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2011年全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议材料之三
交流发言材料汇编
国家安全监管总局监管三司
二○一一年三月
云南·昆明
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目
录
1.强基固本 筑牢云南化工生产安全防线
（云南省安全监管局） .............................................................1 2.危险化学品安全监管有关工作情况
（山东省安全监管局） .............................................................9 3.科学规划 从严监管 加强城市危险化学品安全管理
（江苏省安全监管局） ...........................................................18 4.建立环渤海地区危险化学品道路运输联控机制 确保区域危险化学品道路运输安全（天津市安全监管局） ...............25 5.突出重点 加强监管 推动企业主体责任落实
（河南省安全监管局） ...........................................................34 6.非药品类易制毒化学品综合管理信息系统和羟亚胺专项检查行动实施情况（广西自治区安全监管局） .......................41 7.煤化工、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品企业安全监管工作有关情况（新疆自治区安全监管局） ...........................49 8.推进危化品“四化”工作 促进企业安全发展
（浙江省杭州市安全监管局） ...............................................58 9.危险化学品企业搬迁工作情况
（湖北省武汉市安全监管局） ...............................................63 10.用安全发展理念引领行业整顿提升
（江西省安全监管局） ...........................................................70 11.创新模式 科技兴安 全面提升烟花爆竹安全管理水平（北京市安全监管局） ...........................................................84 12.攻坚克难 标本兼治 开创烟花爆竹安全监管工作新局面（湖南省安全监管局） ...........................................................91 13.紧贴实际 强化措施 深入贯彻国办53号文件精神
（安徽省安全监管局） .........................................................101
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强基固本 筑牢云南化工生产安全防线
云南省安全生产监督管理局
2011年3月18日
根据会议安排，下面我就云南省危险化学品安全生产工作情况作一简要汇报。
化工是我省重点培育的产业之一，是新的经济增长点。目前，全省共有危险化学品生产企业630家，经营企业3933家，国有及国有控股企业约占总数的11%；集体企业、股份制企业和私营企业等其他类型的企业约占89%，多数是小化工企业，从业人员约20万人。前几年，由于我省化工企业安全生产基础差，一些地方和企业急于追求经济发展和经济效益，对安全生产工作重视不够，导致化工企业生产经营混乱，事故多发频发。仅2008年全省就发生危险化学品生产安全事故9起、死亡19人、重伤10人。同时我省又是交通事故的高发省份，由此引发了多次危险化学品运输泄漏事故，造成了很不好的社会影响，甚至惊动了党中央、国务院。这一严峻形势，引起了省委、省政府的高度重视，先后采取一系列配套措施，从基础抓起，实施综合治理。总局三司王司长、孙副司长等领导也亲自深入云南检查指导。通过近几年不懈的努力，事故多发频发的状况得到有效遏制，生产经营混乱的局面得到明显改观，化工企业安全生产形势稳定好
1
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转。特别是2010年全省化工企业首次实现无死亡事故，云天化、云煤化两大集团双双获得省政府安全生产责任状考核优秀奖。省委、省政府对全省化工企业安全生产取得的成绩给予了充分肯定。几年来，我们主要抓了以下工作：
一、抓认识，牢固树立安全发展理念
在这几年的工作实践中，我们充分认识到，化工企业是高危行业，一旦发生事故，不仅可能造成群死群伤，还有可能造成社会恐慌，影响稳定，危害极大。为此，各级领导高度重视，坚持把危险化学品的安全生产放在重中之重抓紧抓好。秦光荣省长、和段琪副省长多次听取工作汇报，并作出重要指示，亲自率队深入基层、企业检查危险化学品安全生产工作。秦光荣省长在检查云天化国际富瑞分公司安全生产工作时提出：“所有的发展首先必须确保安全发展、所有的投入首先必须保证安全投入、所有的责任首先必须落实安全责任”。省政府先后制定下发了•云南省人民政府办公厅关于印发云南省危险化学品安全生产专项整治工作实施方案的通知‣、•云南省人民政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作的通知‣、•云南省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见‣等一系列重要指导性文件。与此同时，各级、各部门和各单位围绕安全生产、强化安全发展意识，组织开展了一系列宣传教育活动，省安监局联合省直多个部门，每年定期轮换在一个州
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（市）组织“安全生产纵深行”宣讲活动，广泛举行安全生产专题知识讲座、演讲会，深入企业举办安全生产图片展览。通过强有力的举措，各级、各部门、各单位对安全生产的认识不断深化，抓安全就是贯彻落实科学发展观的具体行动、抓安全就是企业生存发展的前提保证、抓安全就是广大职工群众的根本利益等安全发展理念深入人心，从而进一步增强了大家抓好危险化学品安全生产工作的紧迫感和责任感，有效扭转了全省化工企业事故多发势头。
二、严监管，强力规范安全生产秩序
危险化学品既然是高危行业，监管过程中就必须树立从严监管的观念。对此，我们着眼“三严”强化监管。一是严把源头。将行政许可作为一道门槛、一条标准，专门召开会议，提出许可要为调结构、转方式服务，强调对不符合产业政策的、没有经过现场审查的、存在重大隐患特别是安全距离不够的，一律不予换发新的安全生产许可证。同时强调了所有新改扩项目必须遵守“三同时”制度。为了规范、严格经营许可，省安监局针对前几年黄磷经营混乱、多次引发事故的现状，专门下发了办理黄磷经营许可问题的通知，提高了市场准入门槛，扭转了被动局面。二是严厉执法。从严监管的理念必须要有从严执法的行动作支撑。2008年以来，我省各级安监部门组织开展各类执法行动1150余次，向企业下达整改指令书1250余份，责令停产整顿32家，关闭改建
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转产35家，其中行政许可注销25家；对20户合成氨生产企业和8户液氯生产企业因达不到自动化改造要求的，转产关闭7户、改建3户。严肃查处了死亡3人以上的事故3起，对有关责任人进行了严肃追究。2008年以来，经济处罚累计达620万元。三是严格制度。制度是规范行为的前提和基础。在实践中我们积极研究探索了一些制度，行之有效的主要有这么几项：联席会议制度，明确了联席会议成员及其职责职能和工作规则，定期召开会议，及时组织联合执法，协调解决监管过程中遇到的重大问题。2008年以来，先后5次召开联络员会议，组织联合执法行动6次，有力强化了危险化学品安全工作。重点监控和挂钩联系制度，在实际监管工作中，我们对全省化工企业确定了3个州（市）、6个县（市、区）为重点监控地区，确定了10户重点企业为省局挂钩联系单位。重点地区、挂钩联系单位和安监部门共同签订•安全生产工作承诺书‣，明确双方职责，促进了政府监管责任和企业主体责任的落实。隐患排查治理制度，对安全生产隐患排查实行登记报告、分级治理、动态分析、整改销号，对排查出的重大事故隐患，由省、州（市）、县三级安监部门分级建档、分级督办、限期整改。警示约谈制度，省安委会对超半年和年度控制指标的州(市)人民政府分管领导进行约谈，省安委办对发生较大以上事故、重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产经营行为的省属企业负责人进行约谈。
