特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制问题研究
——黔东南州特殊困难离退休干部调研报告
建立健全特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制，切实改善他们的生活状况，使他们能够安享晚年，是做好新形势下老干部工作的重要内容之一；也是关系到维护国家改革、发展、稳定大局和巩固党的执政基础和执政地位的大事。根据中组发[2010]10号 “关于完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题”的文件精神，黔东南州委离退局深入州直单位和部分县市，采取走访调查、发放统计表、召开专题座谈会等形式，对全州的离休干部和厅级退休干部及遗孀困难情况进行了专题调研，并就如何建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制谈谈我们的看法，供参考。
一、生活困难离退休干部现状及原因
我州目前共有离休干部756人，离休干部遗孀521人，其中：困难离休干部59人，困难离休干部遗孀179人，分别占总数的7.8%、34.36%；退休干部33621人，其中：厅级干部有49人，厅级退休干部遗孀22人。在厅级退休干部及遗孀中，有困难的厅级退休干部7人、遗孀4人，分别占总数的14.29%、36.37%。
近年来，党中央、国务院，省委、省政府出台了一系列惠及离退休干部的政策规定，充分体现了党和政府对广大离退休干部的关心和照顾。尤其是建立离休干部“三个机制”，保障离休干部“两费”的落实，使他们的切身利益不因改革
而受到损失。尽管如此，仍有一些单位落实工作还不尽人意：一些老干部补助政策时间较早、标准过低；以人为本，研究老干部新变化、解决离退休干部突出困难和问题办法不多等等。因而，一部分离休干部及遗孀的特殊困难未能得到妥善解决。
通过调研，我们发现部分老干部生活困难的原因主要有以下六种情况：一是老干部离退休时间较早，离退休金偏低，配偶多数没有工作，没有养老金，子女较多。二是老干部本人和配偶体弱多病，已进入“双高期”，身体状况差，每月都要拿出一定的离退休金作为医疗费用支出，虽然医保报销一些，但个人还要支出一部分，特别是身体状况越差，个人支出的医疗费就越多，少则花费离退休金的三分之一，多则花费全部离退休金，有的遗孀生活补助费都用于医疗开支，甚至欠账就医，致使部分离退休干部及遗孀出现了一定“家庭财政”赤字和欠账。三是离退休干部长期患重病，生活不能自理，需护理，加重离退休干部的经济负担。四是老干部子女年龄普遍在40-50岁以上，下岗失业的较多，子女的下一代又都在上高中或读大学，三代人都靠老干部的离退休金生活，家庭经济十分困难。五是部分老干部返乡生活，配偶去世后，在家乡另找老伴，新的老伴原子女多在农村，老伴原子女挤占老干部的离退休金。六是遗孀没有经济来源，无工作遗孀每月靠410元的困难补助金维持，随着物价的上涨，很难维持正常的基本生活，加之现在的丧葬费用高，补助费低，加重了老干部及遗孀的经济负担。
二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题
1、思想观念认识不够到位。一些单位领导对老干部这一特殊群体缺乏政治敏感性，虽然认为老干部是党和全社会的宝贵财富，但是认为解决老干部的困难应由中央财政和社会来承担，一些地方财政以财政困难、少数单位领导以单位经费紧张为由，搪塞对困难老干部及遗孀的帮扶责任；还有部分单位领导没有认真了解困难离退休干部的特点，虽然在建立“三个机制”和清欠“两费”上做了一些工作，但随着老干部年龄的增长，在生活上出现的特殊困难和实际问题没有进行认真地研究解决，把老干部的实际困难往上交，往社会推，甚至作为包袱，伤害了部分老干部的心。
2、帮扶机制还不够健全。近年来，虽然各级党委、政府、部门对困难离退休干部和遗孀按中央的政策做了大量的工作，也取得了一些成效，但随着老龄化的到来和退休干部的增多，帮扶困难离退休干部及遗孀机制还需补充和健全，既要解决现实问题，又要考虑长远问题。目前，各县市各部门对离退休干部及遗孀的帮扶解困缺乏固定的资金来源，难以形成帮扶的长效机制，长期性和实效性差。目前对困难离退休干部及遗孀的帮扶，只局限于一时性的资金帮助，或是在年终发放一定的补助，由于数额有限，帮扶效果不明显，解决不了困难离退休干部及遗孀的根本性问题。
3、帮扶没有形成强大的合力。帮扶离退休干部，不仅是党委、政府的责任，也是全社会的共同责任，然而目前对生活困难离退休干部的帮扶仅局限零散的帮扶上，缺乏各部门和社会各界的参与，难以形成帮扶困难老干部的强大合力。
三、特殊困难离退休干部帮扶工作的对策及建议 中组部部长李源潮指出：“任何情况下，都有特殊困难的群体。要想一些办法，制定一些措施帮助老干部解决特殊困难。”因此，把离退休干部群体服务好、照顾好、凝聚好，对于推动科学发展、维护社会和谐有着重要的意义。要按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，建立好特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制。
