城乡结对共建文明
——沼山镇“城乡互联、结对共建”活动介绍
沼山镇党委贯彻落实党的十七大精神，全面加强镇村基层党组织建设，统筹推进镇村经济社会发展，根据全省“强村富民，强基固本”工作会议，市委办《关于构建全市基层党建工作城乡一体新格局的意见》（鄂州办发[2008]11号），市委组织部《关于开展镇村组织结对共建活动的实施方案》和区委《梁子湖区学习陈焱华开展“支部联线结对共建”活动实施方案》（梁办发[2008]3号）精神，在全镇深入开展镇村组织结对共建活动，在市、区相关部门的帮扶下，结合我镇镇机关和企事业单位的共同努力，取得了不少成绩，今年城乡结对共建实现了所有行政村的全覆盖。
我镇在“城乡互联、结对共建”活动中，从经济帮农、文化助农、科技兴农入手，落脚于农村发展、农民增收、农民生活质量和精神面貌改善，促进以城带乡、以乡促城、协调发展目标的实现，取得了良好效果。
一、活动内容
（一）健全基层组织。指导村级党组织适应城乡一体化发展要求，争取建立产业支部、合作社支部、特色支部等模式，进一步健全基层组织体系。
（二）建好班子队伍。引导村级党组织拓宽选用渠道，坚持从经济能人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选人，注重形成以40岁左右为主体的梯次年龄结构，集中抓好“两委”换届选举工作。
（三）完善工作机制。一是帮助村级党组织健全“两委”议事决策制度，班子成员分工负责制和党风廉政建设责任制，促进村“两委”工作的规范化。二是指导村级党组织健全落实发展党员“两票一公示”、党员日常教育管理、党员联系和服务群众、党员“设岗承诺”、党员民主议事、流动党员“双联双管”，党员“三评”等制度，扎实开展党员“双建双带”，“双带双增”等主题实践活动。
（四）开展结对帮扶。组织联合体内党员对困难党员或群众结对帮扶，在提供物资或经济资助的同时，注重帮助帮扶对象理清致富思路，提高致富技能，增加经济收入。每名参与结对帮扶的党员每年要为帮扶对象至少解决1到2件具体困难事情。
（五）抓好精神文明建设。积极宣传党在农村的政策及法律法规，宣传有关“三农”工作，社会主义新农村建设的政策措施；开展文明创建活动，帮助搞好村庄规划和环境卫生整治；帮助搞好村级文化阵地建设，丰富农民群众的文化生活，提高他们的道德文化素质；教育引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成科学文明、健康向上的新风尚。
（六）搞好“五好”村党支部创建。协助共建村抓好办公活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站（点）建设，完善卫生服务室、文体活动室等配套设施；指导村级党组织抓好党员教育管理、村级后备干部培养、党组织建设；引导村“两委”干部进一步转变职能，增强“两委”班子的服务能力，增强村级组织的凝聚力、战斗力和创造力，使所结对的村达到“五好”村党支部创建要求。
（七）搞好民主法制建设。帮助搞好村党支部领导下的村民自治，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，搞好党务、村务、财务公开，积极推行村级事务规范化管理，促进村级工作规范化、制度化、科学化；组织开展好普法教育，推进农村法制建设，准确把握群众的思想动态，及时排查发现各类不稳定苗头，化解各类矛盾纠纷，维护农村稳定。
（八）促进经济发展。围绕创建“新农村建设示范村”，指导和协助共建村不断提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道；对整村推进扶贫开发村，指导村级组织深入实施“强村富民”工程，协调相关帮扶部门尽力提供资金、信息和项目等方面的支持，帮助创办1个以上主导产业基地，新增1个以上集体经济收入渠道，力争村集体经济收入达到5万元以上。
二、主要成果
（一）经济帮农，富农强村
近年来，我镇根据农村生产、生活的实际需要，组织机关部门和文明单位与行政村结对，共谋村级经济发展大局，使村级经济不断发展、村民得到实惠。区国税分局仅去年就出资4万元帮助桐油村实施“惠民利民”计划，对1080米的河塘进行吸泥清淤，增加绿化面积800平方米，改造村委会办公楼。区检察院了解到畈雄村办公设施相对薄弱，想方设法帮助解决难题，为畈雄村争取到5万元的经费，解决了村里的燃眉之急。市财政局、区工商分局分别帮助洪内村、桥柯村进行新农村建设„„。据统计，近年来，结对单位共帮助结对村新建道路3.8
千米，修建灌溉渠道4千米，疏浚河道1.4万米，使得我镇大部分村修建了公厕和垃圾收集站，近半数的行政村建起了办公、休闲场所。
