金阊区安监局2008年安全生产工作总结
2008年的安全生产工作，我们在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的具体指导下，在有关职能部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，深入落实“隐患治理年”各项要求，积极抓好各级安全生产责任制的落实，深化安全生产专项整治，强化安全隐患排查治理，并积极倡导安全文化，努力夯实安全基础。经过全局同志齐心协力、艰苦拼博，较出色地完成了各项工作任务。一年来，我区未发生任何重（特）大安全生产事故，为区域经济的健康发展及社会各项事业进步创造了良好的安全环境。主要体现在以下六个方面：
一、着眼机关作风效能建设要求，严格落实安全生产责任制 为推进“平安金阊”建设，维护我区安全稳定局面，今年以来，我们按照市下达的安全生产工作考核目标，采取层层分解、逐级负责、各尽其职的方法，加强机关作风效能建设，力求在落实责任、完善机制上见成效。一是落实安全生产工作的领导责任。年初，结合年度工作规划和部署，明确了08年度安全生产工作目标和任务指标，区长与各副区长、区政府与各街道办事处、街道与属地企业和社区层层签订了安全生产责任状，将安全生产工作落实到各级“第一责任人”身上。并将安全生产指标作为各级年度工作考核的重要内容之一，实行“一票否决制”，以督促各级抓好安全生产工作的落实。二是督促企业落实安全生产主体责任。我们按照企业安全生产的危险程度，实行“红、橙、蓝”分级，针对性地提出各级安全生产的目标和要求，与企业签订《安全生产承诺书》，将企业生产中自查和督查中发现的问题，以及必要的安全投入列入其中，要求限期整改，并定期检查整改情况，督促企业把安全工作落实到生产的全过程。今年，完成与重点监管企
1 业的签约233家，与去年相比增加了66家，增加率为39.5％。三是落实政府职能部门的监管责任。结合区政府行政会议、全区安全生产工作会议和每月召开的安全生产例会，经常分析安全生产形势，研究解决突出问题，讲评工作开展情况，督促各职能部门认真履行工作职责，切实落实安全检查整改制度。今年以来，直接和参与事故调查处理2起，受理群众投诉5起，办理行政许可（危化品经营及易制毒化学品经营备案初审、烟花爆竹零售许可）34件，检查各类生产经营单位近300家次，较好地履行了监管职能。截止目前，全区没有发生生产安全死亡事故，安全生产形势总体平稳。
二、扎实开展隐患排查整治工作，逐步完善安全生产长效管理 今年是国务院确定的“隐患整治年”，我区按照国办《通知》和省市的要求，在各行业各领域全面排查治理事故隐患,狠抓隐患整改工作,逐步建立健全隐患排查治理的长效机制。一是认真组织开展隐患排查整改。国办关于开展隐患排查整治的《通知》下发后，我们按照市政府的要求，采取市、区、街道、企业四级联合，主要部门牵头负责的方式，以生产企业为重点，以企业自查自纠为主要形式，突出了危险化学品管理、职业危害、建筑施工安全、道路交通安全、人员密集场所火灾隐患和打“三非”等方面的内容，切实加强对生产作业现场的监管。期间，我们结合每月的安全生产例会和每季的区安全防火委员会议，及时交流隐患排查工作进展情况，研究处理排查中遇到的疑难问题，确保排查整治工作正常顺利开展。截至11月份，全区街道、部门共检查各类生产经营单位2645家次，排查出隐患1805处，已整改1782处。二是重大隐患整改实行挂牌督办。今年，全区列入挂牌督办整改的隐患共有33处，其中列入市督办的隐患3处，列入区政府及街道督办的隐患各15处。对于这些督办隐患，我们一方面向 2 相关单位和管理部门明确安全责任，发出整改指令书，要求在规定的时间内按照安全规范完成整改任务，彻底消除事故隐患。另一方面加强跟踪监督，掌握整改进度，及时给予相关指导，确保整改工作按时完成。到目前为止，区政府及街道挂牌督办的30处隐患已全部完成整改，投入资金近120万元，市级督办的长青化工厂和溶解乙炔气厂将在年底前按时停产，长青大桥已实行有效封堵及监管，改造方案正在进一步完善中。三是认真开展安全生产百日督查专项行动及“回头看”活动。为进一步加大隐患排查治理工作力度，有效减少各类安全生产事故，根据国务院安委办要求以及市局统一安排部署，自4月底至8月，我区全面开展“安全生产百日督查专项行动”。