积极探索电力企业基层党建工作新途径——陕西渭南供电局党支部创一流对标工作纪实
随着电力企业改革发展的不断深入，如何创新党支部管理，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，促进企业和谐、全面、可持续发展，是电力企业党的先进性建设的一个重要课题。2006年3月以来，陕西渭南供电局将标杆管理、绩效考核和持续改进等先进理念引入党建工作，率先进行了党支部创一流对标工作的探索和尝试，经过一年多来的实践，有力地推动了企业安全生产经营工作和精神文明建设的协调发展。
一、新形势下需要创新基层党建工作的途径和方法
中央四个保持共产党员先进性长效机制文件对企业基层党建工作提出了新要求。电力企业党组织如何全面融入企业中心工作，如何解决党建工作中出现的新问题，需要不断创新党建工作思路。
“四个不适应”问题需要创新支部管理模式。目前，党支部工作管理现状与精细化管理、规范化考核存在差距，集中表现为“四个不适应”：党支部工作存在“虚”、“浮”现象，与企业科学规范化管理制度体系不适应；党支部工作就党建抓党建，常出现“喊起来重要，做起来次要，忙起来不要”，与现代企业运行机制不适应；党建工作与行政工作结合不紧，与企业绩效考核指标体系不适应；部分党支部书记不能有效配合行政领导抓好安全生产工作，工作能力与担负的责任不适应。这些问题，需要党建工作在观念、内容、方法、手段上进行创新。
党员教育管理的新问题需要创新支部管理内容和形式。如何教育和引导党员正确解决好执行力、工作作风、工作标准，提高党员的素质和能力，发挥党员先锋模范作用，将党员职工的思想统一到创建和谐企业、建设“一强三优”现代企业的目标上来等是开展党员教育的新问题，需要转变观念，敢于和善于创新党员教育管理的内容和形式，提高党支部党员教育管理的实效性。
抓党建、强管理、促发展需要创新支部管理载体。目前，电网网架结构薄弱，安全基础还不牢固，优质服务还需进一步规范，经营管理需要加强。这些问题需要党支部充分发挥战斗堡垒作用，扩大“工作点”，拓宽“工作面”，创新管理，弥补不足，用促进企业改革、提高经济效益的实效来检验党建工作成效。
针对发展中的这些问题，该局通过调研分析现状、组织学习考察，研究对策，决定在全局党支部中开展创一流对标工作。
二、建立科学规范的党支部对标工作管理体系
标杆管理法是企业将自己的产品、服务、生产流程与管理模式等同行业内外先进企业作比较，借鉴与学习他人的先进经验，改善自身不足，从而提高竞争力、追赶或超越标杆企业的一种良性循环的管理方法。对标就是围绕行业“标杆”进行选定、比较、整改和超越，是保证企业各项指标先进性，用指标评价企业，不断提高企业管理水平的一种途径。在实施党支部对标中，该局按照有序性、层次性、整体性的要求，优化设计对标管理体系。
一是强化理念贯辅。该局明确提出了以提升政工队伍执行力，提高党支部工作水平为目标；以“三化”（制度化、程序化、规范化）为基础，“三重”（重过程、重协调、重控制）为方法，全面开展“三对”（对指标、对过程、对结果）的总体要求；以全面开展、动态比较、过程控制、指标与管理兼备、持续改进完善提高为原则，以“党委抓计划、支部抓实施、党员创业绩”为工作思路的全新理念。并通过宣传教育、座谈讨论、设立专栏、培训释疑等方式，进行理念宣贯，不断提高大家对这一新的管理体系的认知、理解能力。
二是科学地制订党支部对标管理体系。该局按照“PDCA”（策划、实施、检查、改进）管理模式，组织精干力量对现有的党建工作制度、规定、流程等资源重新梳理整合优化，多次进行专项讨论，在运行实践中反复修改完善，明确了对标工作的作业指导体系、指标体系、标杆管理体系、流程管理体系和考核评价体系等五大体系。