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2008年安宁齐天化肥有限公司“6.12”硫化氢气体中毒事故发生后，我们第二天下午就在现场召开了包括新闻媒体在内的200多人的警示大会，引起了强烈反响。
三、强整治，努力提升本质安全水平
近几年，我们坚持一年抓一个重点、一年突出一个主题，不断深化专项整治，强力推进企业主体责任的落实。2007年重点开展了重大危险源监控、行政许可和剧毒化学品仓储、运输、使用环节集中整治；2008年，针对事故多发的严峻形势，开展了为期3个月的化工企业安全生产大检查，全面排查各类隐患，督促企业进行有效整治；针对我省危险化学品道路运输事故频发的严峻形势，重点开展了危险化学品道路运输车辆专项整治，由省安监局牵头联合公安、交通、质监、工商等部门对危险化学品运输车辆“大吨小标”、“大罐小车”的问题进行了专项整治；2009年，在云天化三环中化召开了全省化工企业安全标准化现场推进会，全面打牢化工企业安全生产的基础。目前，云南云天化股份有限公司等19户企业已取得二级安全标准化企业证书。2010年，在云维集团召开了全省化工企业自动化改选现场推进会，促使企业淘汰落后工艺，加大投入，固本强基，提升了化工企业本质安全水平。目前，全省涉及自动化改造的28户涉氯、涉氨企业中已有5户企业完成改造工作任务，7户企业已实施或准备转产、搬迁、关闭，12户企业正在实施自动化改造；云南富瑞
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化工有限公司等涉及重大危险源的企业已按规范标准对压力、温度、液位、泄漏报警、紧急切断装臵等自动化控制系统完成改造并达到自动化控制要求。2008年以来，全省用于自动化改造资金共计9000余万元。此外，按照国家总局的要求，我省研究制定了阻隔防爆技术应用实施方案，下一步将全面实施该技术的推广应用工作。上个月23日，我们还在红河州开远市召开了全省化工企业安全生产专项整治工作现场推进会，对“十二五”开局之年的全省化工企业安全生产作了具体部署。通过这一系列的专项整治活动，强化了企业安全生产工作基础，提升了企业本质安全水平。
四、重应急，着力强化事故处置能力
能否有效处臵生产安全事故，不仅检验着我们安监部门的能力，更关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到社会稳定全局。对此，我们既着眼于预防，又着力于应急处臵。一是建立应急救援队伍。2008年省政府第8次常务会议决定依托大型化工企业组建3支省级危险化学品应急救援队伍，昆明市政府积极与部队协调，在成都军区驻滇某防化团建立了危险化学品专业应急救援队伍，每年投入400万元，用于补充装备、物资和组织培训、演练。对没有建立应急救援队伍的危险化学品企业，要求必须与邻近的应急救援队伍签订服务协议，实行有偿服务。为提高全省危险化学品应急救援人员的能力，从2007年开始，每年都组织1到2期危险化
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学品应急救援人员专业培训。二是储备应急救援物资。省政府安排3000万元资金，在危险化学品生产企业集中和主要的进出省通道上建立了昆明、昭通、保山、丽江、文山、普洱和西双版纳7个省级应急救援物资仓库，储备了活性炭、烧碱、检测仪等救援物资装备，省财政对每个储备点每年都安排100万元资金补助。在此基础上，我们还要求所有危化企业特别是有重大危险源的企业，必须储备相应的应急救援物资装备。省安监局还建立了危险化学品事故应急救援物资的生产使用企业名录，一旦发生事故，能够及时调用。2009年，文山州发生“4〃27”苯泄漏事故以及其它地区的30多起硫酸、甲醛、粗酚和苯等危险化学品事故，这些物资在应急救援中发挥了极其重要的作用。三是强化应急预案管理。我们把应急预案作为安全生产行政许可的前臵条件，没有应急预案或不符合要求的一律不发安全生产许可证。目前，所有危化企业全部编制了应急预案，并坚持每年不少于1次的应急演练。仅去年，组织省级危险化学品应急演练就3次，各地还组织了危化应急救援技能比赛。2008年以来，全省共组织危化应急演练1856次，参加人数85000余人次。
各位领导，我省是西部欠发达省份，安全生产基础薄弱，危险化学品安全生产监督管理工作与先进地区相比，还有较大差距。这次国家总局在我省召开会议，无疑使我们获得了一次难得的学习、交流和借鉴兄弟省、市先进经验的机会。
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我们将以会议精神为指导，充分借鉴兄弟省份的经验，不断提升我省危险化学品安全监管水平，使我省危险化学品安全生产工作迈上一个新的台阶。
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危险化学品安全监管有关工作情况
山东省安全生产监督管理局
2011年3月18日
根据国家安全监管总局部署要求，现将我省危险化学品安全生产法规标准建设、安全生产标准化、危险工艺自动控制改造、信息化建设和羟亚胺专项检查行动实施情况汇报如下：
一、安全生产法规标准建设
近年来，我省始终将地方安全生产法规标准建设，作为加强危险化学品安全监管的重要措施，着力解决一些重大、共性问题。据统计，2006年以来，省人大、省政府和我局制订出台的，涉及危险化学品安全生产的地方性法规、规章、标准和规范性文件已有70多个。这些法规、规定的制订和实施，有效推动了我省危险化学品安全管理的法制化进程，有力促进了安全生产形势的稳定好转。
一方面，省委、省政府高度重视危险化学品安全生产工作。省人大颁布•山东省安全生产条例‣，为我省危险化学品安全管理提供了地方性法规依据。省委、省政府出台•关于进一步加强安全生产工作的意见‣，对危险化学品安全管理工作中的一些重大问题作出了明确规定。省政府下发•关于贯彻落实国发„2010‟23号文件进一步加强企业安全生产
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工作的意见‣，对加强危险化学品企业的安全生产工作提出了严格要求；制定•山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法‣，建立了对重大化工建设项目的设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收制度。省政府办公厅先后印发•落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定‣、•落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定‣和•关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见‣等，促进了政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的深化落实。全省17个设区的市也都结合自身实际，制定出台了一些行之有效的安全生产管理办法和规定。
另一方面，我局针对全省危险化学品安全生产的重点行业、关键环节和突出问题，先后组织制订了一系列安全生产管理的技术规范。•山东省氯碱企业安全生产技术规范（试行）‣、•山东省液化石油气安全生产技术规范（试行）‣、•山东省液氨储存与装卸安全生产技术规范（试行）‣、•山东省大型浮顶储罐安全技术规程（试行）‣和•硫化氢防护安全管理规定（试行）‣等5部安全生产技术规范实施，强化了全省液氯、液氨、液化石油气和大型浮顶储罐等重点行业、关键装臵的安全管理。制订•山东省化工装臵安全试车工作规范（试行）‣和•山东省化工装臵安全试车十个严禁（试行）‣，指导和规范化工建设项目试车环节的安全管理。制订•关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案
