【社会管理创新经验交流汇报材料】
加强社会管理综合治理
携手共建和谐古城
（2013年3月25日）
按照会议要求，我就我乡联户联防工作和信访事项办理工作向各位领导做一汇报，不妥之处，恳请多提宝贵意见。
一、主要做法
（一）抓基础，夯实制度建设。一方面，我们加强信息员队伍建设。把信息情报队伍建设纳入社会管理体系，充分发挥信息员群众基础好、社会情况熟、语言易沟通的特殊优势，掌握人员动向和敌情社情，多渠道、多手段搜集情报信息； 进一步整合现有信息情报队伍，建立健全信访信息网络，严格落实“零”报告制度，形成上下贯通、纵横交错的 侦察信息网络；对多个渠道的情报信息进行认真研究和甄别，及时汇总、整理和上报，坚持周报和月报相结合的报告制度，每周上报一次本周矛盾纠纷排查调处情况，每月上报一次重大治安信息。在提高情报的时效性和准确性上下功夫；另一方面，我们在乡村两级设立信访联系点，联系点每月召开一次例会，分析研究社会治安形势，提出对策、落实任务。三是坚持按照“五个一”的工作机制，即：“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”抓好调处。根据容易发生的家庭婚姻、邻里纠纷、土地纠纷、制种款兑付等比较突出的矛盾纠纷，包村领导干部在落实重点工作的同时，既要了解掌握各村组第一手纠纷信息，又要采取思想疏导和法律政策讲解，及早防止矛盾纠纷的发生，做到工作在前，预防在先。坚持回访预防，对于调处的矛盾纠纷和上访事件，由村上要积极配合乡综治办定期回访，督促履
1 行，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。
（二）抓防范，夯实平安建设。我们根据辖区居民分布特点，以村民小组为基单位，每组以10户为基本单位，组长兼任治安中心户长，村班子成员包挂1--2个组。按户轮流佩戴红袖标巡逻，巡查本组有无陌生人、有无异常事，排查安全隐患，引导农户看好门、护好院、守好物、管好人，发现情况，第一时间上报；联防小组实行交接班制度，在交接班时做好相关的记录。同时，把联户联防工作和全村的治安情况与村组干部的工资相挂钩，若年终考核排名在后三位的村，扣发村组干部绩效工资的10%--20%，发生重特大案件或者越级上访，影响较大的，扣发村组干部绩效工资的20%--30%，并在全乡通报批评。通过这些办法的实行，村干部到每位村名都自觉的把巡逻防范当做自家事，积极性和责任感都显著增强。至目前，全乡8个行政村建立了联户联防户2926户，共排查询问可疑人员12人，杜绝盗窃案件2起，发现并消除火灾隐患5起。
（三）抓调解，夯实和谐建设。针对当前农村各种矛盾交织，为避免“小事拖大，大事拖炸”的情形，每月组织综治办、司法所、派出所等部门人员组成联合排查小组，深入村组对本辖区内的矛盾纠纷，开展“拉网式”排查，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人。我们总结出了一套对矛盾纠纷调解实行层级量化管理，层层落实调解工作责任的调解工作法。即：在矛盾纠纷处理过程中，先由组调解；若不能解决，则由村调委会调解；调解不成功，以书面的形式再移交乡综治办、司法所再进行调解。解决以往社会矛盾化解层级不清、责任不明、相互推诿的问题，充分调动和发挥了乡、村、组三级调解网络的源头维稳作用，从而筑牢调解防线，从矛盾的初始就引起重视而不怒视、联动而不被动，处理问题过细而不过敏，将大量不稳定因素清除在了源
2 头。在具体的实施中，我们重点把握好两个环节。一是把握好学习培训环节。我们一方面将维稳工作提上重要日程，纳入年度目标考核，实行一票否决等措施，加强村“一把手”对矛盾纠纷调解工作的重视。二是通过以会代训、现场调解指导、联合调解、分级培训等形式，通过一月一会、例会、普法教育等加大调解员的培训力度，使其真正成为熟悉法律法规、了解方针政策、明辩世情事理、懂得调解技巧的调解能人。三是把握好月工作例会环节。为适应新形势，充分发挥村调委会作用，理顺乡、村、组三级网络排查调处体系。通过组一周一排查、村半月一排查、乡每月开展一次地毯式排查， 及时发现矛盾苗头、掌握信息。对于排查出的矛盾纠纷在每周工作例 会上梳理、分析、研判，提出解决方案。把例会功能发挥至极至，将例会开成经验交流会、学习培训会、案情分析会、案件督办会。使矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。
二、今后工作思路及打算
（一）坚持不懈抓好宣传教育。利用赶集日、工作落实时等机会，广泛深入的开展法制宣传教育，举案说法，说事明理，真正使法制宣传教育“进企业、进社区、进乡村、进家庭”，提高广大群众的法律意识和法制观念，自觉守法，依法办事。特别要对扬言报复社会、有极端行为的潜在高危人群和文化程度低、个人素质差的弱势群体增强实效性。
（二）持之以恒抓好联户联防。利用联户联防凸现的成效，乡上将进一步健全制度落实、奖励办法等机制，狠抓落实。通过一周一检查、一月一总结、一事一奖励等措施，调动广大群众的积极性。坚持联户联防工作的常抓不懈，将进一步为全乡的维稳形势奠定良好的基础，使全乡经济社会在稳定的环境下健康发展。
（三）首尾一贯抓好摸排调解。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，特别是对可能引发集体访或赴省进京非正常上访的不稳定因素，容易引发问题的重点村组、重点领域、重点单位和重点人群，以及群众反映强烈的热点难点问题和信访突出问题，做到早发现、早解决。全面落实领导接访制度和领导包案制度，进一步畅通信访渠道，认真办理群众来信来访。特别是对群众初信、初电、初访，坚持“抓早、抓小、抓了”的原则，提高一次性解决问题的成功率。牢固树立调解优先原则，把调处化解工作做到位。村上落实矛盾纠纷定期排查调处、月报卡和“零报告”等行之有效的工作制度，使矛盾纠纷排查调处制度化、长效化。引导当事人尽可能采取调解方式解决，提倡调解结案，减少硬性裁决，防止矛盾蓄积。对矛盾尖锐，可能造成严重后果的矛盾纠纷，要盯住不放，跟踪调处，千方百计化解纠纷。对多次调处确实无法化解的问题，要引导当事人进入诉讼程序，通过法律途径解决，防止矛盾扩大造成严重后果。同时，进一步健全完善重大事项社会稳定风险评估机制，努力预防群众大规模集体上访或群体性事件的发生。
（四）义无反顾建好综治服务中心。依托站所综合楼建设，建好乡级综治服务中心，配套信访接待室、调解室、警示教育室；配齐人员、办公设施设备，完善各项规章制度、职责，力争把乡级综治服务中心建成功能完善、设施齐备、制度健全、运转良好的示范点；同时，抓好有条件村的综治服务站得建设，确保教育有基地，调解有阵地，反映问题有实地。
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