神华乌海能源公司利民煤矿
利民煤矿：全员参与 注重实效 下功夫推进风险预控管理体系建设
利民煤矿曾经是鄂尔多斯市的一座民营煤矿，2005年被原神华乌海煤焦化公司收购、整合，现为神华乌海能源公司下属全资子公司。矿井井田面积 7.986 km2，设计生产能力为60万吨/年。矿井属于低瓦斯矿井，水文地质复杂。利民煤矿从2007年底开始推进风险预控管理体系建设工作以来，安全管理水平得到较大幅度的提升，先后荣获神华集团安全质量标准化一级企业、神华集团安全质量标准化特级单位、鄂尔多斯市安全生产目标考核先进企业、安全生产先进单位等荣誉，截至目前已连续安全生产1500天。
一、持续开展危险源辨识评估管控，夯实风险预控管理基础
坚持每年组织开展一次全员危险源辨识工作，由每位员工辨识本岗位各项生产活动、操作中存在的危险源，由管理人员和专业技术人员辨识各生产系统中存在的系统性危险源和重大危险源。危险源辨识前，对所有参与人员进行专项培训，确保其掌握危险源的辨识、评估方法和要求；辨识中，充分发挥员工参与安全管理的主动性，由主管部门全程监督和指导，并对辨识出的危险源及相关内容进行严格审核。辨识后，进行危险源评估，补充完善管理标准和措施。以2011年为例，全矿共梳理工作任务179项，重大风险任务39项，中等风险任务123项，一般风险任务17项，对照工作任务分解出具体工序775道，辨识危险源1511条，其中采煤作业方面364条，掘进作业方面256条，机电运输方面614条，“一通三防”管理方面277条。通过持续开展危险源辨识和评估工作，大大提高了员工的风险意识，危险源管理标准和措施已趋于完善，为实现风险预控管理打下了坚实基础。
开展月度安全风险评估，抓好重点作业环节风险预控管理工作。根据上级公司的要求，每月下旬组织各区队、科室针对次月安全生产任务和人员组织情况，就计划开展的大型物料运输、过断层等风险较高的作业项目，从人、机、环、管四个方面辨识系统性危险源和重大危险源，并制定管控措施予以落实，使安全管理有的放矢，实现了安全管理关口前移。
强化工作任务变更管理，有效识别、控制新增危险源。针对井下作业任务、环境、工种频繁变化的情况，制定了《工作任务变更监督管理办法》，要求责任单位作业前，针对变更内容辨识危险源，制定管控措施，填写现场风险预控表送交矿调度室，调度室通知安检科指派安检员进行现场盯防。2012年1-4月份，累计管理变更作业项目43项，涉及变更作业工种的人员120人次，变更作业过程均得到了有效管控。
二、加强培训，狠抓人的“不安全行为”，为风险预控管理体系全面实施做好铺垫
分层次、多种形式开展风险预控培训工作，使员工充分掌握本岗位的危险源和相关管控要求。同时成立了风险管理督查组，要求每班入井必须抽查3名以上操作人员的危险源掌握情况。对督察组成员的督查情况、被抽查人员的危险源辨识掌握情况，每月进行汇总和考核兑现。对个别不识字、不会写字的员工，由家属或工友帮着念出来，他边听边记，或者将危险源及相关信息录入录音机中，反复去听去记。通过危险源培训工作的扎实开展，使所有员工都能够熟练掌握本岗位危险源及其管控要求，让员工不仅知道作业过程中有哪些危险，更知道如何去预防，具备了“想安全，能安全”的本领，提高了员工风险意识和预控能力。
强化不安全行为监督管理，建立不安全行为分析、纠正机制。利民煤矿每年组织对员工生产作业中可能出现的不安全行为进行一次全面梳理和辨识，2011年共辨识出454种不安全行为，按照行为痕迹、频次、风险等级等指标进行了分类，制定了有针对性的控制措施和监督考核管理办法。将不安全行为监督检查作为重点来抓，每月对查处的不安全行为进行统计分析，查找发生“不安全行为”的深层次原因，及时采取
