吉森防„2010‟3号
吉林省人民政府森林防火指挥部关于印发 《2010年全省森林防火工作要点》的通知
各市(州)人民政府森林防火指挥部，长白山管委会森林防火指挥部，各县(市、区)人民政府森林防火指挥部，各国有林业局、森林经营局、自然保护区管理局，武警吉林省森林总队，省敦化航空护林站，省蛟河林业实验区管理局: 现将《2010年全省森林防火工作要点》印发给你们，请认真研究落实。
二〇一〇年二月一日
主题词：森林防火
工作要点
通知
抄送：国家森林防火指挥部，东北森林防火协调中心、国家林业局驻长春专员办，省政府办公厅，省人民政府森林防火指挥部成员单位。
吉林省人民政府森林防火指挥部办公室
2010年2月1日印发
—2— 2010年全省森林防火工作要点
2010年是实现全省连续30年无重大森林火灾目标最后的决战年。今年的森林防火工作，承载着省委、省政府和全省人民的殷切期望。确保本年度森林防火安全，对实现省委、省政府确立的这一目标，保护森林资源和林区群众生命财产安全，建设生态文明，构建和谐林区意义深远而重大。根据国家森林防火指挥部、国家林业局和省政府的有关部署要求，现就全省2010年森林防火工作制定要点如下：
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。
全面贯彻国务院《森林防火条例》，认真落实中央和全省林业工作会议精神，以科学发展观为统领, 坚持“全社会抓保护、全民搞防火、政府负全责”的原则，举全省之力，以决战必胜的超常规措施，定责任、抓基层、提能力、保目标。全面强化严细备防、周密预防、快速反应、重兵扑救的各项措施，严密落实森林火险预警响应和火灾扑救应对“双预案”运行机制。加大依法依责管火力度，着力抓好重点地区和火灾多发单位的森林防火工作。确保实现全省无重大森林火灾目标，保护森林资源、自然生态和人民生命财产安全，维护林区社会安定，为全省经济和社会发展创造良好条件。
（二）主要工作目标。
—1— ——森林火灾受害率控制在0.1‰以下； ——森林火灾控制率在5公顷/次以下； ——森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、年度主要工作任务
（一）不断健全和完善森林防火责任体系。根据国务院新修订《森林防火条例》有关要求，严格落实森林防火地方政府行政首长责任制，不断推广完善书记抓防火和几大班子齐抓共管的组织领导机制，全面强化对森林防火工作的监督指导，明确目标，细化责任，形成强有力的森林防火组织领导格局。
1．按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，层层分解落实好“七长”责任制和联防、包保责任制。各级政府、部门和单位行政“一把手”为第一责任人，分管领导为第二责任人，其他领导为单项工作责任人，建立起主要领导和分管领导双重抓，其他领导专项抓，“五大班子”分片协助抓和当地党、政领导干部分片包保的森林防火齐抓共管的工作格局。
2．完善和创新森林防火岗位责任监管制度。对森林防火各类管护人员在岗履职情况要做好监督和管理，实行分片稽查，严处巡护员、检查员、了望员等防火人员擅离岗位，不进山、不巡查等问题。今年，省防火办将成立森林防火督察组，专门对各类人员在岗履职情况以及防扑火设施设备建设情况进行经常性检查。
—2— 3．重点加大森林火灾案件查处力度，依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。按照吉林省人民政府森林防火指挥部和吉林省监察厅关于实行重点森林火险区森林防火行政领导问责制的规定，各级林业和纪检监察部门要对各级政府、相关部门和有林单位等森林防火行政问责制度落实情况做好监督检查。
