关于印发《***落实全国文明城市创建活动
实施方案》的通知
各村、各部门：
现将《***落实全国文明城市创建活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共***委员会 ***人民政府 2011年7月8日
***落实全国文明城市创建活动
实施方案
全国文明城市是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表，重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市，是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。为此，市委决定，在全市开展以“集中整治不文明行为，进一步提高市民的文明素质”为主题的创建全国文明城市活动，确保“十二五”时期创建工作顺利开展和阶段性目标的如期实现。为落实***创建文明城市活动部署，结合我镇工作实际，特制定本方案。
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义核心价值体系为根本，以提高市民文明素
质和城市文明程度为目标，以树立市民文明形象，实现优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为主要内容，以群众性精神文明创建活动为基本形式，大力实施教育、管理、实践“三结合”的精神文明建设系统工程，努力使市民形成共同的理想信念、思想品质、道德操守和荣辱意识，养成良好的文明言行习惯，使整个城区整洁有序、安定舒适、文明祥和、幸福和谐，为***早日进入全国文明城市提供强有力的精神动力、道德支撑和思想保证，奠定坚实的基础。
二、目标与任务
根据***委的部署，落实创建全国文明城市活动，必须树立长期作战，久久为功的思想。即：要坚持以人为本，重在建设的方针，本着突出重点，抓点带面，虚功实做，抓软件带硬件，循序渐进的原则，把“健康向上的人文环境”建设，作为活动的突破口，率先在集中整治不文明现象，全面提高市民文明素质方面取得突破，进而逐步带动和推进各项目标的全面实施。全镇上下要积极行动起来，围绕主题，共同努力，重点抓好以下三大工程建设。
(一) 抓好市民文明素质宣传教育工程
要通过落实全国文明城市创建活动的主要内容、工作目标、重大意义的强势宣传，形成全党动手、全民参与创建的浓厚氛围，引导和推动以社会主义核心价值体系为根本内容的市民文明素质宣传教育工程的全面实施。
1、开展“**城市精神”宣传教育活动。要把“**城市精神”的宣传教育作为“创城”的灵魂工程来抓，通过广泛宣传“务实、求美、
自强、超越”**城市精神的丰富内涵等活动，切实对“**城市精神”做到入耳入脑入心，增强广大市民热爱家乡、建设家乡的主人翁责任感，并自觉转化为精神动力。市民对“**城市精神”的知晓率要达到90%以上。
(此项工作由镇文明办牵头，各村委会、各部门、各单位配合组织实施)
2、开展***民道德规范和行为规范宣传教育活动。要根据“创城”要求，特别是增强市民文明素质，倡导文明言行的实际特点，结合社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德宣传教育，加强《***民道德规范》和《***民“十不”行为规范》宣传教育，把“两个规范”印发到各行各业、各条战线的广大干部群众，作为开展市民道德建设的基本教材。市民对“两个规范”的知晓率要达到90%以上。
(此项工作由镇文明办牵头，各村委会、各部门、各单位配合组织实施)
3、开展文明礼仪宣传教育活动。要以“迎接全运会、创建文明城”和每年一届的“中国*****国际旅游节”为契机、平台，编写宣传教育读本，深入开展文明礼仪知识普及宣传教育，以各种“节庆”活动为契机，开展弘扬中华传统文化宣传教育，并组织开展好各种富有特色，寓教于乐，吸引广大市民积极参与的纪念活动。市民对文明礼仪知识的知晓率要达到9 0％以上。