强化培训教育、完善管理制度、增加监督监控手段等措施，并不断完善不安全行为纠正、奖罚考核机制，使员工从被动遵守管理规定，逐渐转变为自觉预控不安全行为。2011年不安全行为较2010年减少了23％。推行员工安全状态预控管理，把好员工上岗作业准入关。根据风险预控管理体系的要求，结合利民煤矿的实际制定了《员工安全状态预控温馨卡》，内容有睡眠状况、身体状况、情绪变化等10个方面，每个方面后面都有“好、良好、一般、较差”的具体评价，每人每月一册共31页，每天填写一页，该卡只有烟盒大小，携带方便。员工每天的饮食、睡眠、心理状态等10个方面的情况由家属逐项预控评价，家不在当地的由同宿舍的工友逐项预控评价，预控合格签字后方可上班，职工家属也可在该卡上填写对区队以及煤矿的意见和建议。职工在参加班前会前由当班队长对其家属评估签字情况和职工当前状态进行审核，预控合格的可以参加班前会并上岗工作，预控不合格的根据其状态调整到地面工作或回家休息。
三、跟踪实施安全监督检查及隐患排查治理，为风险预控体系运行提供保障
利用科技手段，提高隐患跟踪整治力度。利民煤矿委托大连交通大学开发了SPC岗位精细化信息系统及风险预控管理信息系统，建立了信息站，专人负责安全隐患提报、整改、复查及升降级闭环管理工作，提高了隐患闭环管理效率。
严格隐患整改制度，提高隐患整改质量。利民煤矿出台了《安全隐患整改管理办法》，对各级隐患整改过程中出现的整改不及时、不彻底、复查不认真的情况以及重复出现的隐患制定了有针对性的处罚措施，提高了隐患整改的质量，减少了隐患的重复出现。
落实区队、班组安全管理主体责任，开展自检自查。为了进一步加强班组安全管理工作，利民煤矿编制了《开工前风险评估记录本》、《交接班记录本》、《隐患排查记录本》和《队领导跟班记录本》，并在井下每个工作面设置了一个记录箱，要求每个班开工前，由跟班副队长、班长、安检员对工作面安全状况进行检查，符合开工要求的，在签字确认后方可开工作业。带班副队长、班长每班要填写《交接班记录本》和《隐患排查记录本》，安检员负责监督落实情况，对未按要求执行的人员进行处罚，规范了班组安全检查和交接班管理。
重点盯住薄弱环节，强化中夜班监督和区队跟班管理。为了切实加强中夜班安全生产监督检查工作，规范员工劳动纪律，利民煤矿制定下发了《安全督察管理办法》，安健环部、党群部、生产技术部、机电动力部4个部门作为督察单位，每周进行一次中夜班安全督察，并于次日早调度会通报督查结果，提出处理意见。强化中夜班安全监督检查管理，对控制员工的不安全行为、开展现场隐患排查治理起到了积极的促进作用。为了强化井下跟班管理，利民煤矿还制定了《区队领导跟班制度》，对煤矿基层区队的正职、副职及技术员的入井次数和跟班要求做了详细规定，各区队建立了《跟班人员交接班记录本》，对当班生产、安全、工程质量、机电管理、文明生产进行现场交接；区队主管技术员及以上管理人员入井必须填写《安全检查卡》，并抽查3名作业人员风险预控情况。
四、建立健全体系内部考核评价机制，着力开展现场考核，确保风险预控工作“扎根”在现场
扎实开展风险预控管理体系达标考核，严格实施奖惩兑现。制定了《利民煤矿风险预控管理体系达标建设考核及奖惩办法》，成立了考核领导小组，组建了采掘、机运、一通三防、地测防治水、风险预控管理综合5个专业工作小组，按照各区队工作任务将风险预控管理体系考核元素分解细化到每个区队，各区队成立风险预控管理体系达标管理小组，逐级明确责任，落实体系考核指标。为确保预控质量，建立了安检员、班组长、区队管理人员、矿督察组四级考核机制，每旬由专业工作小组对各区队开展一次风险预控管理体系达标检查，对照评分标准进行打分，月底汇总后实施奖罚。2011年进行风险预控考核25200人次。通过现场考核，杜绝了作业过程不进行危险源辨识或者只辨识危险源不进行预控的情况，将风险预控工作落到了实处。
开展员工安全结构工资考核。制定了《员工安全结构工资考核办法》，将员工工资总额的50%作为安全结构工资，每天按照安全结构工资考核标准对员工考核评分，并将风险预控管理工作作为重点考核内容进行考评，月底根据考核得分情况兑现安全结构工资，提高了员工做好风险预控工作的积极性。
推行全员风险抵押金管理制度。制定了《安全生产风险抵押金管理办法》，将发生的违章、轻伤及以上事故纳入风险抵押金考核兑现范畴，对岗位员工每月进行考核兑现，管理人员每年进行考核兑现。从2011年8月起正式实施以来，取得了较好成效，明显提高了员工想安全、保安全的意识。
利民煤矿将认真学习兄弟单位的先进经验，继续抓好抓实风险预控管理体系的运行，对标一流，开拓奋进，努力建设现代化的安全高效矿井。
