坚持科学发展 服务公共财政 努力开创泌阳财政投资评审工作新局面
——泌阳县财政投资评审中心
泌阳县财政投资评审中心自成立以来，在省财政厅、市财政局的关心、支持下，在局党组的正确领导下，紧紧围绕财政中心工作，从完善制度、规范程序入手，积极探索、创新工作、坚持科学发展，为财政部门加强预算管理提供了有力的技术支持，节约了大量资金，提高了财政资金的使用效益，为泌阳的经济发展做出了积极贡献。
一、领导重视，成绩喜人
回顾我县评审工作开展几年来，我们深刻地体会到领导的重视和支持是做好工作的根本保证。我们成绩的取得，得益于省财政厅、市财政局的关怀、支持，得益于县委、县政府的关心、重视，得益于局党组的正确领导。市评审中心陈迎新主任，王化、何坤两位副主任分别多次到泌阳调研、指导工作。县委书记高万象同志明确要求全县所有财政性资金建设的项目必须经过财政评审后实施，县长张树营同志强调“财政投资评审要为政府管好每一分钱，把纳税人的钱用好”。常务副县长孙留平多次在全县会议上表扬评审中心取得的成绩，要求“评审中心加强队伍建设、完善评审程序、搞好廉政建设，县政府在各方面给予保障”。局党组更是在人力、物力、财力上支持评审工作，正是领导的关心、支持，泌阳县财政投资评审中心近年来取得了一系列可喜的成绩。中心自2006年7月份至2012年7月份，共审核项目1069个，审减资金5.71亿元，审批规模、评审范围逐步扩大。2011年，全年共审核项目267个，送审金额7.47亿元，审减资金1.86亿元，审减率达24.98%。保障了各评审项目的顺利实施，真正起到了“节支参谋”和“节支卫士”的作用。2008年、2010年两次被市财政局评为先进单位，2011年被市总工会评为“优秀服务窗口”，2008年被市团市委授予“青年文明号”、2008年、2009年、2010年连续三年被泌阳县人民政府评为“先进单位”，并颁发奖金。2011年被县委评为“创先争优先进集体”，被县财政局机关连年评为“先进股室”。2007年财政部评审中心主管的《财政评审》杂志刊登了我们的做法。中心主任张涛同志被省财政厅评为“财政工作五五普法先进个人”， 团市委授予“五四奖章”，“新长征突击手”。2012年当选为政协泌阳县第九届委员会委员。
二、加强队伍建设，提高综合素质
泌阳县财政投资评审中心成立于2006年7月，全供事业单位，股级规格，编制5人，实际到位10人，长期聘用专家3人，其中本科学历6人、大专学历6人、中专学历1人、中级职称4人、初级职称4人，中心现设四个部，综合部、评审一部、评审二部、稽核部，按照分工有序地开展工作。 一是加强财政投资评审工作必须有一支过硬的评审队伍，泌阳评审中心是出了名的凝聚力强，战斗力硬的“纪律部队”。在队伍建设上一是要强化学习，在干中学、学中干，把学习与工作融为一体，不断提高队伍的政治素质和业务技能。为保障学习机制的形成，我们每周一上午由主任主持召开研讨会，会上各部对上周评审情况进行汇报，会上大家可以各抒己见，经集体讨论后形成最终评审意见。通过这种形式，即形成了集体研究意见又使我们每一位同志都清楚评审某个项目存在的问题及那些可学之处。二是强化人才建设，积极培养专业技术人才骨干，努力培养复合型人才。我们采取“走出去，请进来”的方法，多次到外地、兄弟县取经学习。鼓励大家考取相关职称和证件，进修学历，我局规定凡参加资格考试过关者，费用报销，极大地鼓舞了大家的学习兴趣。几年来，先后有两人考取中级职称，四人考取初级职称，六人考取工程造价员证书，进修本科学历一人，大专两人。三是抓好廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和风险防范机制，不断增强每一位评审人员的自律意识，切实做到公平评审、科学评审、依法评审和廉洁评审。我们着力建设专业人员具体审，项目评审部长统审，中心主任重点审的“三审”制度。推动项目评审部长复核，稽核部复核，专家组会核的“三核”体系建设。这些措施为推进我县评审工作奠定了良好基础，如我县职业中专附属工程建设。评审部依据图纸初步审核为173万元，经稽核部复查图纸及现场进一步勘察，发现一处护坡设计存在工程量增大现象，随即同学校协商让设计部门更改设计方案，最终审核价确定为143万元，内部核减达30万元。