(此项工作由镇文明办牵头，镇文化广播站、团委、妇联等部门配合)
4、开展各种主题宣传教育活动。要针对社会反映强烈的不文明行为，发动市民为整治不文明现象献计献策，并将有应用价值的计策向区里推荐。在此基础上，有计划、有针对性地开展好文明语言、文明着装、文明出行、文明交通、文明旅游、文明观赛、文明祭祀、文明经商、文明服务等主题宣传教育活动，广泛征集文明言行歌谣，最大限度地提高活动的覆盖面和群众的参与面。
(此项工作由镇文明办牵头，镇软环境办、城建所、***派出所、交通所、文化广播站、民政办、工商所等配合组织实施)
5、强化宣传教育活动的基础建设。各部门、各单位、中小学校、行政村都要把文明素质教育纳入政治思想教育的重要日程，要区分层次和对象，建立各自的“文明市民学校”，建立各自的宣传教育骨干队伍，编制各自的宣传教育规划和教材。文化体育、旅游等公共场所，都要坚持市民教育的常态化、经常化，凡举办大型活动，都要有针对性地进行文明素质宣传教育。要认真研究，在重点公共场所和区域，设立创建全国文明城市和倡导文明行为的公益宣传广告牌。
(此项工作由镇文明办牵头，文化广播站、城建所、各村委会配合组织实施)
6、树立和宣传先进典型。要创新和深化载体，在广大市民中开展“学先进、比先进、赶先进”活动，选树一批先进典型，推荐参加“***道德模范”和“***道德小模范”的评比活动。广泛开展学雷锋先进典型评比表彰活动，开展“爱心奖”评比表彰活动，开展文明好市民，优秀志愿者评比表彰活动，要大力宣传优秀典型群体的先进事迹，广
泛组织先进模范人物走进中小学校园，走进群众，通过报告会、座谈会、主题班会等形式，开展文明素质教育，努力营造人人学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚社会氛围。
(此项工作由镇文明办牵头、镇总工会、团委、妇联配合) (二) 抓好不文明行为整治工程
要在扎实有效开展文明素质宣传教育，打牢市民思想道德坚实基础的前提下，以“讲文明、除陋习、树新风”为主题，采取专项治理、集中整治、综合整治相结合的有力措施，制定具体整治计划，出台规范的管理规章制度，坚持高压态势，反复抓、抓反复，持之以恒，强力整治不文明行为，逐步解决各种不文明现象。要重点在解决以下9个方面的不文明行为上下功夫，出成果，见实效。
1、整治市民形象的不文明行为。重点整治当街吵架，污言秽语、满嘴脏话；外出形象邋遢、衣冠不整、袒胸露臂，“膀爷”横行；公共突发事件围观看热闹；河中裸体游泳；劝导公共场所男女过度亲昵，有伤风化，有碍观瞻等不文明行为。
(此项整治由镇城建所牵头，***派出所配合组织实施)
2、整治日常生活的不文明行为。重点整治随处可见的随地吐痰、乱倒垃圾、乱泼脏水、乱堆乱占、乱贴乱画、乱扔杂物、乱放宠物；高楼抛物；酗酒赌博；河中涮洗衣物、街上晾晒衣物；公共场所吸烟等不文明行为。今年重点要在解决随地吐痰、乱停乱放、乱堆乱占上见成效。
(此项整治由镇城建所牵头，***派出所配合组织实施)
3、整治市民旅游出行的不文明行为。重点整治行人不走人行道、斜穿马路不走斑马线、乱抢红灯；乘坐公交车不排队；车上抢占座位和不给老弱病残孕让座；践踏草坪、折枝掐花；文物建筑上乱刻字；随意破坏垃圾箱、公用电话亭等公共设施的不文明行为。今年重点要在解决规范交通秩序、文明乘车、文明行走、文明排队上见成效。
(此项整治由***派出所牵头，交通所、城建所配合组织实施)
4、整治婚丧事和祭祀活动的不文明行为。重点整治婚事相互攀比、大操大办、公车私用；丧事出殡车队过多过长，沿路抛撒纸钱、吹奏丧曲等不文明行为。坚决打击和取缔生产、批发、贩卖黄表纸的厂商、店铺。今年重点要在巩固禁烧成果，整治丧事出殡中的不文明现象上见成效。
(此项整治由镇民政办牵头，镇纪委、***派出所、工商所、镇文明办配合组织实施)
5、整治个体生产经营的不文明行为。重点整治背信弃义、不讲诚信；欺行霸市、以次充好、缺斤短两、强买强卖；虚假广告、非法广告、文字和用语不规范招牌、广告；无照经营、超范围经营、非法经营；未经批准私搭乱建、乱摆摊点经营等不文明行为。今年重点要在解决乱摆摊点，占道经营上见成效。
