乘势而上、狠抓落实
加快推进园区服务业倍增发展
马明龙
2006年6月20日
同志们，当前苏州工业园区正处于工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的关键时期。加快服务业发展，既是我们适应经济转型、产业升级、增强持久竞争力的一项战略性举措，也是推进园区新十年发展、落实“两个率先”目标的一项全局性任务。今天我们召开园区服务业现场会，目的就是为了总结成绩、发现问题、明确目标、落实任务，进一步推动园区服务业加速发展。工委对这次会议非常重视，等会儿，市委副书记、园区工委书记王金华同志还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先就当前园区服务业发展情况及下阶段工作部署作个报告。
上半年园区服务业发展取得了长足进步。预计全区实现服务业增加值超过80亿元，同比增长22.6%，占GDP比重增加0.5个百分点达25.1%；服务业企业缴纳各类税收约18亿元，其中营业税5亿元；从业人员总数超过6.7万人，上半年新增近1万人；服务业结构进一步优化，现代服务业占比达55%。园区服务业发展主要呈现以下特点：
一、注重规划定位，突出发展特色。按照“规划先行、科学布局、区镇联动、整体推进”的发展思路，以苏州东部新城建设与市域CBD开发为契机，学习借鉴国内外发达地区的成功经验，前瞻性、创新性地做好服务业发展规划。中央商务区详细规划方案业已完成，湖西区将着力培育金融、保险、贸易、法律、会计、咨询等现代服务行业，湖东区将着力发展成为商业街区、文化产业街区和国际会展街区。其中，商业设施空间布局及商业发展的各项专业规划正按计划稳步推进。其规划定位就是着力构建与现代制造业相配套、与国际化新城区相适应、符合城乡居民需求的服务业体系，努力形成与古城区及周边地区错位发展、双赢互补的产业格局。
二、强化招商龙头，集聚优质项目。今年以来，我们牢固树立和认真落实科学发展观，不断强化择商选资理念，积极抢抓服务业扩大开放和CEPA商机，用工业招商的干劲狠抓服务业招商，全力开展小分队招商、委托招商、中介招商和以外引外、以商引商。同时，充分利用各种大型专业展览、专业论坛的机会，借力使劲、借台唱戏，尽最大努力收集项目源，提高项目转化率。预计上半年新增服务业项目近700个，其中包括星展银行苏州分行、周大福珠宝金行、沃尔玛购物广场等多个国际知名品牌项目，为制造业转型升级提供了强大的服务支撑。
三、加快载体建设，健全功能平台。按照“因地制宜、分类指导，突出重点、梯度推进”的原则，注重运用市场化机制，充分发挥国有资本投资杠杆作用，大力引导社会资金广泛参与服务业投资。预计上半年服务业投入将达87亿元，约占全区固定资产投资的55%，环金鸡湖和阳澄湖岛等重点商业设施推进力度不断加大，国际科技园四期、科技文化艺术等大型生产性服务载体建设进展顺利，左岸商业街、湖滨新天地、现代休闲广场等各类消费性服务设施相继开业，中新科技城、时代广场等重大项目陆续开工，这些项目建设完成后，园区将新增服务业载体270万平米，为园区服务业的全面启动奠定了良好基础。
四、完善服务配套，营造优良氛围。坚持“阳光与月光经济并举”的方针，加强造节、造会、造势宣传策划。上半年，园区依托三体会、旅游节开幕式等大型活动，积极带动人气商气集聚，并创新性地借鉴美国拉斯维加斯等地夜间灯光工程的艺术手法，加快李公堤等环金鸡湖重点地段及沿路、沿湖灯光景观工程建设，新落成的城市广场大型主题激光音乐喷泉日均吸引游客超过万人，高峰流量超过5万人次。同时，大力实施交通畅通工程，独墅湖桥
隧工程、东环路改造工程相继启动，北环快速公路也将延伸至园区境内与312国道、227省道进行对接。这些畅通工程完工后，园区与古城区及周边地区的交通将更为便利，园区服务业的辐射半径也会更大。同时，园区导入旅游目的地营销系统（DMS）逐步增设中、英、日等国际语言导向标识，加强区内商贸、住宿、餐饮、娱乐、交通、停车等服务资源间的协调配合，不断提高国际化、人性化服务水准，努力促进更多的人流、物流、资金流与信息流加速向园区集聚。
