关于解决农村耕地撂荒现象的思考
李善君
土地是人类长期以来赖以生存的最基本的生产资料。近年来，农村大量的劳力外出、农产品价格的持续低迷和农业生产资料的猛涨，耕地撂荒面积与日俱增，已经严重影响了农业生产安全。针对这一问题，笔者采取实地查看、走访座谈等方式进行细致深入的调研，现提出以下几点想法和建议。
一、形成农村撂荒地的成因
1、种粮效益低下造成撂荒。随着农资价格和劳动力价格的猛涨，种粮效益日趋低下，据统计，农民自己种植一亩水稻不计算劳动力成本，每亩可以赚300-400元，如果全部靠雇佣劳动力耕种的，每亩就要亏400-500元，尽管国家加大了对种粮农民的补贴力度，但是仍然要亏本，农民便觉得种粮不划算。即便是勉强种植也仅种点饱肚粮而不愿多种，部分农民在有更好的赚钱门路的情况下，宁可花钱买粮食，而不愿意自己种粮，干脆弃耕弃农。
2、农村劳力缺乏造成撂荒。由于种粮效益低下，农民便有“在家种田，不如外出挣钱”的思想，农村大量劳动力外出务工，有的甚至举家外出，留守农村从事耕种的基本上是老人和妇女，形成了老人和妇女农业，农村劳动力严重不足，自己无力耕种，雇人耕种成本又太高，造成了部分耕地撂荒。
3、政策执行偏差造成撂荒。国家取消农业税并对种粮农民实行补贴的本意是激发农民种粮积极性，但因部分地方在执行粮补政策时按照历年缴纳农业税的户主和面积进行补贴，农户不管种不种粮都可得到补贴资金，因此将农民的承包土地变成了一种没有任何负担的无形财富。部分外出务工农民将土地闲置撂荒，有的虽然进行了委托代耕，但由于代耕者并未得到粮食直补资金，而丧失生产积极性，造成耕地撂荒，还有部分农民把土地视为命根子，当作养老保障，即便不耕种也不愿流转或找人代耕而造成撂荒。
4、生产条件太差造成撂荒。由于大部分农民居住在山区 ，土地多数属于坡薄地和易旱田，土地边缘零星分散，不便管理，再加之长期雨水冲刷，造成田土层薄、肥力缺，保肥保水能力差，而水利设施因常年失修导致抗旱防涝能力差，部分农户宁愿租用他人条件较好农田而将自己的土地送人耕种，有些条件差的就是送人耕种也没人要，则干脆抛荒不种。
5、举家外出造成撂荒。随着市场经济的发展，大量农村人口涌向城镇，但由于部分地方基层组织对二轮承包没有全面理解, 认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因害怕犯错误而拒收外迁户中断承包关系的土地，同时也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，有的农民外出干脆把承包经营的土地与房屋配套出售，导致土地无序流转粗放经营甚至撂荒。
二、解决耕地撂荒的对策建议
1、加强领导，宣传法制。加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》和《四川省实施办法》等法律法规的宣传力度，使各级干部懂得国家的粮食安全与基本农田安全的重要意义和它与国家政治、经济和社会稳定的重要关系。充分利用广播、电视、网站、报纸、专栏、墙报、标语口号等各种工具广泛宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，让农民充分认识土地是财富之母，提高农民对土地资源和农业基础地位的认识，明白“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，村社可按法定程序收回发包的耕地，采取多种方式重新发包”等政策规定，形成珍惜土地的强大舆论氛围。
2、加强市场调控，降低农业生产成本。除逗硬执行国家粮食直补政策外，政府价格主管部门还要加强农资市场价格管理，防止农资生产经营者哄抬物价，牟取暴利，同时政府还要利用农业发展资金，由农业部门在农资销售淡季储备足量质优价廉的农业生产资料，对种粮农民进行农资实物补贴，调控农资市场价格，使农民种田不再受制于农资市场价格通货膨胀，降低农业生产成本，激发农民种粮积极性。
3、增加农业投入，改善农业生产条件。加强土地连片治理，加大对农田坡改梯、薄变厚、小变大改造力度，为推广农业机械奠定基础，同时应借实施退耕还林、农业综合开发项目之机，建设高产稳产农田，提高耕地质量，兴修农田水利，扩大有效灌面，改善农业生产条件，从而激发农民生产积极性。
4、进行县内移民，搭建复耕代耕平台。在县或乡镇范围内，有组织、有计划地把居住在边远、高山等种粮积极性高但生存条件太差的农民从甲地移到乙地，从山上移到山下落户，政府将那些地力差、产量低的耕地纳入退耕还林还草的范畴，让移民全额享受退耕还林还草资金，同时迁入地政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，适度放宽政策，优先为他们重新落实承包地，优先解决低保，为他们承包、租赁、代耕山下撂荒土地牵线搭桥，对已经撂荒的土地进行复耕和代耕，从而减少耕地撂荒。
5、健全管理机制，规范农村流转土地。在尊重土地二轮承包的基础上，成立专门的土地流转机构，落实专人专抓，分户建立农村承包土地信息台帐，加强农村土地动态管理，对弃耕抛荒两年以上的土地收回，重新发包。另一方面搞好土地流转服务，为土地租赁托管举家外出务工、全家户口外迁户流转土地和外来业主承包租赁土地提供信息服务，制作统一的土地流转合同文本，从而规范土地流转行为，防止土地无序流转和流转不畅造成撂荒。
6、推广节劳技术，降低农民劳动强度。大力推广免耕等节劳技术，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地隐形撂荒。
（作者系中共南江县委常委、县委办主任）
