发展旅游 促进就业高层研讨会讲话稿
（国家旅游局局长 何光暐）
各位领导、各位专家、同志们，今天，国家发改委、国家旅游局共同举办\"发展旅游促进就业高层研讨会\"，就如何进一步推动我国旅游业发展、促进旅游就业工作，集思广益，开展专题研究。
刚才，发改委李盛霖副主任作了重要讲话，强调了旅游业在促进社会就业、扩大再就业等方面的特殊作用和巨大潜力，提出了一系列发展旅游促进就业的重要措施，我很赞同。这次会上，来自中央有关部门、国内主要新闻媒体、研究机构的领导同志和专家学者，以及辽宁、四川、云南三省人民政府的副省长，都将作重要发言。我相信，这次研讨会将是我们在新时期按照科学发展观的要求，对我国旅游业发展的一次深入研究，其成果将成为\"十一五\"乃至今后一段时期，制定我国旅游业发展战略的重要依据，对我国旅游业实现全面、协调、可持续发展，进一步推动世界旅游强国建设，具有重要意义。
下面，我抛砖引玉，谈几点意见：
一、召开旅游高层研讨会，对于提高认识、统一思想，加强理论武装，推动旅游业快速健康发展是非常必要的
近年来，国家发改委和国家旅游局联合邀请中央和国家有关部门负责同志以及国内有关领域的专家，组织召开旅游发展高层研讨会，这已经是第三次了。
第一次是1998年中央确立了扩大内需、拉动经济增长的总体战略之后，我们召开高层研讨会，提出了把旅游业培育成为国民经济新的增长点的建议，得到了党中央、国务院的高度重视。在1998年底召开的中央经济工作会议上，第一次确立了旅游业作为国民经济新增长点的地位。这在中国旅游业发展史上具有重要的里程碑意义，它统一和提高了全党和各部门同志对发展旅游业重要意义的认识，使我国旅游业进入了一个全新的发展阶段。在这一战略思想的指导下，全社会更加关注旅游业的发展，全国已有24个省（区、市）将旅游业确定为本地区的支柱产业、龙头产业或先导产业,实施政府主导型旅游发展战略;全国60％以上的省（区、市）出台了加快旅游业发展的决定；70％以上的省份和旅游城市制定了有关旅游的法律法规，依法治旅。特别是近年来假日经济和\"旅游黄金周\"的兴起，旅游业进一步形成了一个\"政府主导、市场推动、全面发展\"的新格局，为全国社会经济的发展不断做出了新的贡献。2002年是中国旅游业业绩最辉煌的一年，入境旅游接待人数达9791万人次，旅游为国家创汇204亿美元，占2002年全国服务贸易创汇总额397亿美元的51％。2002年旅游业总收入达5566亿元人民币，比上年增长11.4％，高于国民经济总体增长速度3个百分点，相当于当年GDP的5.44%。接待入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入两项指标已由1978年的世界第41位双双跃升为世界第5位，引起了世界各国的广泛关注。
第二次是2003年\"非典\"之后，为了使旅游业尽快走出困境，我们联合召开了\"中国旅游振兴发展高层研讨会\"，超前研究了非典对旅游业的影响和恢复振兴的对策，并及时向中央反映了情况和建议。经过积极协调，国家发改委、国务院减负办、财政部、中国人民银行、税务总局等有关部委，相继出台了一系列对受非典影响严重的旅游、民航等行业减免税费、贴息贷款的扶持政策，并将优惠政策延长到2003年底，这为今年全国旅游业的恢复振兴创造了良好条件。在党中央、国务院的正确领导下，在各部门和地方政府的大力支持下，2003年我国旅游业尽管遭受了非典重创，但恢复振兴的情况好于预期。
今年以来，我国旅游业发展形势进一步趋好：一是除外国团队入境旅游尚未恢复外，商务和散客入境旅游恢复较快。1-5月份，入境旅游人数4249万人次，比去年同期增长22%，比2002年同期增长9%；旅游外汇收入87亿美元，比去年同期增长37%，比2002年同期增长10%。二是国内旅游继续保持旺盛活力，实现了稳步增长。今年\"五一\"黄金周创历史新
高，全国共接待旅游者1.04亿人次，实现旅游收入390亿元人民币，分别比2002年同期增长19%和18%。三是签署中国公民出国旅游目的地协议，已经成为中国和外国国家领导人互访会谈的一个重要议题。随着旅游目的地的不断扩大，出境旅游迅猛增长。1-5月份，中国公民出境1117万人次，比去年同期增长59%，比2002年同期增长82%。总体上看，从第二次高层研讨会到现在，我国旅游业基本上摆脱了\"非典\"的严重影响，正处于较快恢复期。
二、以科学发展观为指导，推动旅游业全面、协调、可持续发展，大力促进社会就业今天是国家发改委和国家旅游局联合举办的第三次高层研讨会，主题是：牢固树立和认真落实科学发展观，深入研究旅游促进就业工作，推动我国旅游业的全面、协调、可持续发展。
促进社会就业是经济社会协调发展的重要方面，也是各级政府的重要工作目标，关系到改革发展稳定的大局，不仅是重大的经济问题，也是重要的政治问题。旅游业是现代服务业的支柱与龙头，对带动整个服务业扩大就业起着重要作用。据世界旅游组织公布的资料，旅游行业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5个至7个间接就业机会。作为\"朝阳产业\"，中国旅游业随着综合国力和人民生活水平的不断提高而蓬勃发展，旅游市场需求快速增长，旅游就业规模也不断扩大。据最新统计，2003年旅游直接就业648万人，间接就业3240万人，旅游就业总人数达到3890多万人。大力发展旅游业，对扩大社会就业发挥着十分重要的作用。因此，江泽民主席在2002年9月召开的全国再就业工作会议上曾专门强调指出：\"我国有丰富的旅游资源，应充分利用，要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业\"。