结对单位还充分利用自身的优势，为农村经济发展服务。此外，在城乡结对共建过程中，结对单位还把慰问结对村的老人、帮助特困户作为活动的重要内容。市烟草局与王铺村村委会一起开展了5次爱心活动，为王铺村的困难党员、贫困农户送去慰问金和生活用品。
（二）科技兴农，打开致富之门
走进牛山村，扑面而来的是漫山遍野、绿油油、枝头挂满硕大橙黄果实的胡柚树，散发出诱人的清香。据了解，牛山村胡柚已成为我市最大的胡柚基地。 牛山村胡柚产业之所以能够发展得这样好，这里面有区农业局的一份功劳。区农业局与牛山村结对后，认真考察牛山村的自然环境，决定扶持牛山村发展胡柚产业，于是带领村干部学习胡柚栽种技术，并帮助牛山村建立产品展销。
加大科技援助力度，促进村级经济发展，是我镇结对共建的有效途径之一。结对单位利用自身技术优势，积极开展信息帮扶、技术帮扶、产业帮扶等工作，向农户提供农业技术、信息等方面的服务。同时，结对单位发挥信息、人才等优势，帮助结对村分析发展优势和薄弱环节，理清发展思路，制订发展规划，调整产业结构，增强农产品的市场竞争力。
三、具体措施
我镇“城乡互联、结对共建”采取多对一的方式，根据各行政村的自身特点，结合市、区两级部门帮扶计划，分别对各村采取市、区两级帮扶，市级帮扶或区级帮扶，在此基础上组织镇直各机关、企事业党组织与村级党组织结对组建党建联合体，也就保证每个行政村能与二至三个帮扶单位结对共建。由镇直各机关、企事业单位党组织牵头负责，协调和利用联合体内人才、资金、信息等资源，指导和帮助村级党组织全面加强基层组织建设，促进镇村经济社会统筹发展。我们的具体措施是：
（一）宣传发动，统一思想。组织召开动员会，大力宣传开展结对共建活动的目的和意义，引导、激励基层党组织和广大党员干部牢固树立宗旨观念与服务意识，积极参与结对共建活动。
（二）健全组织，成立专班。根据统一安排，及时、主动与共建单位党组织
联系，共同组建镇村党建联合体。由镇直机关、企事业单位党组织书记挂帅，确定联合体内各单位具体负责领导和联系人员，成立结对共建工作领导小组，明确相关人员主要职责，为深入开展镇村组织结对共建活动奠定基础。
（三）调查摸底，制定方案。组织专题调研活动，全面掌握共建村领导班子建设、基本制度建设、党员教育管理、经济社会发展的现状及存在问题，详细了解困难党员和困难群众的基本情况，找准结对共建的着力点。与共建村级党组织共同协商，围绕总体目标，结合村级实际，突出工作重点，研究制定开展结对共建活动的总体方案，明确各阶段基本任务和主要措施，分年度制定具体工作计划。
（四）周密部署，稳步推进。按照年度工作计划的安排，坚持一季度一部署，一年一小结，指导和协助共建单位对照目标任务，不断丰富活动内容，创新活动载体，扎实开展结对共建活动，确保取得实实在在的效果。
（五）建章立制，规范运作。一是建立联席会议制度。坚持每季度至少召开一次党建联席会议，共同谋划和安排联合体内的相关工作。二是建立领导干部定期调研指导制度。镇直机关、企事业单位党支部书记每半年至少到共建村调研1次，加强具体指导，协调解决实际问题。三是建立党建工作指导员制度。对每个村分别确定1名党建工作指导员，定期深入共建村，具体指导抓好各项工作。四是建立服务承诺制度。按照年度工作计划，提出具体工作目标，明确共建双方责任，每年与共建村级党组织签订承诺责任书并予以公示；对参与结对帮扶的在职党员普遍建立承诺记实卡，及时记录履行承诺的行为和事项，保证承诺任务落到实处。
（六）责任明确，从严考核。镇直机关、企事业党支部具体负责结对共建活动的组织协调工作，切实履行职责，加强组织领导。镇直各机关、企事业单位党组织是所在镇村党建联合体的牵头单位，把开展结对共建活动作为基层党建工作的主要内容，认真组织实施。各村级党组织要切实承担结对共建的直接责任，充分尊重共建单位意愿，积极主动做好各项工作，并以此为基础实行严格的考核制度。
1、各单位开展结对共建活动的情况，将作为党建目标考核的重要内容，一年一考核，三年一表彰。
2、对参与结对共建活动的机关单位的年度党建目标考核，必须征求共建村
级党组织的意见，同时组织共建村党员群众代表进行满意度测评。
3、对纳入结对共建活动范围的村级组织进行的年终考核评定，必须同时征求共建机关、企事业党组织的意见。对不履行承诺责任，工作不积极主动的村级组织及其负责人，取消评优表彰资格。
4、各结对共建单位要建立基础工作台帐，做好活动情况记录，积累以办实事为主的相关台帐资料，以此作为结对共建活动进行考核评价的基本依据。
5、各基层党组织要依据党员结对帮扶承诺记实卡记录的内容，把党员参与结对共建活动的情况作为民主评议党员和党员考核评优的重要条件。
沼山镇阳锡丰
二○○九年十一月六日
