2011年援疆工作总结及2012年
工作思路
2010年是我市援疆工作的筹备之年，根据中央和省里的总体安排，我市对口支援新疆阿克苏地区库车县。自从中央新疆工作座谈会以来，我市进行了一系列的工作部署，成立了领导小组，设立了援疆办和援疆指挥部，开展了调研对接，制定了支援方案和各项制度。各项援疆准备工作基本就绪，为 2011年援疆工作的开局之年奠定了坚实的基础。
一、对口支援新疆工作的筹备情况
一是以最强的责任感部署中央和省援疆工作会议精神。 中央新疆工作座谈会后，我市立即着手研究相关工作方案。5月27日，召开了市委常委会,专题传达学习中央新疆工作座谈会精神和省委常委会精神，统一思想认识，并对重点工作进行了研究，会议强调要认真学习领会中央新疆工作座谈会精神，深刻认识对口支援新疆工作的政治责任感和历史使命感，切实增强援疆工作的自觉性和紧迫感。在全省对口支援新疆工作会议后，6月17日，巴音朝鲁书记主持召开市援疆工作领导小组第一次会议，进一步深入学习领会中央新疆工作座谈会精神，传达贯彻全省对口支援新疆工作会议精神，并结合我市实际，研究讨论我市对口支援新疆阿克苏地区库车县的相关工作。会议要求全市上下要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，切实把援疆工作放到重要位置。
二是以最快的速度建立了协调指挥机构。
为切实加强对对口支援工作的领导，市委、市政府成立了宁波市对口支援新疆工作领导小组并下设了领导小组办公室（设在发改委）和驻新疆前线的宁波市对口支援新疆阿克苏地区库车县指挥部。目前，市援疆办各项前期准备工作基本就绪，市对口支援库车指挥部全体工作人员全部到位。与此同时，市经委、贸易局、旅游局、监察局、科技局等部门领导先后带领相关专家赴库车县开展调研对接，做好本系统对口支援的各项准备工作。我市的援疆工作，从领导小组到市援建办、指挥部、对口职能部门的各项工作扎实推进。
三是以最积极的态度组织市党政代表团赴库车县考察调研。 为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对口支援新疆的决策部署，切实做好我市对口支援新疆阿克苏库车县工作，市委市政府十分重视，迅速行动。7月7日-10日，省委常委、市委书记、市人大常委会主任巴音朝鲁率我市党政代表团赴新疆阿克苏地区库车县考察调研对口支援工作。调研考察期间，宁波市与库车县进行了交流座谈和工作对接，签订了《宁波市人民政府和库车县人民政府关于对口支援库车县经济社会发展框架协议》，举行了指挥部揭牌仪式等。9月14日-16日，市委副书记、市长毛光烈率市党政代表团赴新疆阿克苏地区库车县考察。在库车期间，双方共同研究并明确了《2011年宁波对口支援库车县工作要点》。
四是以最高的效率编制援建方案，迅速启动部分援建项目。市援疆办会同指挥部和市有关部门，在深入库车认真调研的基础上，按照省委省政府“四个突出(民生、人才、项目、产业)、三个为主（民生项目、中小项目、公益性项目）”的总体要求，编制了《对口支援新疆库车县实施方案》及配套的《援疆项目管理办法》、《援疆资金管理办法》、《援疆项目代建管理办法》、《援疆项目招标投标实施办法》等，经过前后方多次衔接讨论和修改完善，已经基本成熟，其中市政府领导专门听取了《对口支援新疆库车县实施方案》拟定情况的汇报，得到肯定。《对口支援总体规划》和《项目专项规划》、《产业发展和资源技术战略合作专项规划》、《干部人才专项规划》、《教育事业专项规划》、《医疗卫生专项规划》等援疆规划已通过了专家和部门论证评审，对口支援项目储备库初步排定项目共65项，总投资12.92亿元。9月16日，毛市长亲自带队赴库车县，启动了我市对口援助库车的首批5个重点民生项目——库车县万户农牧民致富工程、库车县玉奇吾斯塘乡卫生院改扩建、库车县阿格乡卫生院建设项目、库车县“双语”教师培训学校建设项目、太阳能设备捐赠项目的开工仪式。目前，该5个项目正在紧张有序地建设中。