在新的历史阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，要树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持以经济建设为中心，更加自觉地推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面发展和促进人的全面发展，实现经济社会可持续发展。这为新时期我国旅游业加快发展、促进就业指明了前进的方向。
第一，科学发展观强调发展是第一要务，要求我们紧紧围绕经济建设这个中心，坚持改革开放，千方百计地加快旅游业发展，为全面建设小康社会做出更大贡献。做好旅游促进就业工作，首要的任务也是发展。只有旅游发展得更快更好，不断扩大产业规模和消费市场，不断完善产业体系和产品结构，才能提供更多的就业岗位，才能吸纳更多的劳动就业。第二，科学发展观要求我们按照经济社会协调发展的原则，既要进一步巩固旅游业作为新的经济增长点的产业地位，着力发挥旅游业在拉动内需、增加创汇、刺激消费、带动相关产业发展等方面的经济功能，同时还要更加突出地发挥旅游业在扩大社会就业、传播先进文化、加强精神文明建设等方面的特殊作用。要通过推动工农业旅游的进一步发展，促进国内旅游市场的繁荣兴旺，拓宽企业富余人员就业、下岗失业人员再就业以及农村劳动力转移的渠道，为促进产业结构调整、解决“三农”问题做出积极的贡献；要通过大力开展\"红色旅游\"，不断推动井冈山、延安、遵义、西柏坡等一大批革命老区的发展建设，进一步帮助解决老区以及中西部地区的社会就业问题，使旅游业成为加强精神文明建设、爱国主义教育和革命传统教育的窗口，成为实践\"三个代表\"重要思想和三个文明建设的坚强阵地。
第三，科学发展观坚持以人为本的原则，要求我们旅游业的发展要始终体现广大人民群众的根本利益。旅游业是服务性行业，与人民群众的根本利益紧密相连，其最高宗旨就是为广大人民群众服务，兴旅强国，兴旅富民，兴旅为民。大力发展旅游业已经成为提高人民生活水平的一个重要途径。旅游行业贯彻\"以人为本\"的思想，就是要不断扩大就业，扶贫救困；就是要不断丰富和优化旅游产品，满足广大人民群众日益增长的旅游需求，丰富大家的精神文化生活；就是要不断维护广大旅游消费者的利益，真正做到全心全意为海内外旅游者服务。当前，我国旅游业已经步入了一个新的发展阶段，正如温家宝总理去年10月在世界旅游组织第15届全体大会开幕式上讲话时所指出的那样：\"21世纪头20年，是中国全面建设
小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期。我们要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业，合理保护和利用旅游资源，努力实现旅游业的可持续发展。\"我们旅游全行业将进一步实践科学发展观的要求，坚定不移地推动旅游产业的快速协调发展，为拉动经济增长、扩大就业、促进社会进步，实现全面建设小康社会和世界旅游强国的宏伟目标而做出更大的贡献！
这次高层研讨会，我们还将提请同志们研讨国家发改委和国家旅游局课题组关于《中国旅游就业目标体系与战略措施研究》的报告。这项成果在深入调查研究的基础上，得出了许多新的重要论断。比如，把旅游就业分为三个层次：一是旅游核心产业就业人数（即现在公布的旅游直接就业，由旅游住宿、旅行社、景区、旅游车船公司等其它旅游企事业单位的就业人员构成），二是旅游特征产业就业人数（包括直接为游客服务、与旅游密切相关的餐饮、娱乐、铁路、航空、公路、水运、公共设施服务等13个部门中的旅游就业人数），三是旅游经济就业人数（即全部旅游就业，由直接和间接旅游就业综合构成的旅游就业总人数）。根据这一划分，通过2002年原来公布的612万直接就业、3060万间接就业、3672万旅游总就业的指标数，综合分析测算出2002年的旅游核心产业就业人数为612万、旅游特征产业就业人数为1685万、旅游经济就业人数为5100多万（占整个第三产业就业的24％，占中国全部就业的7％）。这一划分不但改变了原来的旅游就业构成，重新确立了我国旅游就业的总体规模，还反映出旅游对餐饮、运输等相关行业的贡献水平，更加显示了旅游在促进就业方面的优势。对此，我们特别希望各位领导和专家帮助我们进一步论证和完善。
同志们，改革开放26年来，中国旅游业从无到有、从小到大的发展历程，使我们深深体会到，旅游业每一次的发展进步，都离不开党中央、国务院的高度重视和关心，都离不开中央各部门以及地方政府的大力支持和帮助，也离不开各方面专家、学者的关注和指导。在此，我代表国家旅游局再次感谢出席今天高层研讨会的各位领导、各位专家！我们诚恳地邀请在座的各位畅所欲言，为我国旅游业的长远发展积极献计献策。
