600元。
社会大局和谐稳定。扎实开展严打暴恐专项行动，收押“七类人员”30名。投入7000万元，加强城市视频监控、联防报警系统等技防设施建设，积极推行“内巡外卡”巡控模式，落实“369”工作机制，社会治安防控能力进一步增强。深入开展民族团结进步模范县创建活动，“三个离不开”思想深入人心。广泛开展“一反两讲、去极端化”大宣教活动，全面落实“四管两制一负责”机制，宗教事务管理水平不断提升。三级为民服务调处机制进一步完善，信访总量下降6.5%。建立安全生产“黑名单”管理制度等9项长效机制，杜绝了重特大安全事故发生。
改革创新稳步推进。围绕水资源高效利用，建立信息化管理平台和全疆首个水权交易中心，交易水量400万方，水权改革实现“破冰”。在2个乡镇建立农村综合产权交易平台，组建全疆首家村集体股份合作社，实施抵押贷款1280万元，农村产权制度改革迈出坚实步伐。创新“自改委”模式，让居民由“客人”变“主人”，破解了棚户区改造难题。发展壮大宏业融资担保公司，小微企业融资难问题得到缓解。积极推进注册资本登记制度改革，新增注册公司99家，增长70.7%。在园林绿化等方面进一步加大政府购买服务力度，实现政府“花钱养人”向“花钱买服务”的转变。
新型工业化加速转型。新的“三个百亿”产业集群稳步发展，预计完成县属工业增加值53亿元，增长43%，招商引资到位资金155亿元，增长33%。嘉润一系列45万吨电解铝项目如期达产，动力站
1、2号机组投入运行，嘉通铝业铝母线、铝板带项目建成投产。美克思、华房盛泰新材料和心连心复合肥等项目投达产，中能万源等项目进展顺利。农机产业园入驻企业11家。编制完成《纺织服装产业发展规划》，百万锭混纺产业园启动建设。投入3.6亿元加强基础设施建设，园区承载力进一步增强。
农业发展提质增效。“四个百万”产业基地建设稳步推进，预计完成农业总产值64.4亿元，增长5.5%。肉羊一级核心种群达到5500只，二级扩繁生产母羊达到8.5万只，三级杂交利用达到30万只。畜牧业总产值达到27亿元。打造绿色农产品标准化生产基地10万亩，认证“三品一标”农产品25个，注册涉农商标42个。加快推广智能节水、农机卫星导航自动
驾驶等技术，农业科技贡献率达到65%，种植业机械化水平达到93%，成功创建为国家现代农业示范区、农业科技与技术集成示范实训基地和自治区农业科技园区。“丝路果农”玛纳斯特色农产品上海松江旗舰店正式运营，农产品外销平台建设取得突破。农民合作社达到381个，注册资金7.7亿元。深入实施“五大工程”，牧民人均增收1442元，纯收入达到13295元。
新型城镇化特色彰显。县域规划首次形成较为完善的体系，实现县乡村三级全覆盖，中国绿洲田园生态宜居城市建设不断加快。葡萄酒公园全面投入使用，建成振兴路等19公里城乡道路、65公里城乡绿道，全疆首个异地城市候机楼和县城自行车换乘系统投入使用，“北疆之星”城际列车在我县设立站点，城市综合功能更加完善。改造6条老旧巷道亮化设施，实施11个小区节能改造，新建3处公共停车场。五圣宫安居富民、青年路棚户区改造等项目顺利推进，玉园、翡翠名门等小区公共服务设施不断完善。广泛发动群众参与，完成33条街道命名。“美丽凤城”三年行动计划深入开展，打造了乐土驿镇上庄子村等一批美丽乡村。城市绿化覆盖率达到43.5%，新型城镇化率达到53%。
现代服务业活力增强。预计完成三产增加值40.6亿元，增长10%。成功举办故宫玛纳斯碧玉展、新疆玛纳斯第六届碧玉文化旅游节、第三届民俗文化旅游节等重大节庆活动，央视《寻宝》栏目走进我县，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。全年接待游客190.4万人次，实现旅游收入14.9亿元，分别增长20.2%、44%。编制完成《商贸流通发展规划》，建成全疆首个综合性检测服务中心。中华碧玉园、企业商务中心等项目进展顺利，一批品牌连锁服务企业落户我县，新增中介、快递等新兴服务机构32家，消费市场日益活跃。各类金融机构贷款余额58.7亿元，增长11.4%。