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备案工作的意见‣和•山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）‣，严格危险化学品建设项目安全许可工作。下发•关于严格执行化工企业安全生产禁令的通知‣，配套编写和制作了•化工企业安全生产禁令‣教育读本和动漫光盘，加强对中小型化工企业的安全监管。针对一些未列为爆炸品的危险化学品，在高温、摩擦、撞击及与特定化学品混合等特殊条件下极易发生火灾爆炸事故的特点，研究提出了易爆炸重点危险化学品目录（107种），下发•关于加强易爆炸重点危险化学品安全生产管理工作的通知‣等。
此外，我局于去年成立了山东省安全生产标准化委员会，启动了地方安全生产标准的制订工作。目前，涉及危险化学品的地方标准中，•挥发性液体有机化工产品装卸作业安全技术规程‣已发布实施，•氯碱企业安全生产技术规范‣、•液氨储存与装卸安全生产技术规范‣、•化工装臵安全试车工作规范‣等3个地方标准也将于近期发布实施。
二、安全生产标准化工作
按照国家安全监管总局的要求，我省将危险化学品安全标准化建设工作，作为落实企业安全生产主体责任、提升企业安全管理水平、建立安全生产长效机制的一项重要手段，采取了一系列强有力的措施。2004年7月份开始试点。2006年，省政府办公厅下发•关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见‣，明确规
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定对安全标准化达标并持续保持的企业，安全生产许可证有效期届满可不进行安全评价、直接办理延期手续，安全生产风险抵押金可按规定存储标准下限缴纳。省安监局在全省范围内选择了20家企业，开展安全标准化“样板企业”创建活动，召开了现场会，制订了安全标准化标准及考核办法，全面部署安全标准化工作。2007年，全省各级安监部门选择了管理基础较好的300家危险化学品生产、经营、储存企业进行安全标准化建设，发挥典型带动作用，促进面上工作开展。2008年，省及市安监部门广泛开展安全标准化规范宣贯培训，培养了大批安全标准化审查专家和企业有关工作人员，提供了有力的人才支撑。2009年，省安监局根据•国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见‣和•危险化学品从业单位安全标准化通用规范‣，下发•关于进一步加强危险化学品企业安全标准化工作的通知‣，修订•山东省危险化学品安全标准化
二、三级企业标准及考核评级办法‣，加强了对各市安全标准化工作的督促检查。2010年，省安监局组织开展新修订的•危险化学品安全标准化标准及考核评级办法‣宣贯培训工作，共培训3845名危险化学品企业自评人员和107名安监部门考评人员；制订•关于认真做好危险化学品安全标准化达标企业换证复查工作的通知‣，严格安全标准化达标企业的换证复查。各级安监部门按照全省统一部署，积极组织宣贯培
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训班，加强检查和引导，大力推进危险化学品安全标准化建设工作。截止去年底，全省共有2796家危险化学品企业通过安全标准化验收，其中一级23家，二级502家，三级2271家。通过安全标准化建设，危险化学品企业的安全管理逐步实现了规范化、科学化。
三、危险化工工艺自动控制改造
2008年以来，在国家安全监管总局的指导下，在全面总结我省近年来危险化学品事故发生规律的基础上，我局把危险化工工艺自动控制改造作为危险化学品安全监管的重点，主要做了以下几个方面的工作：
一是深入调查研究，制定工作方案。2008年下半年开始，按照孙华山副局长和省政府分管领导的指示精神，我省启动危险化工工艺自动控制改造工作。省安监局先后组织调查了全省危险化工工艺自动控制的现状，学习考察了天津市的工作经验，多次召开专家座谈会，研究制订工作措施。11月初，省政府办公厅下发•关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见‣，明确提出危险工艺生产装臵实现自动控制，是取得安全生产许可的必备条件。11月下旬，省安监局下发•关于推进化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作的意见‣，召开全省会议，明确自动化控制改造的总体原则、工作目标、改造范围和重点、主要改造内容和工作措施，全面部署开展工作。各级安监部门按照全省统一部署，分别制订
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工作方案，列出工作进度表，认真组织开展自动控制改造工作。
二是加强技术指导，确保工作成效。我局专门从省安全生产专项资金中拨付经费，委托有关设计单位，依据•国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知‣，分别制定了15种危险化工工艺的安全控制设计指导方案和意见，并对各级安监部门、化工安全专家、设计单位、安全评价单位和有关企业进行了专题培训，指导和规范全省危险化工工艺自动控制改造工作，确保改造工作质量和成效。
三是发挥典型示范作用，全力推进工作。各级安监部门按照全省统一部署，增强服务意识，组织专家组，帮助企业分析化工装臵的危险有害因素，做好自动控制有关知识的宣传教育工作。在此基础上，积极培养工作典型，选出不同反应类型的自动化改造试点企业，在改造工作完成后，召开现场会，让试点企业从安全性能提高、产品质量稳定、物料损耗降低以及工作人员减少等方面，谈自动化改造的必要性，使其他企业看到改造带来的实实在在的好处，增强了工作主动性。省安监局先后召开了2次全省性工作会议，推广典型经验，加快改造步伐。
四是严格安全许可条件，强化工作措施。全省各级安监部门将是否安装自动控制系统，作为危险化学品安全生产行
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政许可的必要条件，严把安全生产准入关。对于已建成企业，2010年底前未安装的，一律限期停产整改，逾期未整改完成的，取消安全生产行政许可。对于建设项目，未同时设计、安装和使用相应的自动控制及安全联锁装臵的，一律不予通过设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收。
五是做好后期服务，注重发挥实效。为提高有关企业的技术人员对自动控制系统异常情况的处臵能力，确保自动控制安装改造后工艺装臵的安全运行，针对一些企业的自动控制操作、维护和管理人员专业知识缺乏、实践经验不足，少数企业自动控制系统安装后不能正常运行等问题，我局委托有关单位编写了•化工仪表及自动化应用与维护‣（培训教材），组织开展了对企业技术、管理人员的培训，提高企业应用和管理自动控制系统的能力，促进自动控制系统安装改造后发挥实效。
通过以上措施，到去年底，全省831家涉及危险化工工艺的企业已全部完成自动化控制改造工作；另外，还有150多家化工企业，虽不涉及国家安全监管总局规定的15种危险化工工艺，也不同程度的开展了自动控制改造工作。
四、信息化建设工作
我省高度重视安全生产管理信息化建设，并将其作为全省信息化建设的重要组成部分，从平台建设到信息系统的研发每年都投入大量资金。2009年省安监局组织开发了企业安
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全生产管理信息系统，年底正式部署启用，期间，通过培训、派专家组深入企业进行指导、编写填报指南等形式，大力推进企业的信息填报工作，截至目前已有2860家危险化学品生产企业注册并报送了相关信息，占危险化学品生产企业总数的96.2%。系统采集了包括企业基本信息，安全评价，机构、人员、管理制度，许可、标准化、安全投入，工艺、装备及生产情况，安全培训和安全检查，应急救援与事故情况七类信息共20项内容。各级安监部门通过该系统可以及时掌握辖区内重点危险化学品企业的基本情况和安全生产管理信息，实现动态分类监管，提高安全生产监督管理水平。相关企业也可以通过信息上报，规范完善企业内部的安全生产管理工作。目前只是将危险化学品生产纳入了这一信息系统，根据工作需要将逐步扩展到危险化学品经营、使用、易制毒等其他企业领域。待条件成熟时，我们也将适时做好与国家安监总局开发的“金安”工程的衔接工作。
五、羟亚胺专项检查行动
去年，根据公安部、国家工商总局、国家安全监管总局•关于印发†羟亚胺专项检查行动方案‡的通知‣和总局有关要求，我局认真组织全省各级安监部门，深入开展这次专项检查行动。首先，省安监局及各市、县安监局高度重视，及时与公安、工商部门联合制订工作方案，对安监部门的分工任务进行细化分解，对需要与公安、工商部门协作配合的