（二）加大森林防火宣传教育力度，构筑更加牢固的思想防线。重点加大森林防火宣传教育工作的投入和组织管理力度。通过组织开展形式多样、内容丰富、教育意义深刻的森林防火宣传活动，营造出浓厚的林区依法管火，文明用火，群防群控的社会化防火氛围。
1．各地、各单位根据省森林防火宣传教育方案，研究制定本级森林防火宣传教育工作实施方案，明确宣传教育工作的重点，落实防火宣传教育责任单位和责任人。
2．防火期开始前，各地要提前更新维护森林防火宣传设施设备，做好省政府森林防火命令及各地“十户联防”公约、宣传单、防火责任书等入户宣传工作，务求做到森林防火家喻户晓、人人皆知。
3．积极协调新闻媒体，全面普及森林防火法律法规、基本知识和扑火安全常识。继续做好在省主要电视台开展森林防火公益广告宣传活动。在高森林火险期，组织开展森林防火宣传月、宣传周活动，组织广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大
—3— 力宣传森林防火工作，营造良好浓厚的森林防火氛围。
4．积极开展森林防火先进单位和典型个人评比和宣传活动，为全省森林防火30年表彰奖励做好基础准备工作。
5．强化森林防火队伍内部的责任、使命和风险意识教育，消除经验主义和麻痹思想，消除松懈自满心理，消除工作漂浮的形式主义。开展森林大火案例警示教育，使各级领导和林业系统干部职工真正树立起强烈的风险意识、责任意识和使命意识，真正绷紧森林防火这根弦。
（三）强化火源管控，确保火险响应和火灾预防措施到位。要以大力强化、严密细化火源管控为手段，以管理责任落到山头地块和具体人为标准，下大力度全力严防死守，严管用火，严防野外用火失管失控和火灾多发。
1．各地要提前制定和落实火源 “先疏、后禁、再守”的“三步管控”方案。按照全省农事用火专项整治方案要求，各地、各单位要制定出农事用火专项治理实施方案，抢抓有利时机，用组织“会战”的方式全力做好林缘、林间农田秸秆的回运、清理以及有组织烧除工作，疏导森林防火区农事用火需求。进入高火险期后，县级以上人民政府要适时发布禁火命令，全面禁止森林防火区野外用火。
2．对每片林地和防火区内的农田，都要配置防火巡护员分片巡查管火，做到森林火情监测无盲区和快速报告。在主要入山道口，要配置足够数量的看守员，检查和封堵火种，严防死 —4— 守。对住山生产作业的单位和人员，要面对面落实防火责任。对林区村屯容易弄火的重点人员，要逐一落实监管责任人。对现有火情监测盲区，一律采取增设了望哨的办法来消除。对于卫星、飞机及群众报告的火情，要快速进行核查反馈和卫星定位。发现违章用火行为，地方和林业基层执法机构都要严格依法查处，依照省政府防火命令“四个一律”严肃处理，决不能姑息迁就。
3．在森林防火期内，遇有高森林火险天气，县级以上人民政府要划定高森林火险区，严禁一切野外用火。在清明节、五
一、十一等高森林火险期，要重点强化重点人员、重点地块安全监管和“十户联防”等有效措施，确保万无一失。
4．全面落实《国家森林防火指挥部、国家林业局、国家旅游局关于进一步加强旅游景区森林防火工作的通知》（国森防发„2009‟7号）要求，大力强化森林旅游景区的森林防火安全工作。要把森林防火期中各森林旅游景区（点）的森林防火宣传、警示及导游提醒等预防手段综合起来，营造安全有序的森林旅游环境。特别要抓好长白山自然保护区森林旅游线路及保护区内的森林防火安全工作，探索新方法，增加新措施，确保更加安全。
5．加大检查力度，消除火灾隐患。各县级以上森林防火指挥部要组织相关部门对森林防火区内有关单位的森林防火组织建设、森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检