(此项整治由镇城建所牵头，工商所、镇文明办配合组织实施)
6、整治公共文化体育娱乐活动场所的不文明行为。坚持开展“扫黄打非”斗争，加强公共文化体育娱乐场所的管理，重点整治在观看文艺演出和体育比赛中的大声喧哗吹口哨、起哄喝倒彩；围堵、谩骂
演员和运动员；投掷物品和乱扔杂物等不文明行为。
(此项整治由镇文化广播站牵头，***派出所，工商所配合组织实施)
7、整治家庭生活的不文明行为。重点整治家庭重男轻女、不赡养老人、不抚育未成年人，打骂虐待和遗弃老人及末成年人，酗酒赌博、对配偶实施家庭暴力；对邻里缺少礼让和关爱、损人利己、有难不帮、见死不救；不履行社会公共义务，该交的费不交、该干的事不做等不文明行为。今年重点要在解决邻里和谐关系问题上见成效。
(此项整治由镇妇联牵头，***派出所、城建所配合组织实施)
8、整治社会服务的不文明行为，重点整治涉及民生的行业窗口单位服务意识差、有诺不践；态度生硬、语言粗鲁，仪表不整；场所不规范，服务不及时、不到位；推诿扯皮、顶着不办、拖着不办、得过且过等不文明行为；坚持纠正吃拿卡要等行业不正之风。今年重点要在解决服务态度问题上见成效。
(此项整治由镇纠风办牵头，镇文明办、软环境办配合组织实施)
9、整治封建迷信活动。加大打击邪教力度，重点整治打卦算命、跳大神、卖假药；办丧事看风水、搞封建迷信敛财等不文明行为。今年重点要在解决打卦算命、跳大神上见成效。
(此项整治由镇综治牵头，工商所、***派出所、城建所配合组织实施) 针对上述9个方面的不文明行为，各相关部门在整治过程中，对
情节较轻，负面影响较小，没有造成不良后果的要给予批评教育，对情节严重、影响很坏的，要依照相关法规，予以严厉处罚：
(三)抓好市民道德实践工程
要把开展市民道德实践工程活动作为提高市民文明素质，整治不文明行为有机组成部分，抓深抓细抓实，创造条件，使广大市民参与城市管理和社会公益活动，通过参与，进一步增强主人翁责任意识，增强城市认同感，巩固文明素质教育成果，巩固不文明行为整治成果。
1、开展志愿者宣传教育活动。要充分发挥广大市民在创城活动中的主力军作用，激发其内在动力，开展好文明素质自我教育、自我提高活动，有条件的村委要建立文明村民学校，选拔一批村民骨干，组建起志愿者师资队伍，开展宣传教育活动。镇机关部门要在区直机关党工委的组织指导下，开展文明素质宣传教育活动。各公共场所单位都要组建志愿者宣传教育队伍，动态式、流动性地广泛宣传道德规范和文明常识。
(此项活动由镇文明办牵头，团委、妇联配合组织实施)。
2、开展志愿者劝导不文明行为活动。要充分调动广大市民参与城市管理的积极性，组建不文明行为志愿者劝导队伍，在各个公共场所劝导和制止各种不文明行为。开展“门前四包”活动。组织各部门、各单位、商家店铺，明确职责和制度，“包卫生、包绿化、包设、施、包秩序”，群防群治，形成城市管理的合力。要落实包保责任制，划分管理责任区，组织机关干部分片包干，督促和指导责任单位“门前四包”任务的落买。
(此项活动由镇文明办牵头,城建所、工商所、团委配合组织实施)。
3、开展志愿者帮扶活动。要以构建和谐***为目标，以“义工”、爱心协会等各种民间志愿者组织活动为主要载体，组织开展结对帮扶困难群体活动，开展敬老爱老、助残扶残、阳光助学、慈善募捐等送温暖、献爱心活动，帮助其解决现实生活中的实际困难，大力弘扬扶危济困、孝老爱亲、与人为善、互帮互助的中华民族传统美德，努力建立良好的社会人际关系。
(此项活动由镇文明办牵头，镇民政办、镇总工会、团委、妇联配合组织买施)
4、开展志愿者环境服务活动。要以美化、优化镇容镇貌，提升公共环境质量水平为目标，以关爱家园，义务奉献为主题，组织开展清除白色污染、拣拾杂物、清运垃圾、清洁护绿、维护秩序等义务劳动活动，要根据镇村建设管理的重点，突出活动重点，每年固定9月20日(公民道德宣传日)为“全民义务奉献日”，集中组织开展环境志愿服务活动，清洁美化镇村环境，并形成制度长期坚持，要完善全民义务劳动管理办法，实现义务劳动的常态化、规范化。
