积极探索农村生态环保新途径
陈丰林
2010年第6期 ——生态建设
近年来，保康县委、县政府立足山区实际，创新工作思路，以推进农村生态建设为突破口，以实施农村环保“四两”工程(即两清——清洁种植和清水养殖、两减——化肥施用减量化和农药施用减量化、两治——村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治、两创——全国环境优美乡镇和生态村创建)为着力点，努力探索农村生态环保工作新途径，使保康农村呈现出村容整洁、环境优美、生态文明、人与自然和谐共处的新风貌。
高点定位，确立农村生态环保工作新思路.
保康县地处鄂西北，是一个全山区农业县，属省定国家级贫困县。全县80%的人口在农村，境内工业企业少，最大的优势是拥有良好的生态环境和丰富的生态资源，森林覆盖率达到65.2%。近年来，我们因地制宜，高点定位，在全面开展绿色企业、绿色社区、绿色学校等生态创建的同时，严格按照国家生态村建设标准，积极探索具有保康山区特色的“四园”（生态家园、生态菜园、生态产业园和生态休闲园）模式，扎实开展生态村创建。在创建过程中，对旅游资源丰富、旅游环境保护较好、有开发潜力的村，积极发展生态旅游型生态村；对农业产业化发展好、建有绿色无公害食品和林果基地的村，鼓励发展绿色产业型生态村；对矿产资源丰富、矿区生态修复较好的村，支持发展矿山修复型生态村；对有深厚民间文化底蕴的村，整合农村唢呐、锣鼓、皮影、剪纸和书画资源，全力打造传统文化型生态村。 试点先行，探索农村生态环保工作新途径
针对各村基础不同、优势各异的特点，我们坚持试点先行，探索经验，每个乡镇确定一个试点村开展创建活动。一是生态家园作基础。以“一建三改”（建沼气池，改厕、改厨、改猪圈）为主要内容，全面推进“农户用能生态化、房屋庭院整洁化、农业生产有机化、农民生活小康化”进程。积极引导农户正确开展垃圾分类，帮助农户购置分类处理垃圾箱，建设资源分类中心和垃圾填埋场，最终实行垃圾无害化处理；规划设计农户生活污水处理沟，妥善处理生活污水，彻底解决农村“脏、乱、差”状况；按照“一户一院、一院一景、一景一特”的规划要求，推进庭院绿化和美化，使庭前屋后整洁优美，花草树木错落有序，打造环境优美、村容整洁的生态家园。截止目前，全县试点村沼气使用率达到75%，垃圾分类处理率达到90%，“一建三改”率达到90%。二是生态菜园作保障。顺应绿色、有机、无公害的消费潮流，利用畜禽粪便等有机肥料为绿色蔬菜的种植提供充足的有机肥料，大力推广绿色种植技术，发展户平一亩有机菜园，既满足村民日常消费需求，又为“菜篮子”提供保障，促进农民增收，还使家禽家畜的粪便污染这一突出问题得到妥善处理。三是生态产业园作支撑。紧紧围绕全县农业产业发展战略，引导广大农民充分利用土地资源，在村庄周围、自家庭院或房前屋后种植花草、瓜果树木，大力发展庭院经济。注重保护环境资源，大力发展无公害粮食、瓜果菜生产，逐步形成农业生产与生活的良性循环。不断适应市场经济要求，调整农业产业结构，各试点村已初步建立起以核桃为主的种植业、以生猪为主的养殖业等生态农业产业体系，为农村经济发展提供产业支撑。四是生态休闲园作平台。选择人口相对集中的地段开辟休闲、娱乐、健身广场，结合村庄总体布局，建设具有山区特色和风格的农村生态休闲园。如尧治河村专门辟地10亩，建设6000平方米的生态休闲园，经常组织开展环保公益宣传、体育比赛、文艺演出、观看电影等活动，生态休闲园已成为村民休闲健身运动的最佳去处、传承民俗文化的中心场所和传播生态文明的良好平台，满足了山区群众日益增长的精神文化需求。
狠抓整治，展现农村生态环境建设新风貌
开展农村环境综合整治，是做好农村生态环保工作的首要任务。近年来，我们以农村环境卫生整治、农村生活垃圾、生活污水处理和村容村貌建设为主要内容，大力开展“四个重点整治”活动，全面改善农村生产和生活环境。一是围绕生活垃圾和生活污水两大难点开展重点整治。对城郊8个村的农户垃圾，统一清运到垃圾填埋场集中处理；对其他村的生活垃圾，引导农户开展垃圾分类处理；对农村生活污水，实行定期管护，清淤通流，确保环境不受污染。二是围绕农村面源污染开展重点整治。设立基本农田保护区，按照生态农业生产要求，严格控制农药、化肥的使用；积极推广使用科学的生物技术防治病虫害，全面禁止使用高毒高残留农药；严格控制化学合成肥料的施用量，不断提高无公害有机肥的施用比例，有效控制农村面源污染。三是围绕农村畜禽养殖业污染开展重点整治。对全县新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。四是围绕缺乏规划、乱搭乱建开展重点整治。我们对生态村村落和农户院落进行统一规划设计，保持建筑风格的整体协调。积极支持有经济实力、有迁建意愿的农户，按规划对土坯房、危旧房进行改造；引导经济实力弱、尚无迁建意愿的农户，按安全、实用、美观的要求，采取刷白墙、压屋脊等形式，开展庭院美化活动，不断改善人居环境。如今，全县农村呈现出山清水秀、路畅物洁、清风扑面的新气象，农村的生活环境质量得到大幅提升，农民对环境状况的满意度和生活幸福指数与日俱增。
建立机制，实现农村生态环保工作新突破
我们通过建立机制，有力地推动了农村生态建设和环境保护向纵深发展。一是建立领导机制。强化领导责任，推行齐抓共管，严格实行“一票否决制”和行政问责制。县委明确提出举全县之力抓好生态县建设，要求各级领导对生态创建工作要高看一眼、厚爱三分，力争
三年内全县80%的村达到国家生态村标准。二是建立投入机制。采取积极向上争取、吸引社会投资、采取资产置换等多元化投入方式，加大农村环保资金投入和政策扶持力度，为生态建设提供资金保障。三是建立管理机制。为切实加大对生态建设和农村环保的宣传教育管理力度，我县每个村都建立了环保协会，由协会制定章程，把村民在环保方面的责任和义务写进村规民约，村民参与管理，并定期召开会议，分析生态建设和环保工作中存在的困难和问题，制定相应对策措施，提高村民环保意识，规范村民环保行为，使农民自觉地投身到生态建设中来，先后涌现了一批像尧治河、堰垭、中坪等生态建设和环境保护典范。尤其是通过广泛宣传大造声势，调动了广大农民参与环境整治和生态建设的积极性，有力地推进了生态文明建设进程。■
（作者系中共保康县委书记）