民生福祉持续改善。争取上级财政补助资金13.2亿元，共投入民生建设资金23亿元，公共财政用于民生的支出占总支出的79%。投入教育事业资金3.89亿元，县五小等7个教育建设项目全部实施，5所乡镇公办双语幼儿园顺利开园，通过国家义务教育均衡发展合格县验收。投入医疗事业资金2.07亿元，新建16个乡村卫生院（室），县医院与解放军总医院建成对口帮扶协作医院，新农合住院补偿率达到70.7%。实施免费婚检2260人次。建成“阳光厨房”219家。投入安居及基础设施建设资金4.3亿元，建成安居富民房1300套、保障性住房1772套、牧民定居房580套，新建、改造城乡供排水、供热管网72公里。投入640万元，实施牧区安全饮水工程，解决了4000多牧民饮水安全问题。投入养老事业资金839万元，新建25个乡村（居）养老服务机构。投入文体事业资金8784万元，完成凤城文体活动中心主体建设，博物馆正式开馆，乐土驿镇全州首个农村电影院建成使用，开展群众性文体活动350余场次。投入援疆资金2.1亿元，7个援疆项目全部实施。开发就业岗位1500个。支付各类社保金5.26亿元，发放低保补贴资金848万元。出台肉羊、酿酒葡萄产业等惠农政策47项，落实良种补贴、棉花目标价格等惠农资金2.58亿元，人均达到2719元。
生态建设成效明显。按照“三区两廊”生态总体布局，加快“两纵四横四园”建设，申报为国家生态文明先行示范区。充分发挥500万元生态文明考核奖励机制导引作用，新造林5.13万亩，为历年之最。实施草场禁牧300万亩、草畜平衡462万亩，兑付草原生态奖补资金2517万元。退耕还湿600余亩，《国家湿地公园保护条例》通过自治区立法并实施，国家湿地公园成为自治区首批环境教育示范基地。深入开展小农场清理规范专项整治，填埋非法机井81眼，退还国有耕地13.1万亩。农田废旧地膜污染综合治理整县推进，回收地膜78万亩。投资4.6亿元，实施蓝天行动计划，落实澳洋、舜泉废气回收和废水提标改造等18个
重点项目，空气质量明显改善和提升。
各位代表，我们高度重视政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动和“访惠聚”工作，主动接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表2件议案、76件建议及政协委员76件提案。深化行政审批制度改革，取消、合并行政审批86项。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”和县委“十不准”要求，开展“正风肃纪”专项整治行动，建立电视问政监督机制，落实公车贴标监管制度，清退超标办公用房4500㎡，强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善。积极推进政务公开，行政权力运行更加规范透明。严控“三公”经费，同比下降30%。开展应急演练100余场次，连续三年被评为自治区应急管理先进县。县档案馆升级为国家一级馆。同时，国防建设和民兵预备役工作不断加强，群团组织作用得到充分发挥，兵地融合发展不断深入。2014年主要任务圆满完成，各项事业全面发展。
成绩的取得，源于县委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，归功于全县28万各族干部群众的团结努力，在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员及驻县团场、驻县部队、社会各界人士、援疆干部表示衷心的感谢和崇高的敬意!