五、加强政策扶持，优化亲商环境。重点健全和完善政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”的工作机制。管委会积极做好对上争取工作，随着外商投资商业企业审批权的下放，园区外资商业企业审批周期大大缩短，政策环境更加优化。同时，积极落实省、市、园区促进服务业发展的相关政策，积极为符合条件的服务业企业争取税费优惠、落实用水、用电、用气价格等新规定，并积极争取上级服务业发展引导资金。2005年度园区共有十家次企业获上级引导资金615万元，2006年度苏州市服务业引导资金申报工作正在进行中。此外，园区还设立了每年5000万元服务业发展引导资金，一季度已发放了1817万元，对区内重点企业给予重奖重扶。此外，园区海关、地税、工商、招商、科技、人事等部门也在物流通关、市场准入、运营成本、服务外包、人才引进等方面为企业提供全方位优质服务，营造了良好的“亲商、富商、利商、安商、留商”环境。
同志们，园区服务业上半年虽然取得了一些成绩，基本做到了时间过半、任务过半。但我们还应该清醒地认识到，对照园区服务业的倍增计划，对比兄弟开发区的巨大进步，我们还有很多不足有待改进。如：与区内完善基础设施相比，服务业对外辐射发展所需的外部交通畅通条件尚需改善；与初步制订的空间规划相比，服务业业态布局相对滞后；与快速推进的载体建设速度相比，服务业招商进度稍显脱节。此外，还存在服务业政策落实不到位、考核统计体系不够完善等问题，需要我们在下一步工作中切实加以改进与克服。
面对园区服务业发展的良好机遇和存在的问题，下半年我们一定要把服务业发展放在更加突出的位置，增强紧迫感、危机感和责任感，能超则超、能快则快，确保年初确定的各项目标全面并超额完成：即全年力争实现服务业增加值179亿元，同比增长26%，占全区GDP比重再增加1个百分点，人均服务业增加值达5.5万元，服务业固定资产投资总额超过200亿元，占到全社会固定资产投资53%，服务业新增注册外资3亿美元，每平方公里服务业增加值产出6390万元，服务业从业人员总数达到72000人。为此，园区下一阶段将主要抓好以下几项工作：
1、继续做好服务业规划与建设推进工作，加快展现新城区形象。要以前瞻性眼光和科学化态度，进一步抓好服务业的规划建设工作。一是明确目标定位。围绕“把园区建设成为服务全市、辐射周边的市域商务商业区和承接世界服务业转移的服务业基地”的目标定位，招商、经发、科技等部门要在认真调研的基础上，继续抓好服务业的规划定位，尤其要正确处理好与上海、与古城区错位发展的关系。要充分利用园区制造业基础比较好的优势，在中央商务区和其他专业服务区内大力发展与制造业密切相关的金融、物流、会展、专业服务以及科教服务等生产性服务业，形成制造服务一体化的产业体系，优化和提升区域产业结构。同时，利用毗邻上海市的有利条件，大力发展配套于上海金融业、地区总部的数据中心、呼叫中心、人力资源外包、第三方物流等服务外包业务，努力形成园区服务业自身发展的新特色与新亮点。二是健全目标考核体系。按照印度、巴西等国家的发展经验，生产性服务业发展必需适应并超前于经济社会总体发展，与其占GDP比重达18％左右的标准相比，园区生产性服务业增加值占GDP比重按目前统计口径尚不足5%。请招商、经发、统计部门认真研究，对园区现有服务业指标考核体系进一步细化，尽量细分到各行业，不算统帐，分析薄弱行业，引导服务业平衡发展。同时，积极配合上级统计部门，完善服务业统计体系，获取准确的数据资料，更真实地反映服务业发展现状。三是做好规划衔接，依据全市“十一五”
