把反腐倡廉制度建设放在更加突出位置
摘 要：党的十八大报告强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路；要增强约束性制度的权威性和执行力，坚决纠正和查处一切特权行为
关键词： 反腐倡廉 制度建设
正 文：
中国共产党在十八大报告中部署了提高党的建设科学化水平八项重点任务，其中第七项任务便是“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”。相较于以往历届党代会，十八大在党风廉政建设和反腐败工作署方面，有三个第一次：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；三是第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。这些都表明了十八大主张态度鲜明的反腐倡廉。
党的十八大报告指出：反腐倡廉制度建设，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任
1 务。同时强调，建设科学严密完备管用的反腐倡廉度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这些重要论断，为我们进一步加强反倡廉制度建设指明了方向。反腐倡廉制度建设问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
随着时代的变迁，世情，国情，党情都在不断的发展变化，当面临“考验与危险”的新形势时，作为一个扎根于群众，问政于百姓，服务于人民信仰共产主义的执政党来说，反腐倡廉是刻不容缓，迫在眉睫的事情。建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，必然能够孕育并激发出反腐倡廉建设的强大创造力、凝聚力、战斗力和助推力。只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效预防和惩治腐败，也才能切实提高反腐倡廉建设成效。
因此，必须把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位臵。改革开放以来特别是近年来，我们党大力加强反腐倡廉制度建设，出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一批反腐倡廉法规制度。近年来，在反腐倡廉制度建设方面也取得了一定成效： 修订了巨额财产来 源不明罪，加重了刑期；二是制定通过了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于
2 实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，等等。
可以说，截至目前我国已经初步形成了符合国情的反腐倡廉法规制度体系的基本框架。各地按照中央统一部署的反腐倡廉目标任务，围绕当地党委、政府的中心工作，把制度建设作为反腐倡廉的重要环节，着眼于用制度规范领导干部行为、促进公务员廉政勤政、维护群众切身利益、保障经济社会发展，进行了一系列卓有成效的反腐倡廉制度上的创新实践。同时，相继颁布实施了一系列体现时代特征、富有当地特色、严格管用的规章制度，为反腐败工作提供了重要的制度依据，为经济社会的科学发展提供了有力保证。
交通行业是滋生腐败的重灾区。对于交通大发展中腐败案件频发的严峻态势，专家和学者们普遍认为，交通领域腐败多发高发原因是：“体制机制存在缺陷，管理不健全、监督不到位”。当前高速公路建设领域滋生主要体现在六个方面：一是建设资金更加密集，资金筹措更加困难，筹资的廉政风险相对较高；二是工程技术更加复杂，项目管理更加精细，监督难度相对加大；三是材料价格波动较大，成本控制更加困难，腐败机会和空间相对增多；四是市场竞争更加激烈，资质资源更加紧张，弄虚作假、分包转包等行为更加突出，发生商业贿赂几率相对增高；五是违纪违法手段不断翻
3 新，形式更加隐蔽复杂，查处难度相对加大。
当前，我省正在举全省之力推进转型跨越发展，转型跨越发展离不开发达便捷的交通做依托。在全省人民期盼拥有便捷顺畅出行条件的今天，时代呼唤着山西交通事业加快发展。近年来，我省高速公路建设如火如荼，日新月异。大发展、大跨越，需要在抓好安全生产、质量管理的同时，必须抓好抓实廉政建设，全力打造廉洁工程、阳光工程，为工程建设提供强有力的政治保证。从当前的情况看，交通基础设施建设领域腐败滋生的土壤和条件尚未彻底铲除，腐蚀与反腐蚀的斗争依然十分尖锐，廉政工作机制有待进一步健全。我们必须深刻领会党的十八大关于反腐倡廉方面的论述，切实提高对领导机关和领导干部有效监督的能力，提高从源头上预防和解决腐败问题的能力，构建市场信用体系，完善“黑名单”制度和市场准入制度等等。