通过动员部署、检查告知等方式，将百日督查专项行动的精神和要求传达到每个社区、每家企业，确保各级都行动起来，尽可能做到各行各业全面开展隐患排查和整改督查，不留死角；9月开始，对排查和整改情况组织“回头看”，重点突出高危险行业企业、发生过事故的单位、挂牌督办隐患相关单位，为确保专项行动及“回头看”覆盖率，我们要求相关部门和各街道做到了“两三一覆盖”，即：每月检查的单位数量，部门不少于管辖总数的三分之一，街道不少于30家企业；督查期间对中小型生产企业安全督查做到全覆盖。四是加强对重大节日、重点时段、重要活动期间的安全检查，确保重点环节不出问题。元旦、春节、五
一、国庆等国家的法定节假日，我们按照节前组织全面的安全检查，节日期间组织巡查并安排专人值班，节日过后及时进行小节讲评的方法组织，较好地保证重大节日的安全稳定。如“两会”召开期间，我们重点对高危行业的安全生产工作进行了专项检查，共检查单位116家，其中涉及危化品企业27家，烟花爆竹经营单位8家，其他单位81家，及时解决了存在的问题；“轧神仙”活动中，我们积极参与区的 3 安全保障工作，并于活动开始前对相关区域内的大小经营单位进行了一次拉网式检查，共排查解决了6个“三合一”火灾隐患点，现场纠正了近130处安全问题，保证了活动的顺利进行；奥运火炬传递及奥运会召开期间，为确保安全，我们在拉网式全面检查的基础上，重点突出对高危行业的检查监管，通过日查暗访，督促企业警钟长鸣。
三、认真开展“六个”专项整治，集中精力解决重点难点问题 今年，按照专项整治工作要求，我部门一方面承担着危险化学品安全、职业危害和特种设备专项整治牵头工作，另一方面积极配合做好道路交通、消防安全、建筑施工安全专项整治工作。在危化品整治方面，我们继续开展对危险化学品从业单位的专项整治工作，结合领、换证之机，严格对危化类企业的审查把关，督促存在问题的整改，并重点对剧毒品使用单位“五双”管理制度落实，易燃易爆物品从业单位安全生产制度执行，沿河化工企业防污染等方面内容加强监督检查；整治中，加强了对现有7家化工生产企业的检查，并积极督促协调相关单位，认真落实化工专项整治要求，力争仅存的2家危化品生产企业年底停产，完成今年的“挂牌”隐患整改任务；同时注重安全培训环节，及时组织辖区40家烟花爆竹零售单位负责人进行安全培训；此外进一步严格危险品使用环节的管理，建立了汽油等危险品零售使用审批制度，积极配合奥运期间的安全保卫工作。期间，还组织开展了烟花爆竹专项检查，取缔无证经营户10家，收缴非法烟花爆竹17箱。在职业危害整治方面，我们采取分步实施、逐步规范的方法，认真抓好职业病防治法的落实。今年以来，我们重点抓好8家生产企业职业危害防治工作（有1家已搬迁），督促他们认真落实职业卫生培训、作业环境检测和告知、张贴安全警示标识、接触危害因素人员健康体检等方面的内容。通过努力，8家重点整治企业全部进行了作业 4 场所有害因素检测，均未发现超标；并及时组织136名接触有害因素的职工进行专门体检，未发现一例与职业有关的异常。此外我们还多次会同街道，对辖区内可能存在职业危害的企业进行普遍安全告知与督查，要求企业主动申报职业危害因素，并落实好作业现场检测和接毒人员健康体检等措施，确保不发生问题。在特种设备整治方面，我们按照市质监局的统一要求，认真组织特种设备的排查、摸底工作。目前全区有特种设备领证使用单位230家。对于这些单位，我们进一步明确了特种设施的安全管理规定，督促他们落实设施的定期检查、操作工持证上岗并定期复训等安全要求，确保特种设施安全使用。对检查中发现的无证使用特种设备单位，均要求停用，告知检测领证后方可使用。今年我们取缔了2个带压使用的热水炉，及时消除了存在的较大隐患。在道路交通整治方面，继续配合交巡警部门认真落实交通安全识识“五进”工程，广泛宣传交通安全知识，采取挂横幅、办展板、搞讲座等形式，把交通安全知识送进学校、行政村、社区、企业和每个居民的家中；奥运期间，为保证辖区交通环境有序、安全、畅通，我部门还多次配合交巡警、教育等部门，对校车、危化品运输等车辆进行联合执法检查，及时发现和纠正交通安全隐患；另外，为做好创建文明城市工作，我部门积极响应参与区政府机关党员文明交通志愿者的行列，配合交警维持交通秩序，为圆满完成文明城市创建迎检工作作出了贡献。