探索农村党建工作新途径
——关于鄱阳县农村党建工作的调查
发布时间：2009年09月16日 09:00
来源：《求是》期号：2009年第18期作者：陈达恒 创新农村党建工作，是新形势下加强和改进党的建设的重要内容和紧迫课题。鄱阳县濒临全国最大的淡水湖——鄱阳湖，是江西省的农业和人口大县，也是国家重点扶贫县，面积4200多平方公里，人口150万，其中农村人口占80%以上。近几年来，鄱阳县委以加强湖区党建工作为抓手，把加强农村基层组织建设与推进新农村建设结合起来，加快推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展，走出了一条欠发达地区新农村建设的新路子。
自2006年深入开展新农村建设试点工作以来，鄱阳县委坚持以科学发展观为指导，积极探索加强农村党建工作的新途径，取得了明显成效。
增强服务功能，拓展湖区党建工作新领域。农村公共服务体系建设水平，直接影响农村基层党组织功能的发挥。鄱阳县委、县政府坚持以人为本，始终关注民生工程建设，从农民群众的义务教育、公共卫生、社会保障等农村公共事业抓起，不断扩大农村公共服务的覆盖面。加大投入“民生工程”建设，进一步完善农村义务教育助学保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等制度。改革全县乡镇农业五站，设立农民服务中心，实行“一条龙”服务，并向村一级延伸。这些措施拓宽了党组织为民服务的领域，有效解决了群众“办事难”的问题，推进了农村公共服务体系建设。
搭建活动平台，强化湖区党建的合力。建立“两挂两帮一联”帮扶机制，强化党员干部的指导服务职能。“两挂”即每位县领导分别挂钩一个试点村，各乡镇班子成员分别挂钩本乡镇一个试点村；“两帮”即县直、条管、驻鄱等86个部门和单位各结对帮扶一个试点村，每个试点村落实一名副科级以上干部为指导员；“一联”即县新村办工作人员分别联系一个片区。“两挂两帮一联”帮扶机制逐步成为领导干部和党员服务“三农”的一个有效载体。
扩大覆盖影响力，努力创新湖区党组织设置模式。随着农村改革发展的深入，党员活动地域逐步扩大、工作地点不断变化，以前单纯按行政区域设置党组织的做法已不能适应形势发展的需要。鄱阳县创新党组织设置模式，使党组织在推动发展最前沿的地方、在促进和谐最直接的地方、在基层群众
最需要的地方管理党员。比如，在产业基地、农民专业合作社、产业协会和龙头企业上设置党组织，形成了良好的创业氛围，增强了党组织对农村的影响力和控制力；在外出务工人员集中的地方设置党组织，加强对农村外出务工流动党员的动态管理；在试点村物业管理中心和村民理事会上设置党组织，使理事会成为村委会的好帮手；尤其是在村民理事会中引入党员首议机制、为民承诺代理制等，充分发挥党组织对村庄规划、建设和管理的指导作用，代理群众维权、办证、信访、咨询、调处等事务，培养服务型党员，实现了党的领导、人民当家作主、依法实行村民自治的有机统一。目前，全县已在农业产业链上成立产业党组织56个，成立外出务工农民流动党员组织8个，成立物业管理中心党组织15个，成立村民理事会党小组131个，有2256名党员加入村民理事会，使湖区党组织和党员找到了保持和发展先进性的广阔平台。
鄱阳县创新农村党建工作的实践取得了初步成效，积累了丰富的经验，对于加快推进新农村建设、统筹城乡发展、促进农村和谐稳定，具有重要意义。
农村党建工作要置于统筹城乡发展这个大局中来谋划。为实现科学发展、绿色发展，江西省委、省政府提出了建设鄱阳湖生态经济区发展战略。鄱阳县创新湖区党建工作，就是把加强农村党建工作与推进新农村建设结合起来，切实找准在统筹城乡的各个环节上开展农村党建工作的结合点、切入点和着力点，把推进新农村建设作为推动中国湖城建设的基础和统筹城乡发展的平台，把加强农村党建工作作为推动城乡统筹发展、加快城乡一体化的根本保证和有力抓手，使农村基层党组织成为推进统筹城乡发展的坚强堡垒，农村党员成为推进统筹城乡发展的先锋力量，形成共同推动农村经济、政治、文化、社会和党的建设的合力，从而为加快推进统筹城乡发展，推动农村现代化的建设提供有效途径和重要保证。
农村党建工作要围绕社会主义新农村建设这个战略任务来展开。鄱阳县在创新农村党建工作中，全面、深刻地理解新农村建设的内涵，坚持以科学发展观为指导，进一步创新农村党建工作思路，以新农村建设为平台全面展开农村党建工作，新农村建设拓展到哪里，党建工作就要延伸到哪里，使农村党建与新农村建设两大任务真正融合在一起，确保党的先进性建设和科学
发展观贯穿于新农村建设全过程，同时又使新农村建设成为贯彻科学发展观和提升农村党建水平的实践过程。
农村党建工作要抓住农村经济发展这个根本来推进。鄱阳县始终把加快农村经济发展、增加农民收入作为农村党建工作的根本出发点和落脚点，把提升农村经济发展水平作为深化农村党建的关键，努力实现创新农村党建活动与加快农村经济发展相互促进。鄱阳县的经验告诉我们，加强农村党建工作，必须牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，按照农村经济发展的要求，切实创新组织设置、拓展组织功能，把党组织覆盖到农村产业发展、农产品加工流通等各个环节和产业链上，充分发挥党组织和党员干部在发展农村经济、增加农民收入中的引领、示范和带动作用，促进农村经济发展、农民增收致富。
农村党建工作要注重加强农村和谐稳定这个基础来把握。鄱阳县的实践表明，新农村建设既是一项惠民工程，也是一项党建基础工程。新农村建设开展3年多来，加大了农村基础设施和人居环境建设的投入，切实改善了农民的生产生活条件，受益农民近30万人，有效地化解了农村的一些社会矛盾，进一步密切了党群关系、干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。
农村党建工作要通过创新设置方式、活动方式、工作方式来进行。一是创新党建设置方式。为适应农村改革发展和社会组织变化，鄱阳县把城乡党组织设置放到整体构架上来思考和谋划，因地制宜地采取“机关+农村”、“社区+农村”、“企业+农村”等多种形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上组建党组织，实现党的组织和建设全覆盖，为推进新农村建设提供组织保障。二是创新党建活动方式。近年来，鄱阳县在乡村基层组织中开展“三培两带两服务”活动,即把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部；党员带头致富、带领群众共同致富；服务农民生产经营、服务农民生活改善。这一活动，拓展和强化了党的基层组织的服务功能，切实帮助农民提高了组织化程度，解决了农民群众在生产生活中的困难和问题，密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的影响力、号召力和凝聚力，有力推动了农村经济社会发展。三是创新党建工作方式。鄱阳县认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，重视群众利益关系的调节，改进管理方式，创新服务手段，丰富服务载体，建立群众化解矛盾
的机制，引导民间组织更好地服务于和谐社会建设，形成农村社会管理和服务的合力，加强和改善了农村社会管理，维护了农村的社会和谐稳定。（作者：中共江西省委常委、省人民政府副省长）