1、作业指导体系。编制了《作业指导书》，制定了《党支部对标工作管理办法》，明确了党支部对标的工作过程、管理过程和考核过程。
2、指标体系。坚持“没有工作不能量化”的理念，按照党章、基层党建工作责任制考核标准和年度党建工作目标任务的要求，将支部工作任务细化、量化为可考核的对标项目，每项指标制定了具体的落实措施和考核标准，解决了工作量化的标准问题。指标体系的设置实行对态管理，根据工作任务及党委工作重点随时调整完善。去年，为加强党支部基础管理，制定了包括领导班子建设、组织建设、精神文明建设、思想政治工作和对群团工作的领导等5个方面、50个分项指标的对标体系。今年年初，针对运行中发现的问题，该局增加了参与安全生产经营管理及表彰加分等项目，整合形成了7个方面、28个分项指标的对标体系。7月份，为调动基层自主开展工作的积极性和主动性，他们增加了基层党支部“自选动作”的考核项目，形成了7个方面、20个分项指标的对标体系。
3、标杆管理体系。明确了将各项指标的目标值作为专业标杆，并将月度、年度考核排名第一位的支部选树为标标支部。通过标杆管理体系的运用，以树标带动对标，解决了“与谁对”的问题。
4、流程管理体系。明确了对标工作按支部上报、管理部门审查、专责汇总、领导审核发布四级审核流程，确保了对标各项数据真实、评价客观、结果公平。
5、考核评价体系。明确了通过对标过程和对标结果、对指标进行对比评价的方法，局党委及党支部分别建立了对标分析制度，按月公布，并制定措施加以改进。
三是创造性地研发了对标管理信息系统。研究开发了党支部对标网络信息管理系统。该系统经过反复修改、测试和完善，具备报送、审核、公布及交流等基本功能，使对标工作的整个流程均在党支部对标管理信息网上操作，整个对标过程实现了网络化管理。
三、建立完善过程管理体系，为对标工作健康运行提供保证
一是构建过程控制和奖惩机制。充分发挥党纪工团各职能部门作用，加强对各自承担指标在对标过程中的阶段性检查、跟踪和控制。建立了以党委为管理中心、以政治部为组织运行总协调、以基层党支部为管理考核实施点、以党员为量化考核落实点、以群众为监督评议点的党支部对标工作监督检查网络，对检查发现的问题，及时予以反馈并督促整改。自实施考核以来，该局对抽查中发现的70多个问题，都按程序及时进行了改进。再如，去年10月份，组织对连续3个月排名落后的支部，进行督导检查，帮助其分析落后的原因，促进其工作的不断改进。该局将月度对标结果与全局“一体化”考核及月奖分配挂钩；将年度综合考核结果作为基层“四好”班子、文明单位考评及“五好”党支部评选的重要依据。
二是坚持持续改进。对经过分析确实存在问题的指标、反复运行达不到标准和操作性不强的指标，经党委会研究后及时进行调整，确保了对标工作在“发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题”的循环轨道上形成了螺旋式上升的局面。如：今年运行的28项新指标是在去年的50项指标的基础上形成的。再如，从今年起实施3年创建规范化党小组计划、开展的中层干部理论学习“每月一题”心得体会交流、党员“先锋日记”主题活动等，都是针对对标对标运行中发现的问题所采取的改进措施。通过指标体系的不断调整，一方面加大了活动考核力度，另一方面也使对标指标体系能不断地与时俱进，保持活力。
三是加强理论研究及交流。该局成立了对标研究会及其理事会，定期开展研讨活动，深入基层征求意见和建议，加强了相互学习和交流。对标工作开展后，支部之间相互学习、主动交流增多，而且职能部室还能及时从反馈中发现管理漏洞和薄弱环节，动态调整工作重点，有针对性地解决基层实际困难和问题，提高了指导基层工作的能力和水平。今年3月份以来，该局对标工作对外交流的力度逐步增大，先后有10余家省内外单位来访，并与吉林白山供电公司等4个外省供电单位结为对标友好单位，汲取了兄弟单位许多先进的理念和经验，促进对标工作的不断完善。同时，还开展了支部互学互查、举办对标专题征文活动，为建立党支部对标实践库奠定基础。