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事项进行衔接安排，并指定专人参加由公安部门牵头的专项检查行动办公室，共同推进行动实施。其次，各市、县安监局按照方案要求，对拥有真空反应釜等羟亚胺生产关键设备的小型化工企业进行了彻底清查，对邻氯苯基环戊酮、邻氯苯甲酰氯、甲胺和邻氯苯腈生产企业情况进行了认真调查，摸清了企业底数。经调查，截止目前，我省还没有羟亚胺生产、经营和使用的企业，没有邻氯苯基环戊酮、邻氯苯甲酰氯、邻氯苯腈生产企业。再次，各级安监部门结合这次专项行动，对有关化工企业进行了羟亚胺基本知识、流失危害、防范措施等内容的宣传教育，使企业主要负责人和管理、销售、技术人员了解有关易制毒化学品管理的法律法规，进一步提高自律意识。最后，通过与公安、工商行政管理部门的联合行动，建立了相关企业、相关产品的生产经营档案，建立了部门之间分工协作、信息共享的监管工作长效机制，有利于从源头上有效遏制非法生产羟亚胺的势头。
我省在以上几个方面虽然做了一些工作，也取得了初步成效，但距国家安全监管总局要求还有较大差距，与兄弟省市相比也存在许多不足。下一步，我省将按照总局的统一部署和这次会议的安排，学习借鉴兄弟省市的先进经验，加大工作力度，认真做好危险化学品安全监管工作，为全省乃至全国危险化学品安全生产形势的稳定好转做出贡献！
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科学规划 从严监管 加强城市危险化学品安全管理
江苏省安全生产监督管理局
2011年3月18日
江苏是化工大省，化工企业数量和主要化工产品产量均居全国前列。2010年全省有化工生产企业近7000余家，其中规模以上企业5543家。化工行业主营业务收入1.1万亿，占全国同行业的12.7%，占全省工业总产值的12.2%。危化品企业近4万家，其中：生产企业2867家，经营单位32047家，专门储存企业165家，主要使用企业4092家。针对我省危化品企业数量多、分布散，多数企业规模小、装备水平低、基础管理薄弱等特点，近年来，我们根据国家安全监管总局的总体部署，在总局监管三司的具体指导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在危化品安全监管工作中，突出重点抓整治、从严规范促监管、创新管理建机制，加强政府监管，全面落实企业安全生产主体责任，努力提高企业安全生产管理水平和部门监管水平，全省危化品安全生产形势总体上基本保持稳定。根据会议安排，现将我省城市危险化学品安全监管工作情况和羟亚胺专项检查行动实施情况作简要汇报。
一、加强城市危险化学品安全管理的主要做法
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江苏地处长江三角洲，人口密集、交通密集、企业密集，工业化、城市化发展迅速。2010年江苏城市化率达到57%，其中工业经济发达的苏南地区城市化率已接近70%。工业化、城市化的快速推进，为转变经济发展方式、扩大内需，提高经济社会发展质量和水平发挥了积极的作用，但是也给安全生产带来了新的矛盾和问题。城市的不断扩张，一些化工企业逐渐被城市包围，危险源点与居民集中区交织，危化品物流频繁，给周边群众生命财产造成较大威胁,社会影响强烈，成为危及城市公共安全的突出问题之一。近年来，我省加大整治力度，合理规划布局，推进城市化工企业退城入区，严格危险源点的监管监控，消除了一批城市危化品安全隐患。主要措施有：
（一）集中力量整治，加快城市化工企业存量调整 一是引导城市分散的化工企业搬迁集中。我省开展化工企业专项整治5年来，集中力量对一批位于城市中心区、人口密集区和环境敏感区，基础条件比较好、符国国家产业政策、产品具有一定市场优势的企业实施搬迁，从根本上消除城市安全隐患。几年来，全省累计完成搬迁482家，还有184家企业正在实施搬迁。一批位于城市中心区域的重点化工企业，通过搬迁改造，既彻底消除了威胁城市公共安全的事故隐患，也为企业的进一步发展提供了更大的空间，政府、企业、社会实现了“共赢”。二是严格限制企业盲目扩张。明
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确要求新建的化工企业必须进入化工集中区，城区现有保留的化工企业，不得进行扩大生产规模、增加生产品种的扩能改造。对不符合城市总体规划以及国家和省产业政策的化工建设项目，投资主管部门不予立项，安监、环保部门不予受理安全、环评审批。三是加强对违法违规企业依法监管。凡涉及危险工艺生产装臵、储存危化品构成重大危险源的企业，监管部门加大监督检查力度。对存在事故隐患、企业相关人员资质条件不符合规定要求、自动控制装臵和相应检测监控设施不到位的，一律不予发放许可证。对非法从事危化品生产、经营、储存、使用的，一经发现，坚决取缔。几年来，全省累计关闭不符合安全、环保要求的小化工企业近5000余家，累计注、吊销安全生产许可证2010家。
（二）加强动态监控，严格防范城市化建设中化学品事故发生
一是建立城市化学品输送管道基本档案。组织对全省化学品管道穿越城市公共区域的情况进行排查摸底，做到基础情况清、管理权责清、地面标志标识清。全省初步排查出厂外穿越城市公共区域化学品输送管道79条计390公里，全部按要求建立基础档案。南京市开展地下管线信息普查和管控一体化平台建设，专门成立领导小组，明确了各类管线管理的职能部门及其职责分工，对全市地下所涉及的20余种、数万公里管线进行全面的梳理、排查，在此基础上，建立覆
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盖全市江南主城446平方公里的地下管线数字化管理平台。目前，这项工作已全面展开。二是防范城市建设活动对地下管道的破坏。省安监局和省住建厅联合发布了•江苏省房屋建筑和市政基础设施拆除开挖安全管理办法‣，明确管理责任，对施工单位的主体资格、施工程序及施工的安全防护措施等提了具体要求，防止城市改造中因施工行为不规范、缺少有效的安全防护措施和可行性方案，破坏地下管线，导致事故发生。三是做好关闭搬迁化工企业的拆除清理工作。城市化工企业的搬迁，特别是城区一些老化工企业的装臵拆除清理，也是城市化工安全的一个重要环节。在企业搬迁中，我们要求企业要对装臵拆除和废弃危险化学品处臵进行危害识别，制定处臵方案，妥善处理废弃的设备、管线和化学品，对埋地化学品管道集中清理，消除事故隐患。监管部门加强跟踪，督促企业严格落实拆除方案，防止在装臵拆除和废弃危化品处臵过程中的各类生产安全和环境污染事故。四是加强城市加油站安全防范工作。开展全省油气回收综合治理工作，2013年6月底前所有加油站、油库、油罐车完成油气回收治理改造，其中加油站距民用建筑50米以内的均须加装油气后处理装臵。在位于城市中心区和人口密集区的加油站，推广采用阻隔防爆技术和撬装式加油装臵，据统计，已有300余家城区加油站采用了阻隔防爆技术。
（三）合理规划布局，推进化工企业集中建设
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一是加快化工集中区规范建设。全省各地结合本地区化工产业资源和基础条件及安全生产状况，已清理确认了60余个化工集中区。截止2010年底，全省化工集中区内化工企业数1690家，占化工企业总数的25%。有36个化工集中区管理部门成立了安全管理机构，安全管理人员159人，在20个化工集中区，设立了安监派驻机构。在化工集中区推广建设集监测、监控、预警、应急联动等功能的统一指挥平台，目前已有15个化工集中区建成了集中监控系统。2011年底前，所有化工集中区都将建立专门消防站，目前43个化工集中区专门消防站已投入运行，省政府拨付专款，对其中15家通过验收的给予奖励。二是严格企业准入管理。对新建化工企业，各级相关职能部门从产业政策、安全条件、环保标准等方面严格审查，并建立联合会审制度。所有新建剧毒品生产企业，必须报省政府批准，新建其他危化品生产企业，则由各市政府批准。对剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及危险工艺的化工项目从严审批，国家明令淘汰的落后生产工艺装备或产品的化工项目坚决不予批准。三是加快推进危化品集中交易市场建设。目前，全省已建成危化品集中交易市场30个。有仓库储存的交易市场，均设有安全管理部门，并通过设臵协管员、组建安全生产理事组等方式，加强区域内安全、保安、消防等的联防联控。部分交易市场还开展了危化品经营（零售）安全标准化工作，做到危化品