首先，健全权力监督和制约机制。完善党内监督制度，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是从根源上反腐败的重要保证。针对高速公路建设领域，要进一步建立健全资金、资产、费用开支、银行账户等内部控制制度，严格授权审批制度，保证工程建设资金安全有效使用。要强化责任追究，实施问责制度，领导干部严重失职，分管范围内党风廉政建设出现空白点或
4 有较大问题，除追究当事人的责任外，还要追究部门负责人和分管领导的责任。建立领导干部廉洁自律档案，作为组织考核、提拔干部的重要依据。规范党员领导干部行为，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，坚决维护党的团结统一。
其次，推进反腐倡廉制度创新。根据形势发展需要，适时创新反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度。形成拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制。稳步推进财政管理体制、公共资源配臵竞争机制、金融监管机制和国有企业权力运行制衡机制的改革创新。建立健全廉政文化建设机制、行政问责制度、党风廉政巡视制度、公务员财产申报制度和重大事项报告制度等。借鉴国际经验，结合我国国情，制定反腐败专门法律。
再次，着力强化制度执行力。制度的生命在于执行，用坚强彻底的执行力保证反腐倡廉制度的贯彻实施，可以折射出一个执政党反腐败的决心和信心，也决定着执政党和国家的未来发展。坚持制定制度与执行制度的有机统一，通过建立和完善各种配套制度来提高制度执行力。提高制度执行力，必须要始终牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念。执行理念应从感性转变到
5 理性，执行力量应从他律转变到自律，执行态度应从被动转变到主动。针对高速公路系统实际，要进一步加强纪检监察机构的建设，要做到机构、人员、经费三落实；进一步加强纪检监察队伍思想建设，增强做好纪检监察工作的责任感、使命感和光荣感；进一步加强能力培养，通过举办纪检监察干部培训班、外出学习等多种形式，着力增强纪检监察干部对交通大建设大发展的适应能力、协助党组织加强反腐倡廉的工作能力、有序有效对领导干部的监督能力、依法依纪对党员干部的保护能力、依法执纪对违纪违法案件的查办能力、依法按政策对群众反映突出问题的化解能力。
第四，发挥领导干部执行制度的率先垂范作用。我们的政权是人民的政权，各级领导干部是人民的公仆，在法律和制度面前更应该做到人人平等。在执行制度方面，各级领导干部要主动带头做遵守制度和执行制度的表率，而不应该有特权思想和行为。从近年来发生的一系列腐败案件来看，很多都源于根深蒂固的特权思想，制度在一些人看来形同虚设。这不仅严重地破坏了制度的严肃性和公正性，而且也严重地损害了党和政府在人民群众中的形象。因此，作为各级领导干部，在制度执行方面，要争做执政为民的表率、廉洁自律的表率和公道正派的表率，树立领导干部自觉遵守制度的良好形象。
6 最后，加强制度的宣传教育和制度执行的组织领导。从本质上讲，反腐倡廉宣传教育制度是规范和调节人的教育行为与关系的规则，规则本身具有强制性。人们之所以认同它、遵从它，不仅仅因为它的强制力，还需要一种自觉性和自愿性。唯有这样，人们才会“价值合理地”遵从教育制度。因此，在制度设计上，不能一味地强调“惩诫性”、“禁止性”，而应该坚持“以人为本”的理念，体现充分理解和尊重人的精神需求。要加强对党员干部心理规律的研究，及时把握其特点，通过开展价值观引导、谈话制度等及时解决一些不正确的思想观念；要加强对党员干部违纪规律的研究，准确地把握违纪的重点岗位、重点环节、重点人群、重点时机，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成人性化的教育培训机制；建立反腐倡廉宣传教育激励机制，使被教育者与教育者利益趋于一致，激发教育主体与教育对象组织参与教育的动力，增强大家对制度的认同感。
作为高速公路建设管理单位，我们要不断总结好的工作方法、方式，努力从各个层面构筑起高速公路建设预防和打击腐败现象的防火墙，牢筑“权力防线、动机防线、机会防线”，确保“路建起来，人不倒下”，为圆满完成党和人民赋予的高速公路建设任务而努力奋斗。
