广播电视是党的重要宣传阵地，是推动农村经济和社会发展的有效载体，是人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高广播电视人口覆盖率，让广大人民群众听好广播看好电视是广播电视系统的根本任务。按照国办发[2004]60号文件要求，为全面贯彻落实党中央、国务院、国家广电总局关于广播电视工作的重要指示和工作部署，加快推进贫困山区以“村村通”广播电视工程为载体的公共服务体系建设，是今后五到十年**广电事业的中心工作，在“十五”广电事业发展基础上，为科学谋划“十—五”广播电视工作，编制“十—五”**广电事业发展规划是十分必要的。
一、**县“十五”广播电视事业的基本估价
1、“十五”以来我县广播电视事业发展的主要成就“十五”期间**县广播电视事业在县委、县政府的高度重视及上级主管部门的正确领导与大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想及“十六大”精神为指针，励精图治，锐意进取，开拓创新，各项工作稳步推进，新闻宣传振奋人心，网络建设突飞猛进，系统改革不断深化，行业管理规范有序。在改革和发展的进程中，我县广播电视事业呈现出良好发展势头。第一，舆论引导有力，新闻宣传取得新突破。高举旗帜、围绕中心、服务大局、重点宣传是广电媒体的政治责任。五年来，广播电视新闻宣传工作在县委、县政府和县委宣传部的正确领导下，始终坚持“唱响主旋律，打好主动仗”的总方针，以正面宣传为主。积极围绕党的“十六大”和“三个代表”重要思想，掀起干部群众投入小康建设主战场的一个又一个高潮，围绕每年的全县经济工作会和县“两会”展开动态报道，特别是加大县委提出的“走一主三化之路，建生态水电大县”目标和县第十一次党代会系列报道和战役性报道，为跨越式发展营造了环境。积极服从服务于县委县政府的工作中心，赢得了“3·3”抢险、“5·5”塌方、“6·25”沉船事故、防“非典”、“防震”宣传的主动权；积极做好农村税费改革、农业结构调整、工业企业改制和重点工程的宣传报道，为县委、县政府推进工作起到了应有作用；积极生产精神产品，宣传先进文化，策划录制大量鼓舞人心、激发斗志的文艺晚会，根据阶段宣传重点，配合中央台、省市台同步展播优秀影视片，为观众理性思维和辨别是非起到了较好的导向作用；积极宣传**资源优势和招商引资政策，提高了我县声誉和知名度，促进了开放开发。由于措施得力，近几年对上宣传始终稳定在全市前列，尤其是2002年，广播电视对上宣传取得新的突破，电视宣传上省台15条，中央台4条，广播宣传排全省第七，广播电视对上用稿创历史最好水平。第二，建设步伐加快，网络发展得到新拓展。五年来，我局采取自筹、融资、借贷等办法筹措资金1100多万元用于县乡联网工程和乡镇二级网建设，从根本上扭转了事业建设落后的局面，目前已架设光纤505杆公里，联网村163个占全县254个村的65％；用户已达3.6户占全县12万户的30%，2002年底，联通了全县17个乡镇的有线电视网络，在全市率先实现了“乡乡镇镇联网”的发展目标。同时，发挥网络传输优势，在巩固和发展有线电视基本业务基础上，开发了55余套数字电视节目和1套**互动点播频道，开通了广电宽带网业务，为满足消费者个性化需求提供了服务平台。第三，增加广播设备投入，调频广播覆盖得到加强。为发挥广播这个传统媒体在全县经济发展中的作用，我局把调频广播覆盖工程纳入了基础建设重点内容，在上级广电部门的大力支持下，顺利开通了4套调频广播节目，并自筹资金添置音频工作站等相关设备，使以城区和宝丰为中心的周边地区能够收听调频广播节目，进一步丰富了人民群众的精神文化生活。同时对我台广播频率的节目内容和节目设置进行了重新定位和调整，改善和提高了广播节目的收听率。第四，积极争取扶持，“村村通”工程扎实推进。通过积极争取，国家确定我县三批“村村通”工程为102个，在“村村通”项目实施过程当中，对公路沿线和集镇周围的行政村采取了联网方式解决；对光纤一时难以覆盖的部分边远村采取了集中收看方式解决。目前，此项工作已基本完成。第五，宣传条件改善，宣传功能得以增强。