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经营管理“六个统一”，即:统一安全管理制度、统一存放要求、统一经营牌匾格式、统一警示标识、统一消防器材、统一现场安全条件，保证了交易市场的规范管理。
二、开展羟亚胺专项检查行动的实施情况
2010年，我省根据国家公安部、工商管理总局和安全监管总局三部门的工作部署，认真开展羟亚胺专项检查行动。全省各级公安、工商及安监部门按照工作分工，各司其职，认真部署和安排，层层落实工作措施，羟亚胺专项检查行动取得了阶段性成效。及时下发了•关于印发的通知‣（苏公通„2010‟187号），明确了我省开展羟亚胺专项治理行动的指导思想、目标任务、工作措施和工作要求。全省各级都成立了由公安、工商和安监部门组成的专项行动领导小组，明确了机构和人员，制定专项治理的行动方案，组织全面排查，摸清了羟亚胺生产关键设备和原料的小型化工企业基本情况以及涉及的四种羟亚胺生产原料的基本情况。经排查，我省共有小型化工企业4125家，其中拥有生产羟亚胺关键设备的小型企业116家，真空反应釜1226台/套。涉及的四种羟亚胺原料的生产企业有5家，2009至2010年上半年，共生产四种化学品2万吨，其中3700余吨对外销售，其余均为企业自用。在排查摸底的同时，还通过各种渠道宣传•禁毒法‣、•易制毒化学品管理条例‣和国家有关文件精神，对涉及企业的主要负责人、销
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售人员和技术人员进行有关易制毒化学品管理要求的培训，宣传羟亚胺流入非法渠道的危害性，使他们真正做到知法守法，提高主动防范和自律意识，有效预防和制止羟亚胺的非法生产。
各位领导，我省危化品企业面广量大，危化品安全监管责任大任务重。2011年，我们将认真贯彻落实这次会议的各项工作部署，在国家安全监管总局的指导下，全面贯彻落实国发[2010]23号和安监总管三[2010]186号文件，学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步强化各项安全监管措施，深化企业安全生产主体责任落实，深化危化品安全监管工作，着力构建危化品安全生产长效机制，确保全省危化品安全生产形势继续保持平稳。
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建立环渤海地区危险化学品道路运输联控机制 确保区域危
险化学品道路运输安全
天津市安全监督管理局 2011年3月18日
为有效遏制环渤海区域危险化学品道路运输事故，建立区域性危险化学品道路运输联控机制，在国家安监总局领导的高度重视和大力推动下，经天津市倡议，北京、河北、山西、内蒙古、山东、辽宁等省（直辖市、自治区）积极响应和大力支持，2010年10月，由国务院安委办主持，在天津召开了七省（区、市）危险化学品道路运输安全监管首次省际联席会议，标志着七省（区、市）危险化学品道路运输联控机制已经启动。根据会议议程，下面我就北京等七省、市、自治区建立危险化学品道路运输安全监管联控机制情况向各位领导、同志们作一简要汇报：
一、建立联控机制的背景和前期准备
（一）建立联控机制的背景及设想的形成
环渤海地区是我国经济较发达地区之一，也是我国重要的石油及化学工业基地。“十一五”以来该区域成为我国经济的重要增长极，经济增长势头十分强劲，许多超大型工业项目纷纷开工并陆续投产，特别是作为该区域支柱产业的石
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油化工企业规模及数量迅速扩大，加之环渤海海运港口业的快速发展，使区域内及周边化学品运输量陡增，给区域危险化学品的道路运输带来了很大的压力，由此而导致的危险化学品道路运输事故时有发生，而且有逐年增长的趋势。
2009年7月24日，一辆载有40余吨溶剂油的外省危险化学品罐车，超载且不按规定路线行驶，在天津滨海新区大港中塘镇沿港中路行至正兴里13号楼西侧，将车停在路边，因罐车尾部卸料阀门发生泄漏，车内的溶剂油大量外泄并顺地形流淌到正兴里13号楼西侧楼下，挥发的可燃气体遇明火燃烧，将泄漏的溶剂油引燃，火势迅速蔓延，造成13号楼起火，过火51户，面积近4000平方米，楼体遭到严重破坏，部分居民家庭财产被烧毁，虽由于疏散及时未造成人员伤亡，但直接经济损失仍达1000多万元，如果加上整栋楼落地重建的费用，总损失超过3000万元。
为了破解这一难题，天津市安全监管局从2009年初就开始研究加强危险化学品道路运输安全监管的措施和有效途径，由局领导带队到上海调研，了解上海、江苏、浙江已经建立的苏浙沪区域危险化学品道路运输安全监管联控机制。回津之后，我们反复研究，并与相关部门沟通，征求意见和建议，探索有关区域危险化学品道路运输安全监管联控机制事宜。其间，多次向市政府有关领导汇报，得到市领导和有关部门的大力支持。2010年初，经过向总局领导专门汇
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报建立联控机制的有关想法和方案，得到总局领导的高度重视和大力支持，并从多方面给予指导和帮助，提出许多指导性建议和意见，使以北京、河北、山西、山东、辽宁、内蒙古、天津为成员的七省（市、区）区域危险化学品道路运输联合监管的设想逐步形成。
（二）省际联控机制倡议的发起和准备
得到国家总局和市领导大力支持后，我们决定向其他六省、市、区发出倡议，着手建立北京、河北、山西、山东、辽宁、内蒙古、天津七省、市、自治区危险化学品道路运输安全监管联控机制。随即，由天津市安委办向其他六省、市、自治区安委办函寄了•关于建立北京等省、市、自治区危险化学品道路运输安全监管联控机制征询意见函‣。令人欣慰的是，我们很快就收到各省、市、自治区的回复，大家一致认为，建立联控机制，有利于环渤海经济圈及其延伸辐射区石油化工行业安全发展，有利于提升七个省（区、市）危化品安全监管能力，也有利于推动七省市危化品安全生产长效机制建设；是七个省（区、市）危化品安全监管关口前移的重要举措，更是贯彻•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣的重要措施。
收到各兄弟省市的回复和确认后，在国家安监总局的直接指导和支持下，我市安委办责成市安全监管局牵头，会同公安、交通部门起草了•北京等七省、市、自治区危险化学
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品道路运输安全监管联控机制协议‣，经修改后，函寄其它六省区市征询意见。各地安全监管、公安和交通部门共提出了24条宝贵的修改意见，我们针对各省市区提出的建议又重新对协议进行了修改和完善，形成了基本的框架协议，为召开七省（区、市）危险化学品道路省际联席会议做好了准备。
二、召开首次省际联席会议，建立联控机制
2010年10月20日，由国务院安委会办公室召集，北京、河北、山西、山东、辽宁、内蒙古、天津七省（直辖市、自治区）危险化学品道路省际联席会议在天津召开，七省市区政府副秘书长、安全监管、公安、交通部门危险化学品道路运输安全监管工作的分管负责人和业务处处长，以及公安部、交通部相关部门领导参加了会议，国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并做了重要讲话。会上，七省市区与会代表经过认真讨论，签署了•京津冀晋蒙辽鲁七省（直辖市、自治区）危险化学品道路运输安全监管联控机制协议‣。
•协议‣确定了联控机制的总体目标：即通过建立“源头严管、动态监控、区域联动、信息共享”的联合监管工作机制，提升区域内危险化学品道路运输的安全可控度；依法查处危险化学品道路运输违法违规行为；提高危险化学品道路交通运输事故处臵能力；逐步实现危险化学品道路运输安
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全监管联控机制的全国化；最终达到保障道路运输安全的重要目的。同时明确了联控机制的工作内容，即通过建立省际联席会议制度、组建基础信息及网络监控平台、采取联控监管措施、开展省际联合执法等长效机制，有效的解决好区域内危险化学品道路运输环节存在的重大安全隐患和问题，加强危险化学品道路运输安全管理，减少和预防区域内危险化学品道路运输事故发生，强化省际间事故应急救援和处臵协作。