(此项活动由镇城建所牵头，镇文明办、团委、妇联配合组织实施)
5、开展精神文明创建活动。要以“讲文明、树新风”为主题，以打造“优良秩序
一、优美环境、优质服务”为主要内容，广泛开展创建“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“文明窗口”、文明社区、文明家
庭、诚信单位、学雷锋先进集体，优秀志愿者团队活动，树立一批充分体现文明品位、展示文明风貌的典型群体。
(此项活动镇文明办牵头，团委、妇联配合组织实施)
三、方法与步骤
落实全国文明城市创建活动是一项综合性系统工程，必须坚持以点带面、分步实施、逐步推进，最终实现全部工作目标。
l、2011年6月，认真规划好落实创城工作，做到工作目标明确，任务明确，工作职责明确。
2、2011年6月至2012年底，认真抓好市民文明素质教育、整治不文明行为、开展道德实践三大工程的落实，特别是在整治不文明行为上，要加大力度，强化管理，坚持集中整治与专项整治相结合，长效管理与动态管理相结合。2011年底，整治不文明行为工作要初见成效。2012年底要大见成效，让广大市民看到变化，营造出良好的城市卫生环境、社会秩序和和谐气氛。
3、2012年底，各部门要认真总结两年来，我镇开展提高市民文明素质、整治不文明行为工作情况，提出长效工作计划，对两年来落实“三大工程”成绩突出的部门单位和个人向区里推荐，参加全区的表彰。
4、2013年至2015年，要根据区创城目标的要求，在巩固两年来创建工作成果基础上，全面推进和实施创城各项目标的工作方案，并逐项抓好落实，全面做好迎检准备工作。
四、加强对活动的组织领导
开展以整治不文明行为，提高市民文明素质为主题的创城活动，是一项为社会发展营造良好环境的综合性工程，也是造福人民的民生工程，要形成全党动员，全民动手，齐抓共建，整体推进的工作局面，才能实现宏伟目标。
1、建立坚强有力的领导体制和工作机制。为加强统一领导和指挥，把握落实创城活动主动权，我镇特成立落实全国文明城市创建活动推进小组，成员由镇党委组织、纪检、宣传、镇政府文明办、软环境办、总工会、教育办、民政办、团委、妇联、城建所、交通所、文化广播站、***派出所以及各村委会书记、主任担任。推进小组办公室设在镇党委宣传办公室（镇文明办），其主要职责是，负责整个活动和阶段性活动的规划和部署，负责组织、调度、协调和督促，负责管理和考评，适时向领导小组报告活动开展和进展情况，提出推进工作的慈见和建议。各村委会、各部门、各单位也要建立相应的领导和工作机构，一把手亲自挂帅，领导和组织好本地区和本部门的创建活动。要加强和保证对活动的投入，在逐年加大政府投入的基础上，动员社会各方力量，
广开渠道，整合资源，努力为创城活动提供必需的物质保证和财力支撑。要根据创建活动的规律和特点，制定和完善创建活动的管理机制、考评体系、激励政策、特别是长效机制，实现创建活动的规范化一。
2、强化创建责任目标的落实。要建立明确的奖惩机制，把创建活动与落实岗位责任制结合起来。由党委责，纳入目标考评体系，实行
量化和动态管理，定期对责任单位的落实情况进行跟踪检查和考核，年终实行总评。镇党委、政府将对成绩突出的单位进行表彰，对工作不达标的单位、部门通报批评。
3、充分发动广大群众参与创建活动。要注重调动广大群众的积极性和创造性，围绕创建主题，活化创建内容，精心设计活动载体，最大限度地吸引人民群众参与，使创建活动成为人民群众的内在动力和自觉行动，成为建设美好家园的共同行动。
4、倾力打造***特色的创建品牌。要从群众最关心的问题入手，把群众需要解决的热点、难点问题作为创建活动的重点来抓，找准切入点、结合部和突破口，使创建活动抓出品牌、特色和社会效应。
5、营造浓郁的创建氛围。各村委、各部门、各单位要充分利用各种现代化宣传手段和形式，全方位、全过程地宣传好创建活动。要注重抓好典型宣传，充分发挥好先进典型的示范引领作用。要强化社会舆论监督，对各种不文明现象予以曝光，推动综合整治工作的全面实施。