五是以最大的努力提供智力支持。为了快速推进援疆项目前期工作，根据省里“三个提前”的要求，我市多次派出业务骨干，指导帮助库车县开展建设项目的前期工作以及援疆项目总体计划衔接等一系列工作。7月5日，我市又先后派出12名咨询、招标、造价、质监等技术人员，赴库车县开展为期三个月的前期援疆工作。根据省委下达的干部人才援疆任务，积极开展多种形式的干部人才援疆工作，着力增强对库车县发展的组织保障和人才智力支持，为推进新疆跨越式发展提供人才保障。通过“走进来”和“请出去”相结合的方式，对当地教师、医生等专业技术人才开展了培训。12月1日--5日，市委组织部等部门牵头安排库车县第六期中青班学员来宁波学习。12月20日，市委组织部在全市范围内选拔的17名优秀教师和医生将于2011年初赴新疆开展支医支教工作。
六是以最适合的手段促进产业发展。坚持“政府引导与市场运作相结合”的基本原则，大力支持库车农产品在宁波的营销体系建设和现代服务业发展，进一步增强了库车县的产业发展能力。11月5日—8日，市贸易局等有关部门安排库车县精选的15个品系、72吨农林牧优质产品在宁波举行的“2010年中国食品博览会”上进行集中展示，并帮助库车举办农特产品及项目推介活动，牵头安排有关单位与库车对接农产品保鲜、储运、销售及科技攻关等事宜。11月28日，我市与阿克苏地区在宁波就加强信息交流，实现资源共享、加强旅游投资领域的合作交流等签署了旅游发展合作框架协议，并举行了阿克苏旅游专场推介会，为推进库车县的旅游业发展创造了有力条件。
七是以最严格的标准研究制定2011年援疆项目计划。继2010年部分援疆项目提前启动后，我市的2011年对口支援新疆库车县工作要点基本确定，并征求了库车县的意见。在提出2011年工作要点的基础上，排出了2011年援疆项目计划，共17个援疆项目，总投资40887万元。为了把各项对口支援工作落实到实处，制定了《2011年宁波市对口支援库车县“十大工程”》计划，并进行了责任分解，把任务落实到各职能部门和县市区。
总之，2010年我市的对口支援新疆前期工作抓得比较紧、比较实，进展顺利，成效是明显的。经过前一阶段的努力，我市的对口支援新疆工作已经有了良好的基础，但今后的任务十分艰巨，有待于在今后的工作中克服突破。
二、2011年援疆工作初步安排
2011年是“十二五”开局之年，也是贯彻落实新疆工作座谈会精神的关键年、全面实施对口援疆工作的起步年。 我市将全面贯彻中央新疆工作座谈会精神，落实国家和省政府对口支援新疆工作的一系列部署，围绕“以改善民生为重点，以干部人才援助为支点，以教育扶持为要点，以产业发展为亮点”的总体任务，拼搏进取，各展优势，积极促进民族团结、边疆稳定、经济发展，重点实施“十大工程”，启动“六大基地”，以一流的质量、进度、安全和效益，把“十大工程”建成惠民工程、精品工程、同心工程，为2020年库车县全面实现小康社会目标打好开局之仗。重点做好以下八方面的工作：
（一）加快民生项目建设，促进库车社会和谐稳定
将通过项目和资金的适当倾斜，加快民生项目的建设，突出抓好“富民安居兴牧工程”，改善库车农村特困户和城市棚户区住房条件；突出抓好“城乡供水节水工程”，帮助20282户农牧民解决安全饮水问题；突出抓好“无电村舍光明工程”，帮助1040户无电地区家庭解决供电困难；着力改善双语教师培训基本设施，促进库车“双语”教育基本全覆盖；着力改善医疗卫生条件，完善基本医疗卫生设施；实施“关爱温暖福利工程”工程，着力推进残疾人康复中心项目建设；发动在新疆的甬商、援疆干部及市内机关事业单位干部、社会团体和企业，对口帮扶库车的困难家庭、困难群体；实施8个基层组织阵地建设工程。
（二）深化产业合作进程，提高库车自我发展能力