会议明确了七省市区安全监管、公安、交通等部门的职责分工，要求联席会议成员单位要切实通过管理和技术两个层面来实现信息共享和相互通报协查制度，采取设立并公布危险化学品道路运输车辆省际通行的进出专用道口，加大对运输液氯、液氨、液化石油气的罐车和剧毒溶剂槽车依法实施监督检查等有效措施，逐步形成环渤海地区一体化的监管网络，全面提升区域内危险化学品道路运输的安全可控度，提高危险化学品道路运输事故处臵能力，有效遏制危险化学品道路运输事故，确保危险化学品道路运输安全。
三、工作进展情况及下步工作设想
（一）建立组织领导体系和工作小组。按照七省市区危险化学品道路运输安全监管省际联席会议上孙华山副局长的讲话要求，七省市区已陆续建立了组织领导体系，有的还成立了专门的办事机构。天津市成立了由市安监局、公安局、
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交通港口局和环保局组成的“天津市危险化学品道路运输安全监管领导小组”，组长由市安监局张时善担任，副组长分别由市安监局、公安交管局、交通港口局和环保局的分管领导担任；领导小组下设办公室，安监局安排了3名工作人员负责此项工作，并专门抽调一名正处级干部担任办公室主任。下一步我们要主动联络其它六省（市、区）的联席会议成员，争取都明确专门的办事机构和人员，着手制定落实七省市协议的实施方案，调研和草拟本地区危险化学品道路运输安全监管规范性文件和管理标准，协调整合危险化学品道路运输信息监控系统，建立违法违规车辆联检、协查通报机制和事故车辆违法处罚信息沟通机制，规划布局危险化学品运输车辆违法处罚和事故车辆停放场地等。将七省市区危险化学品道路运输安全监管联控机制切实建立起来。
（二）确定危险化学品道路运输车辆指定路线，加强省际衔接。结合近几年天津市公路运输网络的调整，近期我们已经着手与公安交管部门重新研究确定全市道路的危险化学品运输指定路线，对新建道路及时设立危险化学品禁行警示标志，原有道路更新道路名称信息，完善警示标志，强化各重点出入路口的监控管理，解决由于警示标志的设臵相对滞后，危险化学品运输车辆误入人员密集区域和敏感区域，甚至造成事故的问题。下一步我们将主动加强与周边河北省、北京市相连道路的对口衔接，力争做到无缝对接，防止
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因省市间相连道路上的危险化学品禁行标志不一致而导致车辆误入禁行区，为七省市危险化学品道路运输无缝对接创造条件。同时我们正在积极与滨海新区等有关部门研究，依托现有的危险化学品生产、储存或物流企业，分区域设立几个危险化学品事故车辆临时停靠存放场点，完善相应的监控、调度设施，便于事故及时妥善的处臵。
（三）以解决危化品车辆异地挂靠问题为突破口，加强信息互通和联合执法。由于各省（市、区）之间危险化学品运输车辆的管理、服务及收费标准差异很大，天津及周边省市危化品车辆异地挂靠问题相当普遍，大量挂外省市牌照的危品车辆长期在异地运营，给安全监管和事故应急处臵带来不便。对此我们与公安交管以及交通运管等部门共同进行了调研，经初步了解，天津市现有道路危险货物运输企业165家，道路危险货物运输车辆3500余部，从业人员1.5万余人，据估计，还有约1500部挂外省牌照的危险货物运输车辆实际上常年在天津从事危化品运营。天津市每月发放危险化学品道路运输通行证1.4万余个，每天在全市道路上从事危化品运输的车辆大约2300多辆，其中约1800辆为本地车辆，另外500辆是挂外省市牌照的车辆。目前我们正在研究对挂靠在外省市却常年在我市从事危险化学品运输车辆的安全管理办法，准备在摸清底数的基础上与兄弟省市加强沟通，相互定期通报危险品车辆基本信息，及时通报危险化学品道
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路运输通行证发放情况，加大对违法、违规车辆的查处力度，通过省内各部门、省际间的联合执法或协助调查，对异地运营的车辆和企业进行规范管理，控制异地运营车辆事故增长过快问题。
（四）建设危险品运输车辆信息网络和监控平台。组建省际信息网络和监控平台是建立联控机制的重要一环，目前天津市的165家危险货物运输企业,所属的3500余辆危险货物运输车辆已全部安装了GPS定位系统，其中的129家运输企业设立了监控平台,通过监控平台对内部危险货物运输车辆进行实时监控。但是由于各自为政,由各公司的平台分别实施监控,而且为各公司提供GPS服务的运营商也非常杂，要想达到联控协议所要求的省际间信息互通、实时查验和验证，以及发生事故时网上会商等功能，还须进行整合。我们已经对现有GPS服务商进行了规范、整顿，将原有的19家精简到8家，使规范后的服务商都能与交通运输部信息中心对接。下一步，我们准备摸清公安、交通部门以及各运输企业目前已有的资源，将危险化学品车辆基础信息和GPS监控平台进一步整合，与有关部门探讨设立集中的地区危险化学品道路运输监控服务中心，减少监控人员及设施的重复设臵，实现统一监控。要率先在天津市形成危险化学品道路运输监管部门、从业单位、运营车辆三位一体的终端监控系统和重点出入口监控信息共享系统，为将来实现省际联网联控
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创造必要条件，真正达到七省（区、市）联席会议确定的“源头严管，动态监控，区域联动，信息共享”的联控目标。
（五）加强沟通协调，抓紧筹备第二次省际联席会议。七省（市、区）的联络员会后保持紧密联系，积极相互协调，目前正在协商先建立七省市危险化学品道路运输联控信息定期简报制度，交流各省市相关工作的开展情况，收集有关危险品运输资质及运输通行证发放情况的信息，各省市内部建立安监与公安、交通、环保四部门的危险化学品道路运输信息日通报制度。七省（市、区）准备在6月底之前组织召开一次联络员会议，介绍交流本地区落实国务院安委办会议纪要和•协议‣贯彻落实及工作开展情况，商定今年省际联席会议研究事项，保证今年10月份在北京召开第二次七省（区、市）联席会议，促进区域危险化学品道路运输安全监管联控机制扎实提升。
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突出重点 加强监管 推动企业主体责任落实
河南省安全生产监督管理局
2011年3月18日
根据会议安排，由我向大家汇报河南省危险化学品企业加强基础建设，推动企业落实主体责任的情况：
一、基本省情
我省现有危险化学品生产企业1109家,其中中央驻豫和省管企业33家；经营单位16466家，其中甲种证9895家，乙种证6571家。各类非药品类易制毒品化学品生产企业87家，经营单位386家。
“十一五”期间，我省危险化学品企业年平均事故起数7起，死亡10人；其中2009年，发生生产安全事故6起、死亡14人，2010年，发生生产安全事故2起、死亡3人。我省危险化学品以外的化工企业年平均事故起数10起，死亡12人；其中2009年，发生生产安全事故8起、死亡9人，2010年，发生生产安全事故9起、死亡10人。
我省危险化学品行业基础薄弱，规模较小，技术水平较低，安全生产的历史欠账也较多，提升企业各项安全生产基础水平，推动企业主体责任落实是当务之急。
二、具体做法
（一）政府重视，政策先行
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为全面做好化工（包括医药）行业安全生产工作，起草并促成省人民政府出台了•河南省政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见‣（以下简称•省政府意见‣），加强对化工行业安全生产工作的领导；落实所有化工企业的安全生产主体责任,强化基础工作；合理规划,严格准入；深化专项整治,加强监督管理等进行了全面系统的规范。
•省政府意见‣除全面阐述了对化工行业安全监管工作的要求外，对落实企业主体责任有关的基础工作提出了强制性的时间要求，如：2010年5月底前完成危险化学品登记，2010年底前完成危险化工工艺自控改造、安全设施设计改造设计、危险工艺的安全标准化和重大危险源监控改造等重点工作。
•省政府意见‣颁布后，市、县两级政府都结合当地实际制定了当地的相关意见或贯彻实施意见，并提出具体要求贯彻落实。洛阳等市召开的贯彻落实大会要求主管县长、企业主要负责人参加，会议规模都在几百人。各市县（区）多次召开由企业主要负责人参加的动员会、座谈会，讨论解决工作中出现的具体问题，保证重点工作按照规定的进度和质量完成。
（二）任务具体，要求明确
1.规范危化企业从业人员素质。针对目前我省危险化学品企业人员素质低、管理水平差的问题，我们在充分调研的