发展规划和服务业发展规划，在《园区2005-2010年服务业指导意见》的基础上，规划、经发、社会事业等部门要和相关专业机构紧密配合，编制好金融、物流、科教、商贸、旅游等专项规划。要以建成全市金融中心区为目标，进一步做大做强做全金融服务业；以内陆型保税港区申报与建设为契机，加快功能叠加和信息共享，进一步扩大物流中心的业务辐射范围；以国际科技园、独墅湖高教区为主要载体，形成园区高端人才培养基地和科技创新基地。同时，坚持“营造大环境，发展大旅游”的方针，加快环金鸡湖商圈和阳澄湖岛休闲度假区建设，加快构建与现代制造业相配套、与国际化新城区相适应、符合城乡居民需求的都市商业网点布局体系，尽快提高园区商贸旅游业的配套能力和辐射能力。四是统筹业态布局，要遵从服务业发展的规律和特点，注意研究城市资源的稀缺性、城市产业的联动性和城市消费的便捷性，按照“突出重点、把握节奏、互动推进”的原则，进一步推进园区十大重点服务业领域有序协调发展。要充分发挥服务业载体的功能引导作用，认真研究周边市场需求，明确自身经营业态，相互之间注意错位发展，形成各自特色。五是加快载体建设，切实把握好螃蟹节、国庆节、电博会、第八次中新联合协调理事会等重大时间节点，进一步加大科技文化艺术中心、中新科技城、生物纳米园、创意产业园、金鸡湖大酒店、时代广场、李公堤、重元寺等一批重大实事工程的推进力度，要本着“精益求精、力求完美”的精神，坚持高起点设计、高标准实施、高速度推进，力求建成更多的精品工程和标志性建筑，向中新两国领导人、向全市人民献礼。
2、继续做好招商资源整合和队伍建设，着力提高招商效率。重点把握好四个环节：一要健全沟通机制，招商、规划、经发、社会事业、城管以及各大载体建设单位要密切配合，定期召开例会，相互沟通施工情况、招商进度、租金成本以及招商建设中遇到的各种问题，切实增强全局意识，以招商为龙头，从一切有利于招商、有利于企业发展出发，解放思想、创新理念、大胆探索，不断做大服务业规模、提高服务业层次。二要用好招商载体，载体建设过程中或建成后，要切实按照各专业规划的要求，结合不同需求，统筹协调安排，防止招商项目的同质化倾向。为此，载体建设单位要与招商部门做好衔接，互相配合，努力为园区服务业的长远发展打好基础。三要善于借助外力，通过委托招商、中介招商等多种招商形式，充分借助各种外界资源，加快构建起全新的信息共享平台，努力形成多元化、多渠道和全球化的招商网络。四要优化招商力量，与制造业招商相比，服务业招商所涉及的业态更多、领域更宽、规律更复杂，需要我们投入比制造业招商更大的精力。为此，我们必须加大专业人才的引进和培育力度，切实加强对服务业新知识的学习，注重整合各相关部门与单位的招商资源，按照自身特点明确不同重点，分工合作，互通有无，发挥所长，提高成效。
3、继续改善服务业对外辐射条件，不断扩大服务业的服务半径。重点采取三项举措：一要实现与周边区域的快速对接。积极配合苏州市尽快完成园区与周边区域交通对接方案，主动做好园区段轻轨项目规划与前期准备，加快启动新机场路等道路对接工程，增加公共交通线路，吸引更多人流、物流、商流，为流量经济的活跃繁荣创造必要条件。各部门要精心组织，进一步加大东环路改造工程、独墅湖隧道工程、区内道路改造工程的指挥组织协调力度，始终坚持质量第
一、安全第
一、速度第一，尽早实现与周边区域的快速对接。二要精心策划面向国内外的宣传活动。商贸旅游部门要积极利用螃蟹节、旅游节、啤酒节、运动会等大型活动，通过多种形式在国内外组织各种推介活动，宣传造势、培育品牌、扩大影响、树立形象。同时，重点解决好就餐、娱乐、休闲、住宿等配套服务问题，使游客进得来、留得住，从过路客变成过夜客，甚至成为回头客。三是要帮助企业对外承接业务。一般来说，专业配送、第三方物流、国际会展、科研教育、中介服务等现代服务业的最小辐射范围也要超过1千平方公里，仅靠园区的需求是远远不够的。因此，我们要在进一步完善现代物流园、国际博览中心、高等教育园区、中央商务区等载体的服务功能的同时，通过合资、合作的方式，在国内外设立专门机构和渠道，组建专业队伍，推介、推广园区的服务业企业，将园区
的服务业推向更大更远的市场。
