新疆网络舆情分析与对策研究
网络舆情是指在互联网背景之下，网民关于社会（包括现实社会和虚拟社会）的各种现象、问题所表达的认知、态度、信念、意见、情感和行为倾向的集合。网络舆情是随着信息社会的发展而出现的。它的主要媒介是网络，主体是网民，这两点有别于传统的舆情。也就是说网络是网络舆情赖以生成和存在的条件，离开了网络环境，就没有网民的概念，更不会有网络舆情的出现。
一、新疆网络舆情的现状
目前随着互联网的快速发展，新疆网民数量逐年快速增多。他们对发表言论自由权的追求现状，构成新疆区域强大的舆论平台。随着电脑的普及互联网的蓬勃发展，新疆网民结构出现了多元化、复杂化倾向，舆情环境也越加复杂。互联网超越地域、阶层、年龄、文化程度的限制，它的互动性和匿名性，非常适合更多的民众自由地表达意见立场。在互联网上，新疆网民针对那些关系到自身利益或者是自己所关心的各种公共事务，包括突发事件、社会热点、政府决策、公众人物言行等等，比在现实世界中会更积极地发言。并且网民观点表达比较容易，网络观点的发表基本上不受任何审查，并且非常适合“跟贴”附和。如复制转发、强烈支持“楼主”、“楼上”观点等。
现阶段网民的舆论平台主要有两种：一是主流网络媒介，如门户网站新闻评论、网络社区（BBS）、聊天室、即时通讯（QQ、MSN）等。二是微型网络媒介如博客、邮箱 1 等，新疆网民基本上都有自己的即时通讯、博客和邮箱，对新疆区域网络舆论的影响力非常大。一方面，随着互联网的普及，中国已经锻造出一个新的舆论形成机制。每个人都可以成为信息的生产者和传播者，进而成为舆论的制造者。另一方面，舆论的形成机制出现了大众化、聚合化、实时化、跨地域的趋势，大规模、全国性的舆论可以在很短的时间内产生，并成为公共事件。由于网络空间中法律道德的约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论，比如：热衷于揭人隐私、谣言惑众，反社会倾向，偏激和非理性，群体盲从与冲动。因此网络舆情反映社会事物容易出现偏向性。
传统媒体是“我写你读，我念你听，我演你看”的舆论氛围，而互联网的出现和蓬勃发展，极大地拓展了中国社会的舆论空间，并表现出与传统媒体不同的舆论状况。出现了“你写我也写，你念我不一定听，你演我不一定看”的舆论氛围。
网络舆情的复杂性、煽动性、难控制性引起了党中央及自治区党政领导的高度重视，并要求采取通信管制的特殊措施，来控制境内外敌对分子的险恶虚假舆论，确保我区广大人民群众不被蒙蔽上当，确保当前新疆社会政治大局稳定。
二、涉政网络舆情的特点及效应
涉政网络舆情是指在网络上形成、传播，并已经或可能对政府机关的工作与形象产生影响，涉及政府工作和队伍建设的“舆情”。涉政网络舆情有以下几个特点：
一是突发性。一方面， 具体的舆情往往是突然发生的、难以预料的， 其产生的后果也往往很严重。另一方面，舆
2 情从生成到影响广泛是一个迅速逐级放大的过程，各种要素于此过程中进行量变到质变的转换，最终形成网民的观点，影响广泛。
二是破坏性。涉政网络舆情往往会引发社会民众和政府机关及领导人在观点，甚至行动上的剧烈冲突。如果政府机关和执政人员处理不当，会严重影响政府机关的社会声誉，甚至阻碍政府机关的正常工作，引发人民对执政党的代表利益和公正性的质疑，进而影响执政党在人民心目中的地位和声誉。新疆乌鲁木齐“7·5”打砸抢严重暴力事件就是一个典型的例子。
三是紧迫性。基于涉政网络舆情负面的影响，政府机关必须对即将或已经发生的舆情在最短的时间内做出反应，有效整合信息，形成一套应对策略，以防止舆情的扩散，并给广大群众正面的引导，及时消除不良影响 。 网络舆情有七种效应：
（一）“跟风”效应
由于网民的从众心理，许多言论在一个很短的时间段里会迅速成为舆论热点，这种热点往往会引起更多网民关注。在不当言论和负面舆论“先发制人”的情况下，很多有正义感的网民的声音会淹没在不正当的言论中，正面引导的舆论相对显得苍白无力。当前的网络舆情背景下，特别是关于政府机关的负面消息，马上就成为网民评论的焦点，不管事实真相如何，基本上是加以冷嘲热讽。大多数不知情的网民很快就会跟风附和。
（二）“排行榜”效应
3 无论是什么新闻，只要列入几大门户网站排行榜，都会“热点”,引起广大网民转发传播并进行评议。从中可以看出每个知名网站的排行榜就是舆情信号。
（三）少数人操控效应