四、党支部对标工作取得的初步成效
通过运用对标这个有效载体，党支部工作实现了“三个转变，一个相融”，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，长效机制文件的贯彻落实取得了明显的成效。这主要得益于：
（一）实现了由“规范化”到“标准化”的转变，较好的解决了统一的问题。在对标管理体系的程序和过程控制下，支部每一项工作、每一个环节、每一步流程都进行了细化，使工作标准和要求一目了然，基本形成了对标比较——评价分析——整改提高的闭环管理机制。如：针对各支部基础资料不统一的问题，经过认真调研，制定了统一的标准和格式，召开了资料规范化管理现场会，将各支部自行建立的多达40多个类型的基础资料，精减为全局统一规范的15个类型的资料，确保对标工作基础一致、有序高效的运行，也使支部日常性工作量显著减少，支部书记有更多的时间，协助行政领导做好单位生产经营工作。再如，按照先进性长效机制的要求，修订了发展党员实施办法，实行了入党积极分子培养考察和发展党员公示制度，规范了发展党员工作流程。
（二）实现了由“柔性”到“刚性”的转变，较好的解决了落实难问题。对标体系的建立和运行，将过去支部工作中那些“原则性意见”，规范提升为精细有效的指标评价标准，将责任落实到部门、落实到人头，将目标落实到党小组和每个党员，做到了“事事有标准、处处有标准、人人有标准”，并通过不定期的监督检查和定期的内部审核、外部审核以及绩效考核等办法，促进了工作的落实，各项工作实现了“月检月清”。开展对标后，许多支部书记主动到标杆单位学习，或主动邀请标杆支部传经送宝。支部之间自觉、自愿、主动的相互学习，相互交流，相互探讨，争先恐后、你追我赶的心理鞭策支部不断改进工作。如：实行对标考核以来，政治理论参学率由原来的60%提高到95%以上；政工网络教育，从对标前几个月上传信息40余条增加到对标后每月上传信息300余条，增强了局内的信息交流；在先进性长效机制建设中，他们推行了党员先进性承诺制，每位党员结合工作实际，从共性承诺、岗位承诺、实事承诺和自律承诺四个方面制定个人承诺，通过对标考核，兑诺率达到了100%。
（三）实现了由“被动”到“主动”的转变，党支部工作活力倍增。每月对标公布排名，月度实施奖惩兑现，特别是局长、书记在月度会上讲评支部对标情况，不仅支部书记的压力增大了，行政领导也有了压力，大大地激发了党政领导通力合作、创造性地开展工作、争当标杆的动力。如：在今年开展的“党员亮身份”活动中，局党委提出以树立“一名共产党员，一面先锋旗帜”的目标，深化党员承诺制活动，全面实施党员“亮身份、亮承诺、亮工作”的“三亮”工程。各党支部结合工作实际，以多种形式亮明党员身份，展现党员风采。机关党总支开展基层与机关“结对子”互动交流活动，广大党员为对子单位解决实际管理中的困难和问题，带动了机关作风的转变。变电运行处党总支号召党员带头钻研业务，解决设备维护和运行管理中的技术难题，争当专业工作的表率。客户服务中心党支部为每名党员制作了“光明服务连心卡”，党员主动上门，为VIP客户、孤寡老人服务。送电处党支部开展党员站际互查活动，互帮互促，提高了线路运行健康水平。活动启动以来，党徽随处可见已成为一道靓丽的风景线，无论是在机关，办公桌上摆放着的醒目的党员身份桌牌；在值班室，运行人员佩带的印有党员标志的工作证；在工地、作业现场，红、蓝、黄不同颜色的安全帽两侧印有醒目的党员标识，营造了“我是党员，向我看齐，对我监督”的浓厚氛围。