几年来，克服资金困难的矛盾，先后自筹资金近百万元购买非线性编辑机3套和提词设备1套，数字式摄像机10台，进一步提升了自办节目的采编播能力，改善了对内对外宣传条件。同时，添置相关设备，实现了新闻日播，重大活动直播的目标。使自办电视节目实现了硬盘播出，增设了**二频道，自办频道达到2个。《**新闻》以崭新面貌进入《今日**》新闻网。第六，实施信息网络传输平台建设，启动网络改造升级工程。在全县17个乡镇光纤联网基础上，对我县西北二片实施主干光纤扩容升级工程，为广播电视VpN专线接入和多功能业务开发奠定了基础。同时为配合城镇统一规划建设和改善用户收视效果，我们在资金极度困难的情况下投入近百万，对城区主干网进行了地埋、重新架设和改造升级，使城区电视用户收视信号大为改观，保证了广播电视节目高质量传输和网络运行安全。第七，实行垂直管理，理顺乡镇管理体制。经县委、县政府研究同意，2002年底，撤消了乡镇广播站，将17个乡镇广播电视站人、财、物管理权划归县广播电视网络有限责任公司统一管理，解决了困扰网络建设的体制性障碍，形成了建管一体化的管理体制，实现了“全县一张网、县乡一条边”的格局。第八，实行政企分开，创新管理体制。按照市场经济条件下做大做强广电产业的要求，我们引入市场机制，以股份制形式于2002年7月组建了全市首家县级广播电视信息网络有限责任公司，把网络资产剥离出来，实行财务单列，企业化经营，有效改善了发展环境和投资环境。同时，进一步创新管理机制，按广播
间广电事业的发展，虽然取得了较大成绩，但工作中还存在着许多不足，面临着许多压力，制约着事业的健康发展。（1）、办公条件落后，影响宣传功能的正常发挥。因目前建设任务繁重，现有办公用房是60年代的战备用房，经县消防部门鉴定为危房，严重影响了广播电视节目传输安全和正常办公需求。作为全县新闻宣传与舆论监督主体的广播电视台，栖息在百余平方米商品房中，不能发挥节目生产的高标准要求，兴建集广播电视节目制作、收转发射、宣传办公为一体的业务楼建设己迫在眉捷。（2）、基础设施建没滞后，有线数字电视发展缓较慢。目前，尽管通过负债发展有线广播电视，联通了17个乡镇的有线电视，通过上级三期扶持解决了102个村的收视难问题，但目前仍有128个行政盲村，1651个自然盲村（20户以上），4万户边远农户无法收听、收看广电节目。这些农户强烈要求解决看电视难的问题，因县乡财力不足，农民也不富裕，单靠部门自筹资金无法解决这个问题。国家广电总局己制定《我国有线电视数字化过渡时间表》，并明确到2015年全部关停模拟信号传送，节目全部实行数字化传输和接收，而目前我县网络发展极不平衡，数字电视推广仅限城区高收入家庭，数字化整体转换任重道远。（3）、资金包袱沉重，致使山区覆盖难度增大。由于近年来，县乡联网建设累计负债800多万元，且乡镇广播站回收后，又增加债务300多万元，形成了既要消化历史包袱，偿还银行贷款，又要发展事业的被动局面。（4）、知识和年龄结构不合理，影响着改革的顺利推进。目前，系统内年龄结构严重失调，业务技术水准参差不齐。一方面50岁左右的老同志占总人数的30%，从事技术和一线岗位，老同志难以胜任；另一方面对数字技术更新换代，大多数同志是半路出家，难以适应新技术新岗位的严峻挑战，影响了广电系统改革的进一步深化。（5）、广播电视作为一项文化产业面临着市场经济的激烈竞争。加强文化体制改革是机遇也是挑战。随着改革开放的逐步推进，开放广播电视局部领域业务将成为可能，行业保护迟早要打破，竞争将日益激烈，而我们的管理手段、服务质量、施工技术标准等诸多方面比较粗放，还不够规范，面临电信、网通、移动、联通、铁通等相近行业的竞争，势必会造成网络市场相互挤占，相互进入，稍不留神甚至会被吞并的潜在危机。（6）、广播电视作为事业单位享受的优惠政策日渐减少。从现行政策走向来看，随着政府机构改革的推进，广播电视作为事业单位企业化管理的性质，已纳入事业单位改革范畴，其财政经费呈逐年减少之势，甚至面临断奶的边缘。