4、继续做好政策争取和引导，努力营造优良投资环境。重点抓好三项工作：一是降低园区服务业准入门槛。目前，园区的外资和民资服务业比重仍然偏小，从注册资本来看，国资约占76%，外资、民资仅占24%。为此，我们要充分抓住省政府出台《关于加快发展现代服务业的若干政策》以及市工商局、园区工商局出台相关文件大大降低服务业准入门槛的有利时机，在充分发挥国有资本导向作用的基础上，采用更加灵活的经营模式，以更合理的租金、更低的门槛、更优的服务，吸引更多的规模化、品牌化、特色化的民资、外资进入园区服务业领域，使园区服务业百花齐放、健康发展，鼓励国资在适当的时候逐步退出竞争性和成熟型的服务业领域。二是争取更优惠的政策支持。园区的服务业企业除了享受国家、省、市已经公布的服务业政策外，没有其他更优惠的特殊政策，特别是在企业赋税率、税收减免期限、外汇进出、货物进出口、地区总部认定等方面，园区与上海市及浦东新区有较大差距。因此，请经发、科技部门研究如何发挥中新合作优势，争取将园区列为国家支持的现代服务业发展特殊区域。三是争取更有力的资金引导。要努力与上级部门做好沟通联络，精心准备申报材料，进一步做好资金的对上争取工作，尤其要积极帮助企业争取国家、省、市每年发放的服务业发展引导资金，为服务业龙头企业、重点企业和成长性企业提供实实在在的扶持，促使其尽早发挥规模效应和带动效应。
5、继续抓好服务业人才保障工作，提供强大智力保证。针对当前服务业发展所面临的人才制约情况，要加快引进一批服务业领军人才，催生一批服务业创业人才，聚拢一批服务业管理人才。一是引进优秀人才，通过引进知名猎头公司与中高端人才中介机构，发挥校园招聘、异地招聘、海外招聘活动的作用，加快完善人才市场体系，建设科学的人才指数体系和人才测评体系。尤其是对酒店管理、写字楼管理、商铺管理等特殊行业，不仅要考虑引进单个优秀人才，还要考虑引进管理团队，以提高整个组织的专业水准，缩短磨合过程。二是健全培训机制，充分利用独墅湖高等教育区载体，广泛建立与国内院校、科研院所的协作关系；支持职业院校、社会培训机构开展劳动技能培训、职业上岗培训、脱产专业培训等多种培训形式；鼓励企业实施员工在岗培训，从而形成多层次、多专业的人才供应机制，加快推进园区服务业人才培养体系建设。三是营造创业环境，组织人事部门要认真开展调研，研究服务业领域优秀人才的成功原因，了解其所处的工作环境和背景，以及园区如何营造相同的环境，引进该类人才应该注意什么，全区上下齐抓共管，各部门分工协作，为优秀服务业人才创业提供合适的氛围，为园区发展服务业提供强有力的人才支撑和智力保障。
6、继续弘扬园区亲商服务的优良传统，深入强化后道服务。要认真对待“人员增多、效率降低”和“亲商服务有弱化趋势”等潜在问题，继续保持和发扬园区的创业精神和团队精神。一是要继续做好上门走访工作。没有接触就不能真正发现问题。招商、经发、社会事业等部门要主动做好上门走访工作，和服务业企业面对面，了解企业发展现状、掌握企业未来前景、发现企业存在问题、洞悉行业发展动向。进一步加大对新情况、新矛盾的沟通协调力度，加强部门之间、部门与企业之间的信息沟通，妥善解决各类矛盾困难，这些都是我们做好服务业工作的基础。二是要提供更周到的政策说明。招商、经发、社会事业部门要切实做好政策的说明解释工作，进一步加大对新政策的沟通协调力度，及时帮助企业熟悉新政策、研究新问题、提出新举措，帮助企业用足、用好、用活现有各项政策权限，引导企业早日发展壮大。同时，根据企业实际需要，积极对上争取新政策、新功能，不断加大对企业全方位的主动服务支持力度，进一步为企业加快发展创造更好的条件。三是要积极推进行业协会发展。要引导服务企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、规范经营行为、实施国家和行业标准、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。强化政府、中介组织、行业协会和现代服务业企业之间沟通联系以及服务业各行业间的协调配合，一些原来由政府承担的对企业管理、监督、服务等职能，也可以逐渐
转移给行业协会。经发部门要牵头组织各行业重点企业，成立若干行业协会，邀请专业机构参与研究、出台符合园区自身特点的服务业行业标准体系，对区内服务行业进行指导、规范，从而提高园区服务业整体竞争力。
同志们，园区已进入“十一五”发展的新阶段，我们面临的挑战更大、肩负的责任更重。会后，请各部门认真贯彻落实本次现场会议精神，进一步解放思想、振奋精神，开拓创新、扎实工作，全力推进园区服务业发展跃上新台阶，努力把园区建设成为制造业先进、服务业发达、开放度高、创新力强、适合人居创业、社会和谐的现代苏州新天堂。