一年来，我们深刻体会到：必须坚持县委领导，同心同力，敢于担当，攻坚克难，政府工作才能把握方向、有所作为；必须着眼社会稳定和长治久安，坚决做到大事不出，小事也不出，我们的事业才有基础和保障；必须坚持民生优先，把群众最关心的衣食住行问题解决好，才能凝聚民心、形成合力；必须崇尚实干，勤政务实，狠抓落实，才能实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的宏伟目标！
我们也清醒看到面临的困难和问题：维稳形势依然严峻，“玛纳斯没有问题”的错误认识普遍存在，工作还有隐患漏洞和薄弱环节；经济高速增长难以为继，产业转型升级迫在眉睫，农牧民持续大幅增收难度加大；生态环境整治任重道远，节能减排工作压力巨大；财政增收缺乏有力支撑，收支矛盾突出；法治环境还需不断改善，有法不依、执法不严、执法不公等现象仍然存在；政府作风和廉政建设还需加强，“四难”问题没有得到根本解决，损害群众利益的行为时有发生，等等。这些问题我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2015年主要工作
今年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治县的开局之年，全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年的喜庆之年，做好今年工作意义特别重大。今年工作总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会和区州党委全委（扩大）会议及县委十一届六次全委（扩大）会议精神，坚持把依法行政、建设法治玛纳斯贯穿始终，以改革创新激发活力、加快转型发展增强动力、把握发展节奏科学发力、强化作风保障凝聚合力，全面落实县委“提质增效、重点突破、创新驱动”的新要求，努力夯实社会稳定和长治久安的基础，加快“均衡凤城、幸福玛纳斯”建设进程。
主要预期目标是：
——地区生产总值增达到188.8亿元，县属生产总值达到134亿元;
——全社会固定资产投资达到90亿元;
——公共财政预算收入达到9亿元;
——社会消费品零售总额达到31.5亿元；
——城镇居民人均可支配收入达到2.3万元，农牧民人均纯收入突破2万元。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）围绕社会稳定和长治久安，进一步提升社会治理现代化水平
突出问题导向，强化底线思维，用好“五把钥匙”，做到“三个坚决”，高起点、高标准抓好稳定工作。
加大反恐维稳力度。全面落实自治区“严打年”各项部署和要求，坚持主动出击，打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，深入开展反恐严打专项行动。完善“内巡外卡”巡控模式，完成高速公路入城口固定卡点和县城3个流动卡点建设。加强“网格化”巡逻防控队伍正规化建设，完善军警民联动巡控机制，实现车巡控线、步巡控片、岗亭控面、便衣控点。进一步加强重点部位、重点要素管控，全面落实学校、医院、商场、公园等人员密集场所安保防范措施。常态化加强针对性战术战法训练和实战技能培训，切实增强应急处突能力。
创新社会管理服务。加强技防体系建设，计划新建监控探头300个、电子警察16套、治安卡口7套，完成县乡村三级视频监控联网。健全基层情报信息、群联群治、巡逻防控、平安建设等工作体系，构建村居和公安机关情报信息联通共享平台。规划建设流动人口管理服务中心，协调联动，落实责任，坚持行业监管、社区警务室走访排查与业主报备、群众发现报告相结合，加大出租房屋、复杂区域、民语系务工区域流动人口综合管控，推进“二维码”管理，确保“369”管理机制落到实处。坚持两头抓、双向管，强化重点人员和特殊群体帮教管理。加强乡村两级综治维稳机构规范化建设，推进警务室实体化运行。认真开展社会稳定风险评估，坚持三级联动联调、矛盾纠纷定期排查，推进诉访分离，不断提高用法治思维处理信访问题的能力和水平。
加强民族宗教工作。深入开展“一反两讲、去极端化”宣教活动，全面推进社会主义核心价值观进宗教场所，在信教群众中确立正信，遏制极端。严格落实“四管两制一负责”机制，强化“三非”整治，深化宗教界“双五好”创建活动。广泛开展“邻里节”等民族团结活动，深化民族团结进步模范县创建工作。