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基础上，出台了•关于规范河南省危险化学品生产经营单位从业人员基本条件的意见‣，对企业负责人、安全管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、所学专业等从业素质都提出了明确要求，并将其作为安全许可的重要条件，在源头上予以严格把关。
2.建立企业聘请专家制度。我局制定了•河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见‣，要求企业聘请专家，按企业分级情况签订安全服务协议，确定检查频次，专家定期对企业进行安全隐患排查和技术服务，建立专家隐患排查档案和治理档案。
3.推进安全标准化工作。我局高度重视安全标准化工作，2009年、2010年分两次制定印发了•河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案‣、•河南省危险化学品企业安全标准化考评办法（试行）‣，配套了•河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南（试行）‣、•河南省危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准（试行）‣和氯化石蜡、甲醛、甲醇、合成氨、氯碱、涂料六个行业的安全标准化实施指南和考核评价标准。同时，省、市两级安全生产监管部门分别选定了
二、三级标准化的考评机构，培训组织了一批专家，积极为标准化提供技术支持和服务。
4.开展自动化控制改造。我局制定下发了•关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见‣，规定凡采用危险化工
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工艺的化工生产装臵，按总局公布的首批重点监管的危险化工工艺目录的要求执行改造，明确2010年底前必须完成自动化控制技术改造。改造中，企业负责方案编制、施工、验收，安全监管部门积极做好服务。改造完成后报安全监管部门。
5.开展安全设施设计改造。我局制定下发了•关于进一步完善危险化学品企业安全设施设计与改造的通知‣，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位，找设计单位补做安全设施设计，并按照设计进行改造，完成后由安全监管部门组织专家进行安全设施竣工验收。
6.加强重大危险源监管和监控。我们从制度建设、信息管理、监测监控等工作着手，逐步建立重大危险源监督管理制度，建立健全重大危险源信息库。制订印发了•关于加强重大危险源监督管理工作的指导意见‣，严把企业准入关，把重大危险源监控改造与自动化技术改造与行政许可结合，不按要求进行监控改造和自动化技术改造的，列入重大事故隐患，挂牌督办，要求2010年底前完成重大危险源数据监测、视频监控和自动报警等技术改造任务。
7.开展氮肥厂专项治理。我省氮肥厂事故多，企业数有46家，占生产企业总数的3.6%，但近两年事故起数达4起，占 43.86%；这些企业多建于
六、七十年代，设备陈旧落后，安全隐患多，为此我们出台了•河南省氮肥生产企业专项整
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治实施方案‣，首先明确了专项整治的范围，有证、无证的氮肥厂都要进行整治；二是制定了整治的标准，包括了标准化、自动化、安全设施设计改造、重大危险源监控、人员素质核查、安全条件再审查等，三是明确整治时限，要求2010年前完成该项工作，完不成就坚决予以关闭。
8.加快危险化学品登记。我们2009年下发了•关于进一步做好危险化学品登记工作的通知‣和•关于集中做好危险化学品登记工作的通知‣，采取“集中时间、集中地点、集中企业”统一办理的办法，加快登记进度。一是上门登记，在省安全监管局统一安排，市县安全监管部门密切配合下，省危险化学品登记办公室对每个省辖市排出时间表，用三到五天的时间进行集中登记。二是做好服务，由省危险化学品登记注册办公室（以下简称登记办）人员对各省辖市登记工作负责人进行专题培训，免费为企业打印“一书一签”，对于企业“应急电话”提出明确要求，但绝不强迫集中统一，明确整个过程不收取任何费用。三是与许可挂钩，明确不进行登记评价报告不予备案，许可证延期和申请不予受理。
（三）全面动员，成效显著
一是分片联系。我局组织人员分为三个组，分片联系全省18个省辖市的重点工作，通过普遍摸底、分类指导、蹲点坚守、重点突破等手段，促进工作扎扎实实的开展。各省辖市广泛动员各县（市、区）、甚至各乡镇安监办所有安全
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监管人员，在分级监察的基础上，按照“人盯一个企业，周查整改进度”的要求，确保工作落到实处。
二是依靠专家。省安全监管局对一些基础比较差，重点工作难度大的企业，主动联系中国安全生产科学研究院和郑大化工学院等权威专家到企业进行会诊，提供技术分析，研究整治方案。各省辖市、县也分别从省、市专家库选取知名专家，深入企业现场指导。
三是实行“单月上报进度、双月专题汇报、季度通报排名”等措施。要求省辖市在上报整改进度和汇报工作时要具体到每一个企业、每一项整改内容、整改的具体安排和完成的时限等，使整改工作始终有计划、按步骤进行。通过汇报交流、通报排名，增强了各省辖市安全监管局的责任感和紧迫感，相互之间形成了“比、学、赶、帮、超”的良好局面。
2010年5月，全省共有1161家企业完成了危险化学品登记。现有应登记企业的登记率由去年的20%达到了100%。
2010年底，我省涉及危险化工工艺的205家企业中有183家全部完成了自动化控制改造、安全设施设计改造、重大危险源监控改造和安全标准化工作。对于其它22家没有达到要求的企业，有2家整体搬迁，17家停产歇业，3家关闭。现有正常生产的企业中100%完成了上述工作。
2010年底氮肥企业全部完成了专项整治。全省46家氮肥企业中有32家经整改达到了整治要求，整治不符合要求
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的企业中有11家实施了停产歇业，3家已经关闭。
危险化学品生产企业全部聘请了专家，签订了技术服务协议。在2010年办理许可证的危险化学品企业中人员素质也都达到了我们的要求。
近年来，我省在危险化学品安全监管方面虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与先进省市还有很大差距。我们将以这次会议为契机，认真传达落实华山局长讲话精神，认真学习兄弟省市的先进经验，探索新时期安全监管工作方法，推动企业主体责任落实，努力实现我省危险化学品安全生产形势的稳定好转。
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非药品类易制毒化学品综合管理信息系统和羟亚胺专项检
查行动实施情况汇报
广西壮族自治区安全生产监督管理局
2011年3月18日
按照会议的安排，现将我区非药品类易制毒化学品综合管理信息系统和羟亚胺专项检查行动实施情况向大会做个简要汇报。
一、非药品类易制毒化学品综合管理信息系统实施情况 广西地处祖国南疆。与兄弟省市相比，广西非药品类易制毒化学品监管工作起步低、基础薄。一段时间以来，企业基础数据和年报、季报不完整不及时的问题比较突出。总局部署开展的非药品类易制毒化学品综合管理信息系统的应用，为提升广西非药品类易制毒化学品监管水平提供了良好的契机。为切实做好信息系统的实施应用，在国家安监总局三司特别是在二处的大力指导帮助下，我们着重做了以下几项工作：
（一）提高认识，认真领会上级要求，确定我区工作目标
1.在思想上高度重视非药品类易制毒化学品监管工作。
自治区安监局主要领导和分管领导在2010年全区危险化学品和易制毒化学品年度工作会议上，分别对非药品类易
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制毒化学品监管工作提出了明确要求。要求各级安监部门要充分认识做好易制毒化学品监管工作的重要性，从尽责履职、依法行政的高度认真履行•易制毒化学品管理条例‣赋予安监部门的职责，切实把非药品类易制毒化学品监管工作作为安全监管部门的重要工作内容之一。
