全国林业厅局长会议精神传达提纲
1月5-6日，全国林业厅局长会议在北京召开，会议的主要内容是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真分析经济发展新常态下林业面临的新形势新任务，总结2014年工作，部署2015年和今后一个时期林业工作。会议传达了汪洋副总理对林业工作的重要批示，国家林业局赵树丛局长在会上做重要讲话，张建龙副局长代表局党组通报了2014年工作完成情况和2015年安排意见。
国家林业局领导，武警森林指挥部主要负责人出席会议，各省、自治区、直辖市林业厅（局），东北内蒙古重点国有林区各森工企业，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位主要负责同志参加了会议。周艳昌总会计师代表森工集团（林管局）参加了此次会议。
会议精神主要体现在赵树丛局长和张建龙副局长的讲话中，现将汪洋副总理批示全文和国家林
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业局领导讲话精神一并传达如下：
一、汪洋副总理批示全文
2014年，全国林业系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，锐意进取，主动作为，圆满完成改革发展各项工作任务，成绩可圈可点、可喜可贺。当前，我国经济发展进入新常态，人民群众对生态产品的需求越来越迫切，对林业工作提出了新的更高的要求。希望林业战线的同志们，倍加珍惜当前的好环境，紧抓发展机遇，加快转变林业发展方式，全面深化林业改革，推进林业法治建设，加强生态保护，促进产业发展，奋力开创林业发展新局面，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。
二、赵树丛局长讲话主要精神
赵树丛局长在讲话中首先深入剖析了新常态的新特征、新趋势、新挑战和新机遇；传达了习近平总书记和李克强总理在生态保护建设方面提出的系列新思想、新观点、新论断、新要求；从消费需求、投资需求、就业潜力、区域发展四个方面深刻阐释了在新常态下，发展生态林业民生林业的巨大优势和潜力。
据此，赵局长提出当前和今后一个时期林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八
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届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
针对林业工作，赵树丛局长强调了10个方面的问题：
（一）全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，不断激发生态林业民生林业发展活力
深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。要通过深化林业改革，创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，更加注重生态保护，更加注重改善民生，更加注重质量效益，更加注重市场力量，努力实现改善生态与改善民生共同推进，增加总量与提高质量协调发展，
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政府投入与社会资本相得益彰，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业发展之路。要坚持改革的方向和底线，各项改革都要贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想，坚持改善生态改善民生的改革目的和基本方向，坚决守住保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线。要在厘清森林资源总量、摸清家底的基础上，精心制定改革试点方案。要把抓改革举措落地作为重要的政治任务，强化一把手责任，建立台账，一抓到底，确保各项改革举措落实到位、见到实效。要注重顶层设计和基层探索良性互动，坚持以人民满意不满意为基本标准，确保改革方向不走偏、不走样。改革不能自拉自唱，要加强改革成效评估，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。
（二）全面加强依法治林，着力推进林业治理法治化，为生态林业民生林业发展提供法治保障
林业治理现代化必须依靠林业治理法治化，林业治理法治化的过程也是林业治理现代化的过程。面对新形势新任务，各级林业部门要认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，全面加强林业法治建
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设，大力推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力。要继续完善林业法律法规体系，全面推进林业治理法治化。要严厉打击涉林违法行为，依法强化行政权力制约，为生态林业民生林业发展提供法治保障。
（三）坚决严格保护天然林，着力解决资源保护和木材供给问题，筑牢维护国家生态安全的根本基础