二、**县“十一五”期间广播电视事业发展的机遇和挑战“十—五”期间是**广电部门认真落实十六大精神，全面建设小康社会的重要阶段，也是**广电事业大干快上、奋力推进的重要机遇期、关键期，做好“十—五”期间工作，具有十分重要的意义。从当前形势看，广电部门的发展优势日益显现。一是具有明显的政治优势。广播电视是党委、政府的喉舌，是社会主义精神文明建设的重要工具和明显标志。其担负的宣传、舆论引导、监督和教育的特殊职能，使其成为我党宣传政治思想领域的排头兵，时刻放在党委、政府的心中，其特有的政治优势必将在实际工作中不断转化为部门的政策优势、经济优势和人才优势，决定了其进一步发展的必然性。二是具有强大的宣传优势。与其它传媒相比，广播电视具有传播速度快，信息容量大，形象、直观、生动、真实、富有感染力等特点。广播电视深入千家万户，具有广泛的社会基础和群众基础，大力发展广播电视事业是民心所向，大势所趋。三是具有超前的科技优势。广播电视节目从采编、制作到播出、传输，都凝聚着现代高科技电子技术成果的开发和应用。我县广播电视事业经过近50年的发展，培养和造就了一批具有先进技术基础、超前创新和经营管理意识的科技人才，拥有一批包括数字技术在内的先进技术装备和遍布全县城乡的拥有用户最多的立体广播电视覆盖传输网，全县的技术维护管理水平较好。这一优势，将为我县广播电视抢占高科技电子技术的制高点，进而推动我县广播电视技术事业的大发展、大突破，提供坚实的技术保障和有力的人才支持。四是具有突出的产业优势。广播电视既是社会公益事业，又是国家信息产业的重要组成部分，它广泛的宣传、教育、娱乐、服务等多方面的功能，必将使其在社会主义市场经济体制建立过程中，逐渐形成并不断壮大成为一大支柱产业。随着信息时代的到来和知识经济、网络经济的兴起和建立，广播电视的多功能将进一步开发，广播电视潜在的产业化势将会变为现实优势，其产业优势更加明显。同时，**广电事业也面临着难得的机遇和有利条件。一是人民群众精神文化的巨大需求，为广播电视发展提供了不竭的动力源泉。经过20多年的改革开放，人民群众物质生活水平有了很大提高，人民生活水平总体上达到了小康水平，对精神文化的需求迅速增长，消费能力大大增强，呈现出多层次、多样化、个性化的特点。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，把文化与经济、政治的发展摆在同等重要地位，发展文化事业和文化产业，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要保证，这为广播电视事业发展提供了难得的机遇。二是市场经济的纵深发展，为广播电视创造了良好的经济环境。市场机制在国民经济和社会事业各个领域的资源配置中发挥着越来越重要的作用，极大提高了资源配置效率和质量，拓展了广播电视生产流通和消费空间。随着我国经济结构和产业结构的调整，资金、劳动、技术等生产要素已开始从日趋饱和的物质产品领域向精神产品的领域转移，这给广播电视事业发展带来了良好的发展机遇。三是随着经济全球化的进程和沿海地区经济结构调整步伐加快，外资加速吸进，为我县招商引资提供了前所未有的便利条件。特别是纵横控股集团实质性投资开发堵河水能资源，我县必将成为生态建设的重点区域和全省水电开发主战场，县域内必将成为人流、物流、资金流、信息流的交汇中心，而广播电视是实现大开发、大开放战略的信息传播工具，必将会给广播电视事业的大发展带来难得的历史性发展机遇。
换，要加大政府政策和资金支持。
7、建议国家应投入专项资金，加大对贫困山区宣传基础设施建设扶持力度。县级广电媒体是最基层的宣传机构，承载着承上启下的宣传职能，决定着地方党委政府的政令畅通和小康建设速度，但广播电视的设备不配套，严重影响了对上宣传用稿率，无法形成“拳头”产品，无法推介县域优势资源、特色产业、招商引资以及拉动小康建设中新的经济增长点。目前，贫困县财力受限，上级对广播电视的扶持不大，县级广电媒体的功能开发受限，制约了宣传水平正常发挥。建议国家、省计委、财政部门加大对贫困山区宣传基础设施扶持力度，尽量缩小与先进发达地区差距，特别是加大调频广播的扶持力度，在山区建立高功率多布点的调频覆盖网络，扩大广播收视群体，通过广播让山区人民了解政策，了解信息，早日脱贫致富，使广播这个传统媒体早日发挥现代传媒作用。**县广播电视局
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