2.认真学习领会总局实施信息系统工作的要求。 国家安全监管总局三司信息系统实施工作视频会议召开后，我区紧接着召开全区专题视频会，各地市、县安监局分管领导及业务负责人和各主要非药品类易制毒化学品企业主要负责人287人参加视频会。全区视频会上，要求各级安监部门要认真组织学习领会国家安全监管总局会议和相关文件精神，提高对实施信息系统工作重要性的认识，把相关数据的统计上报是否及时、准确，作为衡量工作实绩的关键指标之一。切实把实施工作当成从根本上扭转易制毒化学品监管被动局面的关键性工作来抓，加强领导和组织协调，按要求配臵必要的人力物力资源，下大决心，花大力气，保证工作的顺利开展，务必取得实效。
3.结合实际，确定我区工作目标。
我区将2010年非药品类易制毒化学品监管工作的目标确定为：在继续做好非药品类易制毒化学品许可、备案和各项专项工作的同时，以信息系统的实施为核心，实现易制毒化学品生产经营单位基本情况、颁证机关颁证、备案情况的
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信息化管理，企业年度报表和颁证机关颁证情况季度报表上报率要达到100%。
（二）精心组织、采取有效措施积极开展信息系统实施工作
1.专门下文，把责任落实到人。
自治区安监局专门下文，明确要求市级安监部门除做好本级信息系统实施工作外，还应加强对县级安监部门的组织、监督和指导，对辖区内数据的录入、上报质量和进度负总责。责任要落实到人，自治区、市、县都要指定2人负责信息系统的实施和日常的系统运行工作，实施工作负责人和系统运行负责人由负责危险化学品监管的科（股）负责人担任，系统操做员必须具备相应的计算机应用基本能力，通过短期培训后能够熟练掌握信息系统的数据录入和报表汇总网上传送工作。
2.开展信息系统实施工作的专项培训。
自治区安监局于2009年12月25日即完成了对市级系统运行工作人员的培训。全区14个地市负责系统操作的17名从事非药品类易制毒化学品管理工作人员进行集中培训和上机演练。各市安监局于2010年元月15日前完成了对辖区内县级安监局工作人员的培训。为及时开展数据统计录入工作创造了条件。
3.制定月计划，加强工作进展情况的日常跟综。
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自治区安监局将信息系统实施工作作为每月工作计划和总结的一项重要内容，不定期对各地市非药品类易制毒化学品管理信息系统应用进行抽查。做到工作有研究、有布臵、有检查、有总结，使信息系统的实施工作实现制度化、日常化。做到及时发现问题、调整措施、加强督导。
4.因地制宜，对基础薄弱单位进行直接指导。 针对一些地方涉及易制毒化学品生产经营单位较少、县级安监部门力量比较薄弱等实际情况，及时调整为由市级安监部门统一进行数据的录入和报表上报工作，有效的提高了工作效率，保证了工作质量。针对信息系统实施过程中部分地区出现的一些具体问题，及时主动与相关地区系统操作员进行交流沟通，共同分析问题产生的原因，研究解决问题的办法，帮助操作人员进一步熟悉系统程序操作，提高有关人员的操作能力。自治区安监局相关人员先后6次专程到部分地区进行现场指导。
（三）积极参加国家安全监管总局组织的督导活动，加强学习和借鉴
2010年，我区先后2次派员参加了国家安全监管总局组织的片区督导活动。通过参加督导活动，促进了我区工作的深入开展：一是进一步提高了对系统实施工作重要性的认识，增强了责任感，坚定了把信息系统实施工作作为全年易制毒化学品监管工作的核心内容，从根本上扭转数据统计上
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报工作被动局面的决心和信心。二是通过与其它省市工作的对比，既认识到我区工作的不足和差距，也同时受到启发，增强了加快推进信息系统实施工作的紧迫感。三是通过督导活动，学到了好的经验和做法，对改进我区实施工作的措施，提高业务人员工作能力和业务水平起到了极大的促进作用。在参加的督导中，感受到总局三司领导对信息系统实施工作总体情况和存在问题细致分析和兄弟省份采用的先进做法及典型经验，都有着很强的针对性和实效性，对我区及时发现工作中存在的问题和改进工作的方式方法有重要的指导意义。例如总局采用的分片区进行督导方式，就是一个好的经验和做法。我区选派南宁、河池等地市代表参加总局片区督导会后，易制毒化学品监管工作得到明显加强。我区借鉴这一经验，根据我区实际情况，对玉林、贵港等部分地区也采取了单独督导的方式，取得了较好的效果。
（四）加强监督检查，努力推进信息系统实施工作 为保证信息系统实施工作的顺利推进，自治区安监局加强了对各地信息系统实施工作的监督检查。一是在每个数据录入、报表上报的时间结点上都要对数据录入和报表上报情况进行检查，检查结果通报全区，对完成情况较好的地区予以表扬。对完成情况较差的，除点名批评外，还在通报中要求市安监局及系统实施负责人立即进行自查自纠，分析工作滞后原因，明确整改措施和整改完成期限，单位和个人要分
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别将自查自纠结果书面上报自治区安监局。2010年4月，防城港、崇左这两市就受到了这样的通报批评。二是实行专函督办制度。凡是未按时间要求完成年报、季报工作的市，自治区安监局一律以一市一函的方式发出督办函。全年先后对南宁、柳州、钦州、玉林、河池、百色、防城港、贺州、来宾等9个市进行了专函督办，在督办函中逐项指出存在问题，提出整改时间要求。专函督办的方式有较强的针对性，取得了明显效果，被督办地区相关工作人员的思想认识、工作责任心、工作主动性和工作质量都有明显提高和改进，尤其是一些以往多次催促都难以按时完成任务的地区有了根本性的改变，工作质量和时效性大大提高。
一年来，通过狠抓非药品类易制毒化学品管理系统的实施，达到了易制毒化学品生产经营单位基本情况、颁证机关颁证、备案情况实现信息化管理，企业年度报表和颁证机关颁证情况季度报表上报率达到100%的阶段性工作目标。同时，我们也认识到，由于我区基层安监部门监管力量薄弱，工作任务繁重的矛盾仍然存在，信息系统的实施工作仍然有出现反复的可能。在今后的工作中，我们将把工作重点放在研究探索现有条件下的长效机制的建立上来，坚持把年报、季报上报率作为衡量工作实绩的重要指标之一，保持和扩大信息系统实施工作取得的成果。
二、羟亚胺专项检查行动实施情况
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公安部、国家工商总局、国家安全监管总局•关于印发†羟亚胺专项检查行动方案‡的通知‣下发后，我局迅速与自治区公安厅、自治区工商行政管理局共同制定下发了•关于印发†广西羟亚胺专项检查行动方案‡的通知‣，部署开展羟亚胺专项检查行动。要求各地各部门要提高认识，加强组织领导，明确工作职责，加强部门协作配合，强化督导，确保取得实效。在专项检查行动中，我区安监部门主要做了以下几项工作：一是认真做好对拥有真空反应釜等羟亚胺生产关键设备的小型化工企业的清查工作。各地各级安监部门指定专人负责进行清查工作，摸清此类企业底数、企业所生产化工产品的品种、年产量和用途以及出租厂房设施等基本情况。各地在开展清查工作中，在原已掌握的企业名单的基础上，还借助了工商行政管理部门掌握的化工企业名单，提高了清查工作的覆盖面和完整性。二是认真调查涉及羟亚胺生产原料的有关企业情况。各地除组织辖区企业进行自查外，还通过当地工信、食品药品监管等有关部门了解邻氯苯基环戊酮、邻氯苯甲酰氯、甲胺和邻氯苯腈等四种化学品的生产企业情况，尽可能防止出现调查、管理漏洞。三是结合上述调查摸底工作，对相关企业的主要负责人和销售管理人员宣传易制毒化学品管理法律法规知识，强调有关行政许可和生产经营中的限制性规定。要求相关企业建立健全管理制度和管理台帐，进一步明确主要负责人和相关管理人员的职
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责，组织员工中开展易制毒化学品管理培训教育等。
在此次专项检查行动中，由于各地已经通过信息系统的实施，提高了对易制毒化学品监管工作重要性的认识，落实了易制毒化学品监管人员和责任，初步实现了监管工作的制度化和日常化，因此专项检查行动开展得比较迅速，按时按要求顺利完成了该项工作。
总之，在完成2010年易制毒化学品监管信息系统实施和开展羟亚胺专项检查行动的两项工作中，虽然我们取得了一定的成绩，但离总局的要求、同先进省市对比，都还有差距。下一步，我们将按照总局印发的•非药品类易制毒化学品监管重点工作安排‣，努力做好我区工作，在信息系统使用方面尤其要按照总局相关文件要求，在按时完成报表填报的同时，加强对数据质量的检查，提高数据的完整性、准确性，探索开展信息系统在监管工作中的进一步利用，使信息系统成为我区非药品类易制毒化学品监管工作的有力工具。
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