天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。天然林保护是习近平总书记特别关心的问题。保护好生态，首先要保护好天然林。一定要站在建设生态文明、维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度，坚定不移地严格保护天然林，加快制定全国天然林保护实施方案，全面落实中央的战略意图。要分三步全面停止天然林商业性采伐，一是扩大东北内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点；二是在试点取得经验的基础上，停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐；三是全面停止天然林商业性采伐。要着力提升
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天然林生态功能，对独特的天然林实行重点保护。要提高天然林保护补助标准，并配套建立国家用材林储备制度，筑牢维护国家生态安全的根本基础。
（四）继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题，如期实现森林资源增长目标
要继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题。一是全面提升重大生态修复工程质量效益，及时谋划启动一批新的重点生态修复工程；二是不断扩大干旱半干旱地区森林面积，科学恢复干旱半干旱地区林草植被；三是大力推进森林经营，提高森林质量，确保如期实现到2020年森林覆盖率达到23%以上的森林资源增长目标。
（五）加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收
发展生态林业民生林业，推动绿色发展，为亿万农民增加就业岗位和财产性收入，是新常态下林业服务国家大局的最佳切入点和着力点。要加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收。一是发挥增长潜力，通过培育新的经济增长点，力争2015年林业产业总产值突破6万亿元，为稳增长作出新贡献。二是
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发挥市场潜力，坚持以市场为导向，进一步做大做强木本粮油、森林食品、生物质能源、生物制药等绿色、低碳、富民产业，为调结构作贡献。三是发挥就业潜力，维护和稳定农民集体林地承包经营权，为返乡农民工提供合适的就业和创业平台，为惠民生作贡献。四是发挥投资潜力，吸引各种资金大规模向林业产业流动，促进山区林区沙区与发达地区协调发展、共同发展，为优化经济发展空间格局作贡献。
（六）在生态资源监管中更好地发挥政府作用，着力解决产权不清和监管不力的问题，确保自然生态系统得到严格保护
生态资源保护和监管是政府的基本职责，要从维护生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度和依法履行职责的基本要求出发，采取更加有力的措施，更好地发挥政府在生态资源保护和监管中的重要作用。要加快建立生态资源产权制度和监管制度，深入开展非法侵占林地排查专项行动，加大湿地保护和恢复力度，严格保护沙区森林植被，更加重视野生动植物保护和自然保护区建设，确保自然生态系统得到严格保护。
（七）在资源配置中充分发挥市场的决定性作
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用，着力盘活林业资源，最大限度释放生态林业民生林业发展潜力
市场经济条件下，市场化是林业平稳健康发展的必然要求。林业适应新常态，就要深入挖掘技术、资本、劳动力、土地等要素的潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态林业民生林业实现更大发展。要牢固树立用市场手段推动林业发展的理念，彻底转变林业发展过多依赖政府的传统思维，通过引入市场竞争提升生态服务产品的品质和效率。要着力培育多元化市场主体，积极创新林业融资平台，引导工商企业在坚持用途管制的前提下发展林业。要逐步完善林产品价格形成机制，坚持发挥市场形成价格作用，让林产品价格真正反映市场稀缺程度和供求状况。要积极探索林业资产化管理模式，研究借鉴发达国家发展林业的成功经验，将林业存量资源转化为流动性更好的金融资产，帮助林业突破融资瓶颈，引导社会资本进入林业。要完善市场服务和监管体系，建立森林资源资产评估制度，推进林产品市场建设，大力发展林业电子商务，加快建设林产品交易平台和质量追溯平台。
（八）全面实施科技创新驱动战略，着力提升
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林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力
长期以来，我国林业发展主要依靠要素驱动，新常态下必须让创新驱动成为林业发展的新引擎。要紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变。要全面深化林业科技体制改革，加速集聚林业创新人才，提高自主创新能力，促进科技成果资本化、产业化，提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力。
（九）切实增强世界眼光和战略思维，着力提升林业对外开放水平，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势
林业具有生态、经济、社会等多重属性，是国际社会解决诸多问题时最容易找到共同点的领域。我国林业对外开放仍然处于可以大有作为的战略机遇期，要不断拓宽全球视野和战略思维，统筹运用国际国内两个市场和两种资源，科学把握国际国内两类规则，继续完善国际合作机制，善于用国际规则办好中国事情，用世界语言讲好中国故事，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势。