三、加强制度建设，完善评审程序
为使评审工作顺利开展，用制度规范评审程序，约束评审行为、保障评审质量，按照有关法律、法规和市财政局的要求，借鉴外地先进经验，结合我县自身实际，我县于2012年5月重新修定了《泌阳县财政投资评审管理办法》、《泌阳县财政投资评审操作规程》、《泌阳县财政投资评审中心内部管理制度》、《泌阳县财政投资评审业务运转程序》。通过制定相关制度，明确了评审工作的职能范围和工作程序，使评审工作各个环节进入一个良好通道，为评审工作规范有序开展提供了坚强后盾。
四、认真履行职责，做好日常评审工作
（一）前移评审关口，实行“四先四后”的评审机制。我县规定凡政府投资项目，施工前必须将设计图纸、预算及相关资料报县政府领导批复后，转评审中心进行审核，未经审核的项目不得开工建设和进入招投标程序不得拨付项目资金。全部项目评审为事前评审，由原来的被动应对为主动预警，变单项监督为全方位监督，建立了“先评审后批复”“先评审后采购”“先评审后拨款”“先评审后评价”。县盘古花园廉租房附属工程建设属民心工程，涉及群众切身利益，是我县重点工程，建设单位提供的清单预算价为2700万，评审中心接到批示后，两个审核部分工协作、集中会审，多次到实地勘察现场，对图纸设计漏项内容进行了增补，对工程量虚增部分进行了核减，最终确定评审价为1530万元，随后按相关程序进行了公开招标，不含招标结余仅在评审环节就节约资金1170万元。2011年农林义务教育薄弱学校改造计划——食堂建设项目共计26个。设计方案报审后存在严重的“肥梁胖拉”现象，施工图设计不符合项目批复要求及学校实际需要，为节约时间、提高效率，我们会同教体局，设计部门深入学校一个一个的实际察看，结合项目资金，学校人数及现场实际进行设计、审核，确保项目资金用在实处。2012年，小学餐厅建设项目、设计方案报审后，发现设计造价远远高于项目批复资金及不符实际情况，我们及时要求建设单位重新设计，保证项目资金落到实处。
（二）在项目建设中为领导当好技术参谋。做好“评”与“审”的有机结合。节约财政资金是投资评审的重要内容，财政评审工作不能就评审而评审，仅仅满足于单个项目的审减程序。在做好“审”的同时，也加强了“评”。2012年年初，县政府决定对县城“四环两引线”进行扩宽建设，在设计方案没有出台的情况下，评审中心集中力量依据规划部门初步规划意见，对道路建设费用、拆迁补偿费用、绿化费用及与相关建设费用进行了预测，并对存在的问题进行了分析，为领导决策提供了很好的参谋作用，有力地推进了此项工作的开展，得到了县委书记高万象同志的高度评价。
（三）完善事中监督机制。我们充分发挥职能作用，认真履行职责，建立事中监督的服务机制，积极推进科学化、精细化管理。每年我们对全县重点在建工程系统核查，就建设单位的签证情况，政府采购情况，资金拨付情况，工程建设情况形成书面材料，向县领导汇报，有利于领导掌握情况，便与决策。同时，对不符合施工要求及遗留工程的处理意见及时反馈建设单位，责令其限期整改。
对涉及施工过程中发生的工程变更，必须在报县领导批复的同时，将由设计、监理、施工、建设等四方单位的签证报中心后进行实地勘察、审核，否则不予办理拨付手续。 成绩虽然喜人，但我们在工作中仍存在许多问题，如人员业务素质低，专家库不完善，部分项目评审程序不规范，制度落实不到位，未实施工程竣（决）算等，今后我们将严格按上级要求和相关制度规定，规范工作程序，提高评审质量。我们将从深化财政改革、履行财政监督管理职能、提高财政投资效益这一高度，切实做好财政投资评审工作，开拓创新，开创我县财政投资评审工作新局面。