以产业发展为亮点，充分依托库车县当地资源禀赋，以“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的机制， 助推库车县发展现代农业、新型工业和符合当地实际的服务业，变“输血”为造血。着力打造宁波—库车产业转移合作基地。引导大量宁波民企作为产业对接的主力进入产业园区和合作基地，参与到库车当地产业发展中去；积极参与、协调和支持宁波市企业来库车发展天然气化工、煤化工、建材、农副产品深加工业、棉纺织业、旅游业，支持发展现代服务业；积极推动商贸物流业发展。
（三）开展干部人才支援，增强经济社会发展动力
我市将按照《浙江省对口支援阿克苏地区智力支援工作组织实施办法》和《浙江省对口支援阿克苏地区专业技术人才管理考核办法》，采取双向挂职和两地培训相结合的办法，分类培训库车县的党政干部、企业经营管理人才和以教育、卫生、农技人才为主的专业技术人才，努力造就一支在当地扎根结果的干部和人才队伍。同时，组织更多的全市各地的教育、卫生、农业、经营类专业技术人才，采取灵活多样的方式开展支教、支医、支农活动，为库车经济社会发展积蓄有生力量。
（四）注重教育科技援疆，提高当地教卫科技水平
注重教育援疆、科技援疆的长期效益，加大教育、卫生、科技基础设施建设力度，加大两地教育、卫生、科技队伍的交流与学习。2011年将坚持协调行动、整合资源、主动介入，发挥科技支撑引领作用，在教育卫生、建设管理、农业科技、环保技术、新型工业化和信息化建设等方面发挥宁波的科技优势，及时提供决策咨询服务。加强宁波与库车两地科研机构合作，引导开展产、学、研合作和交流。同时，充分发挥援疆专业技术干部的作用，不定期地开办医疗卫生、教育教学、农林科技专题讲座，培养和传授技术与经验，提升库车的教育、卫生、科技水平。
（五）强化援疆项目管理，创建宁波援疆项目品牌
加强对项目建设的规范管理，健全审批、招投标等手续，既要抓好工程进度，又要抓好工程投资、质量、安全文明等管理工作。在项目建设过程中，积极开展平安工地创建活动和立功竞赛活动，文明标化工地建设，倡导文明施工、规范施工，强化对工程进度、实物工作量、平安工地创建等考核，明确责任，严肃考核奖惩，把好进度关、质量关、安全关，建立健全贯穿项目建设全过程的投资控制机制、跟踪审计机制，确保我市援建的工程都是精品工程、示范工程。惠民工程、同心工程。
（六）抓好援疆队伍建设，树立宁波干部良好形象
以省援疆指挥部提出的“特别能学习、特别能吃苦、特别能干事、特别能团结、特别能自律、特别能奉献”的“六个特别”为抓手，抓好学习，不断提高援疆干部的思想政治素质和业务能力，打造高素质的援疆干部队伍；抓好制度建设，严格内部安全管理和制度管理，规范各项工作运行，建立良好的工作秩序，打造纪律严明的援疆干部队伍；抓好作风建设，打造勇于拼搏、敢打硬仗的援疆干部队伍；抓好廉洁自律建设，认真执行中央关于干部廉洁自律的各项规定，使援疆干部修身立德，一身正气，两袖清风，打造抗得住诱惑、经得起考验的援疆干部队伍。
（七）动员社会力量参与，营造援疆良好社会氛围
为了更好地开展援疆工作，充分发挥我市各级各部门、社会各界在资金、智力、管理、技术、市场等方面优势，抓紧组建各县市区的指挥机构，确保人员到位。动员社会各界力量，充分发挥扶贫济困优良传统，多渠道、多层次、多形式参与援疆工作，支持库车发展工业、农业、商贸、旅游、基础设施、医疗卫生、教育文化等事业，提高发展能力，改善发展质量，增强发展后劲。
（八）建立完善信息报送机制，努力做好援疆统计工作
在各县市区的指挥机构抓紧组建完成后，要建立健全信息报送机制，形成“重大信息及时报送、工作信息月度报送”制度，建立起高效、及时、准确的信息网络。同时要形成完善的统计机制，准确地把我市对口支援规划项目、年度投资完成的项目、实物工作量进度等通过统计报表的形式反映出来，及时汇总上报。