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（十）不断加强林业队伍建设，着力转变职能转变作风，担当起推进林业改革发展的历史使命
作风建设永远在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面对繁重的改革发展任务，要进一步加强林业队伍特别是干部队伍建设，增强改革意识、担当意识、服务意识、基层意识、廉政意识，着力转变职能转变作风，切实承担起推进林业改革发展、建设生态林业民生林业的历史使命。
在最后，赵树丛局长强调，各级林业部门既要围绕以上10个重点问题，抓好贯彻落实，全面完成今年工作任务，又要精心编制林业发展“十三五”规划，认真谋划今后5年和更长一个时期的重大项目、重大工程、重大政策，推动生态林业民生林业实现更大发展，作出新的更大贡献。
三、张建龙副局长讲话要点
张建龙局长在讲话中指出，2014年，全国林业系统深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，大力发展生态林业民生林业，各项工作都取得明显成效，为建设生态文明、推动经济社会发展作出了重要贡献。总结起来共有
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十二个方面的成效：一是林业改革取得重大进展，制定了林业改革中长期规划，确定了建立健全9项基本制度、全面加强9种能力建设、加快推进林业治理现代化的改革总体目标。二是造林绿化任务全面完成，全国共完成造林9041万亩，中幼林抚育1.17亿亩。三是重点生态工程深入推进，启动了全面停止天然林商业性采伐试点，加强了天然林保护工程范围政策研究和协调，工程区17.32亿亩森林得到有效保护。四是资源管理全面加强，逐步划定生态红线，开展了全国非法侵占林地清理排查、重点国有林区开垦林地清查等专项行动。五是野生动植物保护力度加大，国家级林业自然保护区总数达到了344个。六是森林火灾等灾害防控水平不断提高，开展了重点林区大型装备、以水灭火、视频监控等试点项目建设，提升了林火卫星监测和处置能力。七是林业产业快速发展，认定了首批128家国家林业重点龙头企业，确定了69个国家林业标准化示范企业，全国林业产业实现总产值5.26万亿元，比2013年增长11.1%。八是林业宣传文化活动深入开展，与主流媒体合作开展了20多项主题宣传活动。九是政策和法治保障能力持续增强，落实棚户区改造任务8.53万户，森林保险范围扩大到
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27个省份，国有林场（区）外联道路和安全饮水纳入相关行业规划并落实部分投资计划。十是科技和信息化水平稳步提高，发布了森林资源核算结果，全国林地林木总资产价值21.29万亿元，森林生态系统服务总价值12.68万亿元。十一是林业国际交流合作不断深化。十二是“两转变、两服务”活动成效明显。
针对2015年的工作安排，张建龙局长强调，各级林业部门要认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，按照赵树丛局长的讲话要求，认真研究新常态，主动适应新常态，采取更加有力的措施，深入推进生态林业民生林业建设，确保全面完成林业改革发展任务：
一是全面深化林业改革，推进国有林场和国有林区改革，抓紧做好省级实施方案编制报批工作，全面落实改革政策措施。加快培育经济合作组织等新型林业经营主体，促进林业适度规模经营。抓好国家公园建设试点，探索编制自然资源资产负载表，完善确权登记和颁证工作。二是加快推进依法治林，继续完善林业法律法规体系，进一步加大执法力度，深入开展非法侵占林地清理排查专项行动，强化林业执法监督。三是切实加强资源保护管
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理，扩大停止天然林商业性采伐试点范围，扩大天然林保护工程范围。开展森林资源清查届中调查，做好森林覆盖率和蓄积量考核评价工作。四是全面完成造林绿化任务，全年完成造林9000万亩以上，中幼林抚育1.05亿亩。重点推动国有林区和国有林场编制实施森林经营方案。完善林业碳汇计量监测体系，抓好林业碳汇交易试点。五是继续提升野生动植物保护水平，严厉打击野生动植物非法贸易及破坏野生动植物资源的违法行为，加强自然保护区建设，提升生物多样性保护水平。六是认真做好林业灾害防控工作，认真落实森林防火地方行政首长负责制，严格管控野外用火，提升应急处置能力。全面推行林业植物检疫网上审批，加强重点地区林业有害生物防控。七是积极发展绿色富民产业，重点发展特色经济林、森林旅游和花卉苗木等产业，支持发展生物质能源、生物材料、生物制药等战略新兴产业，引导和鼓励企业走出去，培育开发海外森林资源。八是着力健全林业政策体系，加大林业重点工程、棚户区改造、林区基础设施投资力度。完善林业财政补贴政策，争取提高天保工程补助、补偿标准，推动建立森林生态效益补偿动态调整和分级补偿机制。争取金融机构发放林业中长期低息
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贷款，鼓励和支持建立收储担保中心，进一步扩大林权抵押贷款规模。九是努力提高科技和信息化水平，深化林业科技体制改革，优化科技资源配置，增强科技创新能力。加强林业标准化工作，完善森林认证体系，推进认证制度试点。十是全面提升对外开放水平。十一是扎实开展林业宣传工作。十二是进一步加强林业队伍建设，加快发展现代林业职业教育，提升履职能力和服务水平，为发展生态林业民生林业提供有力保障。
以上为会议全部内容，传达完毕。