抓好安全生产工作。牢固树立“底线”思维和“红线”意识，坚持“党政同责、一岗双责”，强化主体责任，全面落实新《安全生产法》。坚持专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓落实，对安全隐患“零容忍”，坚决杜绝重特大事故发生。完善各领域应急预案，广泛开展群众性和专业队伍应急演练。
（二）围绕转型升级，进一步提升产业联动发展水平
加快农业转型进程。编制完善“四个百万”产业基地发展规划，坚持“调棉、兴畜、优林果、拓外销”，加快农业提质增效，实现总产值68亿元，增长5%。
——优化种植业结构。加大棉花调减力度，加快乌伊路以南次宜棉区退棉步伐，控制乌伊路和呼克路中间地带棉花面积，在呼克路以北，大力推广优质棉、机采棉，力争将棉花调减至55万亩。加快发展林果业，重点打造南部山区万亩特色林果基地、中部平原万亩优质酿酒葡萄基地，年内建设6个特色林果示范园。加快建设“一心一园一带”苗木花卉基地，新增大规格特色苗木1万亩。鼓励发展杂粮经济作物，年内建成5万亩杂粮基地。打响富硒品牌，建设10万亩富硒瓜果蔬菜基地。大力推广农业高新科技，智能化节水达到1.5万亩，农机精准作业达到30万亩。用好1000万元扶持资金，深入实施“五大工程”，推动牧民多元增收和牧区后发赶超。
——加快畜牧业发展。继续落实1000万元专项资金，加快肉羊产业三级体系建设。大力推广两年三产、经济杂交、人工授精等技术，杂交改良肉羊35万只以上，力争将我县建成面向全疆乃至中亚的优质羊肉供应基地。推广应用胚胎移植和棉花、玉米秸秆微黄贮等技术，在培育“玛纳斯肉羊”新品种和降低饲养成本上实现新突破。引进羊肉深加工企业，形成分割包装、精深加工、冷链物流等全产业链。鼓励发展牛、猪、鸡等多种养殖业。加强疫病防控，确保畜牧业安全。
——拓宽外销平台。巩固上海“丝路果农”外销平台，支持网店运营，扩大市场份额。在莆田、三明和乌鲁木齐、昌吉新建4个外销平台，启动建设包家店农产品保鲜产业园。整合特色农产品乡村“小品牌”，打造5个以上有影响力、有市场、有权威认证的“大品牌”。加快农业产业化发展，积极推进农产品物流、连锁经营、电子商务等现代流通方式，努力拓展特色农产品营销网络。
——推进农村改革。重点在水权水价及综合产权制度改革方面进行突破。进一步深化水权交易改革，在全县推进水权置换、有序流转，实现水量交易1000万方以上。组建水务集团，推进水务管理体制机制改革，促进水务工作公司化管理、市场化运营。实行最严格的水资源管理制度，分步实施阶梯水价，促进节水型社会建设。继续开展农村土地确权登记颁证工作，积极稳妥推进土地向家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业集中，流转土地28万亩以上。以乐土驿、塔西河等5个乡镇为试点，成立农村综合产权交易中心，开展土地经营权、林权、草原使用权抵押贷款融资，促进资产变资本。在平原林场、北部荒漠探索国有林经营权流转改革。
推动工业经济增量提质。提升存量，做优增量，加快发展“三个百亿”产业集群，完成县属工业增加值59亿元，增长11.3%。
——加快发展纺织服装业。抢抓自治区大力发展纺织服装产业机遇，完成百万锭纺织产业规划评审，高标准规划建设纺织服装产业园。主动承接国家政策性产业转移，积极引进纺织服装、服装辅料等全产业链项目，重点抓好华辉5万锭气流纺项目落地，加快推进甬浩20万锭、澳洋30万锭、舜达30万锭混纺项目建设。
——加快培育特色农产品加工业。规划建设太阳庙食品加工产业园，推进金色阳光等农产品加工项目如期竣工投产，引导中粮屯河发展番茄丁和番茄红素，敦煌种业发展小包装精制油。启动酿酒葡萄玛纳斯产区创建工作，建成源生园、薇蓝酒庄，加快成功集团示范性酒庄、黑梁湾葡萄酒谷项目落地，推动葡萄酒产业集群化发展。
——加快发展制造业。修编铝制品产业园规划。大力支持嘉润二系列45万吨电解铝项目达产，动力站
3、4号机组运营，鼓励嘉通铝业扩大铝板带生产规模，同时跟踪广铝、新铝等大企业大集团，积极引进铝箔、电子铝箔等配套精深加工项目，推动以铝产品为主的制造业实现新突破。大力支持中能万源尿素和复合肥项目投达产，心连心三聚氰胺项目建成投产。加快华房盛泰二期项目进度，形成80万m³新材料制造规模。