（四）实现了党建工作和企业中心工作的相融互动，支部参与、保障、监督作用明显增强。通过对标，规范了支委会、党政联席会决策的内容及程序，党支部参与“三重一大”决策得到了落实。推行支部对标后，党支部全方位地参与单位、部门的生产、管理、考核、分配等工作，其工作贯穿于单位生产经营的全过程，使党支部工作与中心工作有机融合为一体，呈现出“党政同心、目标同向、工作同步、相融互动”的良好局面。如在创建和谐企业活动中，局党委提出以“11488”的创建工作思路，开展“零违章”、“零缺陷”劳动竞赛活动、“光明工程”“五个一”活动、“和谐•安康”系列活动、和谐创建党员“三争当”先锋实践活动等8个方面的主题实践活动。在活动中，党员先锋模范作用发挥突出，有力保证了各项生产经营任务的完成。在安全生产中，市区局党总支、信息中心党支部充分发挥安全思想保障体系的作用，落实各级政工人员安全职责，加强职工思想动态分析，坚持大型工作前制定思想保证措施，开展了“党员建功立业”、工作现场零违章竞赛、签订安全承诺书等活动，保证了安全生产的稳定局面。在电网建设中，工程公司党支部、检修处党支部始终把解决现场的困难和问题作为重点来抓，率领广大党员冲锋在前，加快工程进度，积极开展安全文明工地创建活动，在陕西省电力公司组织的安全文明工地竞赛中连续三次获得“活动红旗”，有力地推进建设坚强电网，为地方经济发展和企业发展提供强有力的保障。积极营造和谐氛围，开展了“夏送清凉、冬送温暖、春秋送欢乐”现场慰问、职工家属深入现场体验、干部与职工面对面的“深度汇谈”、职工生日用一束鲜花或一张贺卡送祝福等多种形式的爱心活动，促进了职工队伍稳定和干群关系的和谐。在“户户通电”工程、渭河河堤照明工程、多次卫星发射保电等多项政治任务中，该局积极履行社会责任，认真践行“四个服务”，圆满地完成了各项任务，营销“一部三中心”建设、农网低压远程集抄、农电管理模式等亮点工作得到了国家电网公司、省公司的高度评价。
五、开展对标工作的几点体会
（一）实施党支部对标，基层党政领导协调力明显增强，支部书记抓党建的信心更加坚定，行政领导支持和关注党建工作的热情更加高涨，实践党政“一体化”考核凸显成效。对标工作不仅是对支部工作的检验，同时也是对基层领导班子整体功效能否有效发挥的全面衡量，支部工作的好与差实质上是对单位工作的整体认可，因此许多行政领导甚至比支部书记更关心、关注对标工作，这样就形成了支部书记主动抓党建工作，行政领导自觉关心支部工作的局面，基层党政领导解决问题的能力增强了，各项工作有了新的起色。
（二）建立党支部对标指标体系，将支部工作任务，量化、细化为具体、可操作性强的指标及其落实措施、考核标准，使党支部工作考核有了明确的依据，有效解决了“党建工作不能量化”的问题。对标指标将党章、基层党建工作责任制考核标准和年度支部工作任务进一步明确，并按照“专业、通用、主要”的原则，做到了党政工作相结合、定性和定量相结合、共性和个性目标相结合的“三个结合”，对加强党的自身建设有着非常重要的促进作用。
（三）开展党支部对标，党支部工作的内容和完成质量在反复的对标比较中不断提高，对标指标体系在反复的实践中逐步完善，实现了支部工作的持续改进。实践证明，党支部对标是向精细化管理迈进的有效途径。一方面，支部工作任务有布置、有措施、有检查、有考核，保证了完成时限和质量。另一方面，开展党支部创一流对标以来，该局先后三次修改指标体系，管理更加细致，追求精细化的氛围日益浓厚，使支部工作不断改进不足，不断追求卓越，不断创新前进。
实践证明，党支部创一流对标工作是加强企业基层党建工作责任制落实的有效载体。同时，这也是一项长期复杂的工作，需要在实践中不断改进创新，进一步拓展延伸其内涵，为推进企业安全发展、集约发展、和谐发展和可持续发展，提供强有力的组织保证、智力支持和精神动力。