（一）建立帮扶工作领导机制
各级党委、政府和老干部所在单位，要切实加强对困难离退休干部及遗孀帮扶重要性的认识，真正把帮扶工作放到党委、政府和老干部所在单位工作的议事日程。主要领导要亲自抓，亲自过问，经常与老干部交流情况、沟通思想，对困难老干部生活中的重大问题要及时研究、协调解决；要明确帮扶责任，完善帮扶制度，落实帮扶资金，制订帮扶措施，形成统一协作、分工明确的工作机制，使帮扶工作成为一项经常性、长期性的工作；要倡导全社会关心特殊困难离退休干部，使这个特殊群体能够真正的享受到党的改革开放成果；要在资源共享上做一些有益的探索，让以人为本的服务理念在这个特殊群体中充分体现；要充分利用广播电视、报刊、会议等形式大力宣传老干部工作，让全社会形成尊老敬老爱老的社会风尚，营造老干部工作齐抓共管的良好氛围。
（二）建立社会帮扶服务体系
1、结对帮扶，加强走访慰问。老干部工作部门和老干部所在单位领导要与困难离退休干部建立帮扶对子，坚持经常性的走访慰问，了解老干部身体状况和生活中出现的具体
困难，特别是对参加工作早、离退休早、离退休金偏低、生活有特殊困难的老干部，要积极协调有关部门，本着有什么困难解决什么困难的原则，给予重点帮助、救济。
2、推进管理，构建服务平台。推进社区服务，一方面是利用社区资源优势提供服务；另一方面是发挥社区的职能作用。随着老干部高龄化的到来，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，单靠所在单位和老干部工作部门的管理服务已逐渐不能适应新形势下老干部工作的需要。老干部住在社区、生活在社区，出行、活动也离不开社区，社区对老干部的情趣爱好、生活现状、健康状况比较了解。我们应对年龄偏大、身体差、行走不便的老干部，在不改变原单位隶属关系和本人自愿的原则下，利用社区资源，推进社区管理，将社区服务作为老干部服务工作的延伸和补充，与老干部所在社区联合推行“四就近”服务，即就近参加政治理论学习、就近参加老年文娱活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，让老同志们主动融入社区，提高为老干部服务的及时性。
3、拓宽渠道，帮助子女就业。老干部子女普遍处于“4050”阶段，年龄偏高，缺知识、缺技术，有一部分子女因各种原因下岗以后，就业渠道狭窄，就业难的问题尤为突出。我们要采取积极的手段促进就业，一是要加强职业技能培训，为他们提供就业信息服务；二是要采取组织协调的办法，与劳动部门、企业经常性沟通协调，同等条件下优先安排困难离休老干部子女就业，从而保证困难离休干部和遗孀有较为稳定的收入。
（三）建立财政帮扶长效机制
1、建立专项资金。州、县（市）要建立特殊困难老干部帮困专项资金，按照现行财政管理体制，将帮困资金纳入同级财政年度预算安排，按年度拨付给老干部工作部门管理使用，老干部工作部门要加强对解困资金的管理，严格审批程序，做到专款专用，充分发挥帮扶解困作用。州、县市财政要根据实际，逐年递增解困资金。各单位也要根据本单位的实际，通过“工作经费补助一部分，留存党费补助一部分，党员捐助一部分，社会募集一部分”等“四个一部分”方式筹集相应的帮扶解困资金。
2、完善政策保障。要建立离退休干部离退休金正常增长机制，确保离退休干部共享改革发展成果；要进一步完善离退休干部医药费保障机制，确保老干部的看病就医落到实处。对医药费负担过重的困难老干部要从大病医疗救助基金中补助一定的资金；对因重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的老干部，要根据实际情况给予一定的资金帮助。
3、明确解困范围。按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等“三难”档次来确定具体的帮扶范围和帮扶标准。要对长期身患重病、高龄、“空巢”的老干部，常年抚养痴呆、智障、严重身残子女的老干部，家庭成员身患重病、医药费全部由个人负担的老干部和家庭遭受严重自然灾害经济损失严重造成生活困难的老干部给予资金倾斜。
4、依托民生工程。离休干部遗孀多数已高龄，大都失去了劳动生活能力，而且其中很多人体弱多病、疾病缠身，已经长期离不开医院的诊治。但医院看病贵、住院更贵的问
题，给他们造成了极大的困难。要依托民生建设工程，将无工作和没有经济来源的老干部遗孀拿入社保、医保范围，给予关心照顾，妥善合理地解决其生活中的困难和问题。
5、加强丧葬改革。目前，老干部丧葬费补助标准过低，而丧葬费支付过高，也给离退休干部的晚年生活带来了一些最直接的困难和问题，应将丧葬改革纳入相关部门重要议事范畴，出台有关政策，减轻老干部的负担，解决被老干部称为 “死不得”的丧葬费过高的问题。
中共黔东南州委离退休干部工作局
2010年11月8日