——扶持中小微企业发展。围绕打造“双百企业”，继续安排500万元专项资金，加大贷款贴息扶持力度。启动建设中小企业孵化园，编制项目册，搭建公共服务网络平台，完善中小微企业社会化服务体系。支持“天山香”等本土企业开发新产品，提升竞争力。支持农机制造企业组建商会，抱团发展，抢占疆内和中亚市场。
——加强园区基础设施建设。建成日处理3万吨污水处理厂、48公里排水管线和中水调节水库，启动建设固废处理厂，彻底解决园区排水和固废处置瓶颈问题。启动建设园区消防站，完成20公里主干道及辅道建设。将塔河园区创建为州级工业园区。
着力提升信息化建设水平。把信息化建设纳入“十三五”规划，同步编制《玛纳斯县信息化建设规划》。提升改造有线电视网络系统，实现与宽带网络无缝对接。建设巴斯陶、团庄子等5个牧区村信息传输网络，实现87个行政村信息网络全覆盖。实施光纤提速和4G移动网络覆盖工程，实现县乡两级100兆光纤入户，县城和农区乡镇4G移动网络覆盖。在南城区重点区域建设开放性WiFi网络，实现中华碧玉园、葡萄酒公园、西海公园、文博中心免费WiFi覆盖。全面应用电子行政审批系统，实现行政审批全流程网上办理。加快民生领域信息化应用，升级县医院远程会诊平台，建成县医院与六户地镇、清水河乡卫生院远程会诊平台。建设综合应用云平台，共享三明、莆田优质高中教育资源。建立福利园区养老信息化服务平台。
着力提升服务业层次。按照“两个不低于”要求，继续开展“现代服务业攻坚年”活动，实现增加值46亿元，增长13%。
——做大特色旅游业。加快建设“十个一”文化旅游展示平台，投入运营游客集散中心、碧玉商城、绥来美食文化园和快捷酒店，建成湿地公园、森林公园观景台、木栈道。高标准办好第七届碧玉文化旅游节和第四届民俗文化旅游节。加快基础配套和商户入驻，力争将中华碧玉园创建为自治区级文化产业示范区和国家4A级景区。建设碧玉博物馆，复制并展出一批故宫精品碧玉文物。积极开发我县特色旅游纪念品。加强农家乐经营管理和旅游从业人员培训，提升行业服务水平。出台旅游业发展扶持政策，加强与疆内外知名旅行社合作，打造北疆“自驾游”、“生态游”、“休闲游”重要目的地，进一步打响“赏碧玉”、“游湿地”、“观天鹅”、“品美酒”等特色旅游品牌，年内力争接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元以上。
——做强现代物流业。实施乌伊公路玛纳斯段改造提升工程，建成冬麦地二级公路，建设包
家店汽车综合服务中心，提质升级万源国际物流园，切实提高通达能力和综合服务水平。紧抓义乌—新疆—欧洲国际货运班列开通机遇，加快乐土驿铁路物流园项目进度，主动承接疆内外及中亚货物转运、配送等业务。鼓励发展快递物流业。争取开通驻县团场通县客运班车。
——做活新兴服务业。建成碧玉拍卖交易中心，打造精品碧玉高层次交易平台。在中华碧玉园规划建设电商产业孵化园，鼓励各族群众开设网店，实现创业。与同济大学合作，建立全疆首个葡萄酒研究院。引进培育投资、租赁、融资服务等机构，构建高效的金融服务体系。鼓励社会资本投向养老服务业，打造全疆健康养老服务基地。依托国家森林公园品牌优势，争取建设新疆球类训练基地。
全力抓好招商引资和项目工作，认真完成“十三五”规划编制。抢抓“丝绸之路经济带”、“乌昌石”城市群等战略机遇，依托现有产业基础和资源优势，充实重大项目库，调整招商思路，创新招商机制，在积极对接“大项目”的同时，着力引进一批“短平快”项目，实现招商引资到位资金60亿元以上。加强国家和自治区投资项目联系对接，年内争取上级财政补助资金11亿元以上。加大项目前期投入，完善“四个三”工作机制，突出抓好总投资90亿元的105个重点项目。认真评估“十二五”规划完成情况，结合《昌吉州主体功能区规划》和新一轮援疆工作规划，围绕社会稳定和长治久安、产业转型升级、保障和改善民生、生态环境保护等重点，高水平编制“十三五”规划。
（三）围绕城乡统筹，进一步提升新型城镇化发展水平
坚持以人为本，按照“完善功能、突出特色、规范管理”的要求，加快建设中国绿洲田园生态宜居城市。
坚持规划引领。高质量完成县域城乡统筹规划、县城总体规划、村镇体系规划报批和备案，启动87个行政村基础设施建设方案编制，科学编制中心城区控规和城市特色风貌规划。坚持“一张蓝图绘到底”，强化规划刚性约束，维护规划的权威性和严肃性，切实做到有规可依、有规必依、违规必究。