在消防安全整治方面，积极配合消防部门排查整治“三合一”场所，联合开展对人员密集场所消防安全检查；并督促挂牌督办火灾隐患的整改工作，积极推进消防安全标准化管理达标活动。今年以来，累计整改“三合一”隐患建筑近600家，较好地改善了全区的消防安全环境。同时，认真协调、落实范铭宏代表提出的“关于配备适合小巷消防作业的电瓶三轮消防车建议”。在充分调查、论证 5 的基础上，区投入42万元资金，配备了电动轻便消防车7辆，分配于6个派出所和山塘管理办，以充实基层消防力量，做到24小时出警，用于道路狭窄路段和初起火灾的扑救。在建筑施工整治方面，主要加强对辖区内46家建筑施工单位的安全监管，重点查看其是否具备施工资质，是否建立安全生产管理机构，负责人、安全员、特种作业人员是否经专门教育培训、持证上岗，施工现场的安全保护设施和个人防护措施是否到位等。年初，区建设局与安监局联合制定下发了《关于开展金阊区辖区内建设施工工地安全监管工作的通知》，对施工过程中的安全要求和监管工作作出了进一步规范；另外，针对全区动迁面积大（达60万平米），我们积极组织开展创建“平安拆迁”工地活动，突出对轻轨站点、清塘路西等重点地区拆迁工地的安全监管，充分利用专项整治优势，合理调配安全监管力量，认真布置落实各个时期的督查检查工作，有效落实安全监管责任和企业主体责任，确保拆迁工地安全总体平稳。
四、加强安全生产监管体系建设，不断提高安全生产监管效率 做好安全生产监管工作，需要强有力的安全生产监管网络和监管队伍来支撑。今年以来，我们继续加大监管体系建设，努力提高监管效率。一是加强监管制度建设，不断完善工作措施。针对今年的工作任务和特点，我们重点对安全检查整改制度、信息报送制度和节假日值班巡查制度进行了重新修定，以适应新的工作需要。为增大安全生产检查的覆盖面，我们对检查整改制度进行了调整，将原来每月安全检查不少于10家企业的标准，提高为每人每年净安全检查不少于50家企业，即不包括陪同上级检查和参与下级开展的安全检查，使本级的安全检查总量在原有的基础上提高了2倍，同时也强化了每个安监成员的监管责任。为促进基础工作的落实，我们对安全检查相关数据 6 的统计作了进一步细化和明确：检查企业的数量，以现场安全检查记录为准；被检查单位存在隐患的整改，以整改指令书和验收记录为准；每月要上报检查过的单位数量及名称；对隐患排查整改工作实行零报告制度。这样，既规范了执法检查的程序，又保证了检查的效果。同时，我们还完善了节假日值班巡查制度，即，凡是国家的法定的节假日，每天都要安排一名工作人员担任安全值班，并有领导带班，主要是掌握全区当天的安全生产工作情况，及时向上级反馈信息；对节日期间的生产企业和重点部位进行巡查，及时处置存在的问题，以保证节日的安全。二是加强监管队伍建设，不断提高监管能力。今年以来，我们针对不断扩大的监管范围，及时完善监管网络，不断延伸监管的触角。如随着山塘旅游景点的不断升温，山塘片的安全工作经常出现在种类大型活动的安全保障之中，针对这一情况，我们将山塘管理办纳入区监管网络体系，定期参加区组织的安全生产例会，确保上级的安全要求在这些重点区域能及时贯彻落实。各街道也按照区的要求，完善了以社区和重点生产企业为节点的监管网络，使安全生产监管工作更加严密、更加细致。为提高安全生产监管新成员的监管能力，4月下旬，我们组织了10名同志参加了市组织的安全生产监督管理人员培训班，学习掌握安全生产监管的法律依据和基本工作方法。并结合每月召开的安全例会、局务会和平时的安全检查，采取以会代训和联合检查等方法，帮助提高在生产作业现场发现问题、解决问题的能力。三是加强部门之间的横向联系，不断拓展监管范围。近年来，虽未发生重特大生产事故，但中小生产企业偶发生产事故引人关注。部分企业管理不规范，设施、设备陈旧简陋，不安全因素相对较多。自今年起，我们把中小生产企业列入监管的重点对象，并采取先试点、后总结推广的方法，对辖区内的中小企业实行“全覆盖监管”。年初， 7 我们选定中小生产企业相对较多的虎丘街道作为试点单位，与工商部门联合，对街道辖区内的生产企业进行全面的梳理和安全检查，针对检查中发现的问题，结合3月份对企业营业执照的年审，采取书面告知、单位作出安全承诺、在规定的期限整改验收的方法，督促企业整改存在的安全隐患。同时，明确了企业必须遵守的安全生产管理制度，并统一制作了安全生产管理台帐，使中小生产企业的安全生产管理工作逐步走向正规。通过试点，企业法人的安全意识、生产现场的安全管理、职工的劳动保护以及安全设施的投入和改进都有了较大的改变。虎丘街道试点成功经验得到了市政府的认可，现正在全区各街道全面推广。截止目前，辖区内共摸排出各类生产企业648家，其中7家化工（医药）生产企业，11家危化品使用企业，1家危化品储存企业，3家危化品运输企业，2家冶金铸造企业，另外，还有120余家危化品经营单位（包括9个路面加油站、3个水上加油站），40家烟花爆竹零售单位等，所有这些单位都已列入我们各级安监部门日常安全生产监管工作的重点。