—5— 查；对检查中发现的森林火灾隐患，县级以上人民政府林业主管部门应当及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。对限期未按要求进行整改的单位，要依照有关规定严肃处理。
（四）全面加强森林防火预警监测和通讯工作。定期会商预测中长期森林火险趋势，组织开展短期森林火险预报，通过多种手段及时公开发布森林火险预警信息。大力推进森林火险预警系统建设，进一步完善森林火险预警和火灾防范响应机制。充分发挥卫星监测、飞机巡护、高山了望和地面巡逻的作用，对森林火情进行全天候、立体式监测，确保火情早发现。
1．各级林业部门要与当地气象部门密切协作，不断健全完善森林火险预警信号联合发布制度，及时准确发布预警信息，并不断扩大森林火险信息的公共服务面。
2．各相关单位在防期前10日内，要全面做好各森林火险气象监测点设备维护，保证防期能够实时提供准确的森林气象数据，为做好森林火险预警服务提供确切依据，为因险而防，因险响应创造基础条件。结合全省森林火险监测系统设备升级改造，要逐步完善国家级、省级、地区级、县（局）级四级森林火险监测网络，加大全省森林火险监测自动站的布设密度。
3．全面做好通讯系统设施设备维护，确保通讯畅通。防期前，各单位要对各类通讯设施设备进行调式和维护，确保工作状态正常，保证省、市、县三级通讯网畅通。针对火场应急通 —6— 讯要求，各单位要制定和完善火场应急通讯预案，对相关人员要进行业务培训。对火灾多发地、易发地提前模拟火场进行通讯测试，保证防火期内通讯网络畅通。各相关单位要积极做好超短波通讯网通过互联网向省、市（州）两级扩展工程的建设工作，抓紧设备采购工作，确保按期完成建设任务。
（五）加强值班调度工作，规范森林火情报告程序。 1．加强防火期值班值宿和领导带班工作。值班人员和带班领导要切实做到24小时坚守岗位，及时处置火情，坚决杜绝值班人员脱岗、漏岗和领导假带班情况发生。在春、秋防火期的紧要时刻，要安排熟悉业务的专业人员值班，避免安排非专业和业务不熟练人员值班。
2．严格按照春、秋防进入情况报告表逐级上报防期进入情况，要求报告表所填报数字真实、准确，以便上级部门准确掌握防火期进入状态，有针对性地采取应对措施。
3．严格按照《吉林省森林防火调度业务处置规范》报告程序和术语报告森林火情。对于当地主动上报的森林火情，初报、续报内容要全面、及时、准确，任何单位和个人不准迟报、瞒报。对于上级主管部门通过卫星等渠道发现的倒查火，各地要快速核实、处置和按时上报情况。对于《吉林省森林防火调度业务处置规范》规定的八种重要森林火情，要严格按照吉森防„2006‟20号文件规定，以“重要森林火情报告”书面报告情况。为抓好此项工作的落实，省防火办将在春防初期组织开展
—7— 省、市、县三级火灾报告模拟演练。
（六）全面提高森林火灾应急处置能力。各地要立足于火情早发现，立足于“打早、打小、打了”，立足于打恶仗的各项准备，快速反应，快速机动，指挥靠前，保障靠前，切实做好森林火灾的应急处置工作，全力守住火灾扑救最后一道“防线”。各地要立足自身加大政策和经费支持力度，不断提高火灾扑救基础设施设备建设水平，尽快解决扑火人员编制和经费开支问题。强化扑火队伍日常管理和训练，定期开展扑火实战演练，提高火灾扑救和跨区机动能力。
1．加大各级森林火灾处置预案的落实和执行力度。各级要坚持以人为本，从实战出发及时修订预案，并依照森林火灾处置预案和森林防火工作实际，组织开展实战演练，增强预案的针对性和可操作性，强化处置森林火灾的应急反应能力。严格依照扑火预案配置扑火力量和物资设备，落实分级响应细节措施，特别是要配齐扑火信息报告员，确保扑火信息上传下达无差错。各级防火办要组织开展扑火指挥规范化演练和模拟较大火灾的多方联动支援演练，确保各级扑火指挥调度高效得力。一旦发现火情，要立即启动预案，科学处置，有效扑救。省森林防火指挥部、省森林总队将在春防期间组织市（州）森林防火指挥部同属地森林部队开展联合指挥扑救森林火灾演练。