提升城市功能。进一步完善南城区功能，投入使用企业商务中心，启动建设葡萄酒商业街，规划建设南城区汽车站，完善“五园”工程细节，在建设中注重空间协调和文化表达，实现建筑与环境更好衔接融合。进一步升级改造北城区基础设施，计划投入5600万元，改造30公里老旧小区供排水、供热管网和7条老旧巷道照明设施，完成15万㎡既有建筑节能改造，把腾退的6处行政办公场所全部改建为公共停车场和游园绿地，并配建5座公厕，切实解决个别区域供水不利、排水不畅、房屋不热、巷道不亮和停车难、入厕难的问题。进一步完善路网，拓宽五小门前双景路，新建4.5公里城市道路、5.4公里步道、30公里绿道，加快推进30公里外环路项目。进一步提升城市供排水保障能力，计划投入4700万元，新建供水管网19公里，将城市日供水能力提高到2.5万方，从根本上改变夏季高峰期用水紧张局面。新建排水管网9公里，扩容升级城市污水处理厂，日处理污水能力达到2万吨。
改善居住环境。按照“自改委”模式改造棚户区660户，建设安居富民房740套、公（廉）租房886套。加快海润天玺等小区建设，不断完善新建小区配套服务功能。实施拆墙并院工程，年内完成怡园、安居等小区整合。建立100万元财政资金奖补机制，鼓励有实力的物管企业接管老旧小区、零散楼宇，让更多居民享受规范的物业服务。实施“美丽凤城”环境整
治第三年行动计划，集中力量打造凉州户镇、郑家庄村等6个美丽乡村示范点。结合乌伊公路改造，启动沿线环境整治工作，进一步提升美丽凤城靓丽形象。
创新城乡建设管理。落实“五定三包”要求，深入开展“市容环境净化、违章综合整治、环境美化提升”三大行动。改革城市管理体制，将道路清扫、路灯维护、景点管理等市政服务外包，按照“两全三统一”的要求考核，实现精细化管理。组建智慧城市运行管理中心，整合
110、1
19、120、供排水、供热、天然气等服务平台，逐步实现城区主干道的路灯、信号灯、地下管网、井盖智能化管控。探索市场化运作模式，下功夫破解小城镇管理难题，着重在供排水、供热、环境卫生等方面实现突破。适应农民候鸟式生产生活特点，因村制宜，抓好村庄环境卫生、绿化美化等工作。进一步加强规划区建设行为管理，严格审批，严守红线，加大查违控违力度，全面遏制违建、乱建、抢建行为。
（四）围绕持续改善民生，进一步提升群众幸福指数
均衡发展教育事业。计划投入1.45亿元，启动建设县五中、六小及3所公办双语幼儿园，启用县五小、园艺场双语幼儿园，进一步改善办学条件。建立义务教育、学前教育发展联盟，强化校际交流和教师轮岗，促进资源共享。进一步提升高中教育质量，充分发挥福建援疆班示范效应，吸引更多优秀初中毕业生留县就读。提升中职办学水平，围绕我县特色产业，做精特色专业，打造2个以上在全疆有影响力的职业教育专业品牌。
强化医疗卫生服务。开展县医院公立医院改革试点，全面推行乡镇卫生院绩效考核。计划投入5220万元，启动县中医院、塔西河卫生院建设，启用新建的妇幼保健院和计生指导站，进一步完善三级医疗卫生服务网络。争取自治区中医院托管县中医院，启动县医院托管乡镇卫生院试点。加强与解放军总医院及三明、莆田两市医疗合作，外派深造60人次、引入服务40人次以上。有序实施基本药物制度，覆盖率力争达到70%，进一步解决群众看病贵问题。
提高就业和社会保障水平。强化职业技能培训针对性，重点推进农村富余劳动力和少数民族群众就业，安置就业2400人次，转移城乡劳动力1.7万人次。整合新农保和城镇居民基本养老保险，建立城乡统一的居民养老保险制度。继续提高企业离退休人员养老金标准。建立家庭收入核算和一体化办理社会救助机制，积极争取残疾人集中托养中心和社区康复项目，启动建设朝阳社区日间照料站。做好精神病人救助工作。
繁荣文化事业。加强文体基础设施建设，建成并开放凤城文体活动中心和中心体育运动场，启用演播大厅。拍摄完成纪录片《碧玉传奇》，编辑《中国碧玉研究》等历史文化书籍。做好乌宰守捉城遗址保护和文化挖掘工作，争取申报2项以上自治区级“非遗”项目。升级广播、电视前端播出设备，实现数字化直播。建立农村宣传文化人才培养专项资金，深入开展“金凤奖”评选活动，进一步调动民间社团和村居组织的积极性，打造六户地镇、二道树窝子村等10个特色文化乡村，新培育10名本土文化名人。抓好单项体育项目示范学校建设，加强体育后备人才培养。鼓励发展健身、影视、演艺、传媒等文体产业。