五、注重加强安全文化建设，切实提升广大市民的安全意识 今年以来，我们通过各种形式，广泛开展安全生产法规知识和安全常识的宣传，不断提高全区市民的安全意识。一是针对性开展安全生产主题活动。为促进企业增强安全生产的主体责任，今年上半年，我们与市局同步，在企业中开展了“我为改革献计献策”的征文活动。活动以安全发展为主题，探索安全生产工作的新思路、新内容、新举措，以形成对安全生产工作的理性思考成果。市局对我局的组织工作给予了充分肯定，本次活动有9篇投稿在市评比中获奖，数量之多居各区之首；自3月份起，我们与工会联合，在企业中开展“安康杯”活动。活动以“提高安全健康整体素质，实现安全健康科学发展”为主题， 8 在企业中广泛开展安全生产法规和常识的宣传、检查活动，努力实现“两个提高”、“两个为零”、“八个加强”的目标。即：不断提高安全管理者安全生产意识和管理水平，不断提高职工安全生产知识和自我防护能力；实现死亡事故为零，重伤事故为零；加强安全生产管理，加强职工群众监督，加强安全健康经费投入，加强安全文化建设，加强职工安全健康教育，加强班组安全建设，加强女职工劳动保护，加强竞赛互查力度。活动收到了预期的效果。二是认真开展“安全生产月”宣传活动。今年的安全生产宣传月，我们围绕“治理隐患、防范事故”的主题,及时研究制定活动方案,提前部署、认真落实。活动期间，我们从区的实际出发,以丰富多彩和群众喜闻乐见的形式,通过广泛开展安全知识“三进”、消防知识“四进”和道路交通“五进”等活动,大张旗鼓地宣传安全生产法律法规和安全知识,在全社会形成关爱生命、安全发展的浓厚氛围,全面提升全市的安全文化建设水平。6月8日，我们联合工商、公安、消防、总工会等8个部门，在外来暂住人员较多的白洋湾街道长泾社区开展了安全生产知识户外咨询活动。活动中，采取挂宣传标语、展示安全板报、发放安全知识手册、猜谜语等方式，向群众宣传安全知识，帮助他们提高安全意识和防范能力。期间，各街道和相关部门也采取了相应形式，对安全生产知识进行集中宣传。6月27日，我们在金阊市民活动中心剧场组织了一场安全知识文艺演出，有效提高了广大市民的安全知识。三是认真抓好安全培训工作。开展安全培训，是提高企业从业人员安全意识和安全防范技能的一项重要措施。为此，我们采取分级组织的方式，抓好各类人员的安全培训工作。对于企业的法人与安全生产管理人员，我们依托苏州市职业培训指导中心，根据开班情况，分期分批组织人员参与进行。对于特种作业人员，则根据个人培训情况，要求企业定期组织到专业机构进行复训， 9 不断提高操作技能。对于企业的普通员工，则要求企业落实好“三级教育”制度，认真抓好新上岗人员的培训、在职人员的复训，切实遵守企业的安全生产管理制度，掌握岗位操作规程。为提高培训效果，克服漏训问题，今年初，我们利用2个月的时间，对全区生产经营单位的培训情况进行了一次全面摸底排查，共检查了420多家单位，并针对排查结果，及时制定有效措施，采取上半年重点解决未参训问题，下半年重点解决未按要求复训问题的方法步骤，积极强化培训工作，确保持证上岗率达100％。
六、积极完善应急救援机制，不断提高突发事件的处置能力 一是加强应急救援队伍体系建设。我们以区安委会为平台，按照“政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与”的工作思路，不断完善安全生产应急救援管理体制建设。年初，区各部门人事变动较大，我们迅速对安委会成员进行了调整，确保区应急救援组织指挥机构的健全有效。同时，我们及时对2007年突发公共事件应对工作进行了评估，对2008年突发公共事件发生趋势进行了分析，并在救援网络建设、保障物资储备等方面提出了建议。工作中我们按照有关要求充实专家数量，拓展专业范围，注重发挥专家组在应急救援和事故处理中的重要作用，并督促指导各街道补充应急救援人员，努力形成以企业为基础、区街为补充、专家为支撑的应急救援队伍体系。二是努力完善安全生产应急预案体系。今年继续推进并完善各街道、企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖各街道、各部门、各重点行业、企业的预案体系。同时积极开展危险化学品、人员密集场所等重点行业和重点领域的事故应急处置演练，加强对相关单位应急预案演练的指导。