2．森林总队要紧紧围绕《扑火预案》配置战备值勤力量和资源，协同地方做好执勤区扑火联动支援和一体化指挥、一体 —8— 化扑火工作；协同地方做好重点区域靠前驻防和野外用火巡查工作；协同地方做好扑火训练和战术配合演练，提高警地协同扑火战斗力。进入防火期，森林部队要确保一线扑火兵力不低于85%，领导靠前指挥，部队高度戒备，快速反应，迅速出动，当先锋，打得赢，为拿下全省大目标再立新功。
3．各地要对地方扑火队伍实行区域布局、超常配置、联动支援，千方百计保障队伍和扑火人员的各项配置需求，保证50%的专业、半专业扑火队在防期处于集中食宿待命状态，并落实扑火辅助人员的临时召集、车辆备勤、设备出库等应急制度。发生森林火灾时，严禁动用未经训练人员直接扑火，防止扑火伤亡事故发生。严禁基层单位“关门打火”和瞒报火灾。遇有较大危险的火情，要快速启动扑火预案，实行分级响应，领导快速到位指挥，队伍快速开赴火场，努力提高火灾控制率和2小时扑灭率，全力化解发生重大火灾的风险。
4．强化扑火安全知识教育和扑火技能训练，加强各类队伍建设，扩大森林消防专业队伍规模，加强标准化建设和规范化管理。组织实施《吉林省森林消防队管理规范》的修订工作。在全省开展创建“规范森林消防队”和“优秀森林消防队队员”达标活动，不断提升专业队伍的扑救能力，确保快速、高效、安全扑火。
5．加强航空护林队伍防扑火能力建设。森林航空消防队伍是一支特殊队伍，是防扑火的尖兵。航空护林站（点）要加强
—9— 自身建设，保证安全航护。要紧密协同机组、森林部队以及地方单位搞好空中灭火支援任务，发挥快速运送人员、物资和空中直接灭火等方面的优势，满足防扑火工作的需要。
6．加大边境森林防火阻隔工程建设力度。各相关单位要认真组织开设好中俄、中朝边境森林防火隔离带，加强对边境防火隔离带的检查验收，按时保质地做好隔离带的开设和维护工作，不断强化边境森林防火隔离体系建设，确保达到“外火不入境，内火不出境”的要求。
7．全面加强全省各国家级森林防火物资储备库的建设和管理工作，严格落实相关规定，确保为森林火灾的预防和扑救提供强有力的装备保障。
（七）进一步规范业务管理制度，全面提高全省森林防火体系建设水平。
1．各市、县森防指立足本地森林防火工作实际，在春防期前要完成本区域森林防火“十二五”规划的编制工作。本年度有森林防火建设项目的单位，要全面做好项目实施的组织和管理，尽早完成项目建设任务，并做好工程验收的各项准备工作。同时，要利用好国家关于森林防火建设项目的管理政策，积极做好重点火险区项目可研的编制和申报工作。
2．组织开展全省森林防火科学管理和决策必须的基础科学试验。做好全省森林可燃物分类、森林地被可燃物载量的测定工作。完成国家森林防火装备技术研发项目《森林火险监测预 —10— 警响应机制研究》的鉴定工作。对已确定的10个森林防火实验示范区下发实验室建设标准，尽快为森林防火专家搭建好研究基地和服务平台，早日实现森林防火工作的管理行为和防护手段的科学化。
3．继续开展森林防火业务交流活动。为进一步提高森林防火工作效率，促进各单位之间的经验交流，在去年全省开展业务交流试点工作基础上，对全省森林防火业务交流制度和组织形式进一步完善，以便各单位互相学习借鉴好的做法和成功经验，以促进全省森林防火工作更好、更快发展。
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