2015年，我们将开展第五个“民生建设年”活动，计划投入25.5亿元，实施75个民生项目。重点实施十二项民生工程：
1、老城区基础设施改造提升工程
2、暖房工程
3、县第六小学综合楼建设工程
4、公办幼儿园扩面工程
5、县中医院建设工程
6、乡镇卫生院远程会诊工程
7、幸福互助院扩面工程
8、中心体育场工程
9、团结干渠改造工程
10、村级安全饮水改造工程
11、城乡绿道工程
12、陵园建设工程
（五）围绕“两个可持续”，进一步提升生态文明建设水平
坚持“生态立县、绿色发展”，按照“三区两廊”生态总体布局，深入开展“环境整治攻坚年”活动，提升生态文明先行示范区建设水平。
健全完善生态保护机制。坚持源头防控、过程严管、后果严惩，严守“水、环保、土地”三条生态红线。进一步优化国土空间开发，合理确定禁止、限制建设区范围。严格控制建设用地，切实保护耕地，节约集约用地，依法严厉打击私采乱挖行为。出台碳汇林发展规划，启动碳汇林储水工程。组建生态保护综合管理站，加大南部山区自然资源和生态保护力度。落实“井电双控”机制，依法严厉打击非法开荒、打井行为。量化细化生态指标考核体系，进一步完善500万元生态文明考核奖励机制。
加快推进生态保护恢复。实施玛河河谷封育、塔河河谷次生林保护工程，全面落实草原生态奖补政策和禁牧休牧、草畜平衡制度，全面清理“小旅游”，打造两河“生态画廊”。实施环湿地生态造林工程，完成造林3.6万亩。引导民间资本投向沙产业和绿色屏障建设，种植沙生药材5300亩，新建防风固沙林2000亩，实施沙化土地退耕还林1.9万亩。积极申创国家沙漠公园。实施生态循环农业示范项目，强制推行0.01毫米地膜新标准，回收农田废旧地膜80万亩以上。
加大节能减排工作力度。严格落实项目环评及环保“三同时”制度，严控污染物排放总量，
集中整治污染物超标排放、未批先建、未验先投等环境违法行为。计划投入5.2亿元，扎实开展蓝天行动计划，年内完成澳洋、祥云废水一级提标改造和综合利用，澳洋、舜达等企业废气治理。注重源头控制，提高准入门槛,新建项目能耗水平必须达到国内先进水平。深入开展能源审计和节能监察，坚决淘汰落后产能，确保完成“十二五”节能减排目标。
（六）围绕建设法治玛纳斯，进一步提高施政履职水平
提高依法行政水平。坚持法定职责必须为，法无授权不可为,在法治轨道上履行政府职能，提高政府工作法治化水平。着力健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策制度，建立重大决策终身责任追究制和责任倒查制。积极推行政府法律顾问制度，规范行政执法行为和行政裁量权。加强电子政务建设，全面推进政务公开。加大对重点领域和关系群众切身利益的执法监管力度，促进公正文明规范执法。加强法治宣传教育，推进法治文化建设，深入开展“宪法宣传日”和“法治七进”活动，提升全民法治意识。
加快转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，认真做好审批事项“接”、“管”工作，建立审批事项动态管理机制。整合政务服务、政府采购、建设工程招投标、土地交易等机构，组建政务服务和公共资源交易管理中心。调整食药监、质监、工商等部门相关职能，彻底理顺食品安全监管体制。进一步加强政务服务大厅建设，年内实现行政审批部门应进全进，同时设置投诉中心，加强追责问效。
加强作风和廉政建设。巩固深化群众路线教育实践活动成果，严格落实县委“十不准”要求，深入整治机关“四难”问题，严防“四风”反弹。高效办理人大代表建议、政协委员提案。加强纠风工作，深入开展电视问政，主动解决群众合理诉求。确定政府债务风险预警核心指标及预警线，加强债务审计，提高债务风险防控能力。严控“三公”经费，确保只减不增。全面加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实提高廉洁从政水平。
各位代表，做好今年工作是我们的神圣使命。让我们在县委坚强领导下，坚持变化变革、敢于担当，提质增效、重点突破、创新驱动，为促进全县社会稳定和长治久安，建设“均衡凤城、幸福玛纳斯”而努力奋斗！