纵观今年的安全生产工作，由于各级的有效监管和企业的自身努 10 力，全区安全生产保持了总体平稳的态势，安全生产的总体水平有所提升。但是，与新的形势要求还存在着较大的差距，许多问题和隐患仍虽进一步督促整改。如：从业人员的安全意识需要进一步加强。检查中发现，少数企业仍然存在着负责人参与安全培训不积极，“三级教育”不落实或质量不高，违反劳动纪律、违章操作的现象时有发生等问题，需要加大宣传教育和监管的力度。本质安全水平还有待进一步提高。集中反映在中小规模的私营企业，生产工艺落后，作业环境差，安全保护设施投入不足，安全生产的基础还不扎实，需进一步强化企业的主体责任。重点难点问题的整治需进一步加大力度。今年以来，虽然专项整治成效明显，但道路交通、防火以及外来务工人员引发的安全问题还时有发生，需要继续加强综合治理，研究总结有效的措施对策。
针对存在的问题，2009年我部门将进一步调整工作重点，突出抓好以下八个方面的工作：
一、建立健全安全监管长效管理工作机制。继续坚持各种行之有效的安委会工作会议、安全生产例会、部门联席会议等制度，进一步做好安全隐患排查治理、重大隐患挂牌整改及安全生产专项整治等工作，切实抓好日常监管工作。
二、严格落实安全生产责任制。继续突出“两个责任”，即部门的安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任，及时组织各街道及相关部门（单位）签订安全生产责任状，将安全生产工作落实到各级“第一责任人”身上。并不断完善安全生产指标考核工作，实行“一票否决制”，以督促各级抓好安全生产工作的落实。同时，继续抓好企业的安全生产告知承诺工作，督促指导企业加强自查自纠，以不断强化其主
11 体责任。
三、加强安全监管队伍建设。督促各街道、社区，精选配强安监力量，努力延伸监管触角，竭力消除监管盲区。并积极筹化组建区安全生产监察大队和各街道安监中队，扎实做好人员选配和建章立制等基础工作。
四、注重中小型企业安全生产工作提档升级。根据我区监管工作实际，继续在全区推广虎丘街道结合企业工商年检实施安全条件检查的试点经验，在广泛排查、弄清企业底数的基础上，及时与企业签订告知承诺书，指导企业制定完善各种安全规章制度，自觉查纠各种不安全隐患，切实提高中小型企业本质安全度。
五、继续加强安全文化建设，不断提高安全意识。采取为群众喜闻乐见的多种形式，努力抓好安全生产政策、法规、安全常识的宣传教育，继续抓好特种作业人员、危险化学品从业人员及有关经营管理人员的教育培训，突出抓好各级领导干部、生产经营单位负责人安全意识的提高；利用安全生产月等时机，广泛进行宣传教育，努力夯实安全基础。
六、继续深入开展示范企业创建活动。按照市局要求，认真做好辖区内示范企业的培训及推荐上报工作，切实将辖区安全生产基础相对较好，企业内部安全生产责任制度较为完备，各项管理制度及工作台帐资料比较齐全的企业推荐上报，并以点带面，注重发挥示范企业的典型示范作用，指导帮助更多的企业加入创建活动，以全面提升辖区企业安全生产管理水平。
七、加强内部建设，不断提高安全监管水平。全局同志要进一步增强危机意识、责任意识，努力提高工作的积极性和主动性；要加强安全生产法律法规知识的学习，坚持局务会业务学习制度，努力提高理论素养和执法水平；坚持依法行政，杜绝盲目监管或监管不力，及时发现和纠正企业主体责任不落实，整改措施不到位等违法行为；同时要进一步强化服务意识，坚持监管关口前移、重心下移，努力维护局机关良好的自身形象。
八、继续完善应急反应机制，不断提高应对突发事件的能力。主要是加强对各企业自救预案演练的指导，不断完善区级总体应急预案。并适时组织区级应急救援演习，以提高相关部门和单位救援和应急反应能力。