网上言论并不是现实世界组成部分的声音总和。在网上，占主导地位的是占网民结构80%以上的年轻人和知识阶层，却很少有农民、进城民工、老年人及其他弱势群体的真实声音。
因此，仅从网络舆论来推断社会舆情，有时会出现以偏概全的现象。由于技术原因，一个舆情主体可以反复不断地以不同网名发表相似看法，这就导致网上关注的热点看似几乎是大众共同关心的，但实质上只是个别人在那里操控。少数人的声音被误认为群众的声音。
现在更是有专门的“网络推手”公司，他们宣称只要给钱，他们能把“黑的说成白的，能把白的说成黑的”。这些网络言论现已成为利益链中的关键一环。
（四）局部事件放大效应
在网络时代，一个小小的事件，只要经过网络的报道和网民的热议，往往会把局部事件给扩大化、夸张化，甚至歪曲化。不管事件的本质是好是坏都有被放大的效应。
（五）网络媒体与传统媒体互为作用效应
网络使传统媒体与网络媒体的互动成为可能，并互为推动，最终使局部问题被不断地层级“放大”。网络被平面媒体关注并调查，最终在平面媒体刊登，继而被网络转载放大；平面媒体被网络转载，继而被网络放大。
这样的例子不胜枚举。例如2010年4月14日，克拉玛依市、油田党委书记徐卫喜，市长陈新发做客克拉玛依“强市论坛”（BBS），与广大在线网友真诚交流。
在短短两个小时内，徐书记和陈市长对网友提出的城市规划与发展、住房、医疗、就业、交通、天然气入户工程等问题进行了解答。
广大网友热切关注此次在线交流，至交流结束，交流专帖共跟帖1089条，点击量135556人次。
这次领导与广大网友的交流，也引起平面媒体的广泛关注和报道，并成为头版头条进行深入细致的报道，甚至成为克拉玛依电视台的新闻热点与焦点。旋即又回到网络上，引起广大网民的热议。广大网民认为：在断网的时期书记、市长亲自做客克拉玛依“强市论坛”与广大网民进行交流，体现了领导的新时期的执政理念，也体现了新一届领导人重视网 5 络与网民意见，具有新时期的信息从政气息，此举形成了非常良好的网络舆论导向，产生了积极向上的正面效果。
因此在互联网时代，没有网络的无界传播，平面媒体的报道不可能蔓延扩大；同样，如果没有传统媒体的概括与集中报道，网上的讨论较为分散，无法形成集中的社会舆论。
（六）个人博客效应
越来越多的网民开始利用互联网手段进行个人维权，并取得积极效果。利用传统手段比如寄信、来访等手段已经日益虚弱，而利用建立个人博客、论坛投诉等却广为关注并被迅速传播并取得显著效果。因此，个人博客的舆情效果必须注意。
（七）“出气筒”效应
锅炉要有减压阀。高压锅有出气孔。社会也要有适当渲泄的地方。网上在可控范围内有适当不同声音和争论应属正常，但最好不要为了宣泄发表有违法律和道德的不良言论。
三、当前政府机关在应对网络舆情方面存在的问题
（一）目前, 全国特别是新疆各级政府机关在应对网络舆情能力方面还显得比较薄弱。具体来说主要存在以下三个问题：一是涉政舆情处置机制不健全，不能适时果断化解负面影响。从总体看，全疆政府机关尚未形成完善的化解矛盾、处置涉政舆情的工作机制。二是工作缺乏预见性，个别政府机关的领导和工作人员对涉政舆情的认识不足。对由于预警、深层次的信息没有及时掌握或引起重视，不能及时制定出切实可行的科学预案。而有些事件经新闻媒体曝光后,政府机关多以拒绝采访的面孔出现，不但不利于问题的解决，反
6 而增加对立情绪，造成矛盾进一步深化。三是指挥决策滞后性。特别是一部分基层执政人员缺乏有力指挥，决策迟缓，有关部门层层汇报，延误时机，不能及时果断处理，把问题消除在萌芽状态。
（二）不善于和新闻媒体沟通，缺乏处置涉政网络舆情的技巧。
在涉政网络事件出现以后，有关部门机关对于网络处理不合理，也不善于和新闻媒体沟通，导致矛盾进一步升级恶化。如“替谁说话”事件就是一个典型案件。
（三）网络舆论引导机制和控制技术还不健全。
现阶段的网络舆论主导权归于网民，政府网络发言人势单力薄，目前政府所能控制的言论主要是传统领域，对于如何引导广大网民规范发言还没比较好的办法，一些官方政府网站，广大网民基本上不爱上去浏览，网民所浏览的网站五花八门，对这些网站如何采取技术手段对广大网络舆情进行引导和控制是个比较棘手的问题。
在网络时代，许多过去行之有效的新闻管理办法有的已经不起作用，有的反而束缚我们自己的手脚，造成党和政府处理事件的被动。比如领导干部职务犯罪案件，规定一定要待正式批捕才能公开报道。公众关心的有影响的刑事重案，规定要待结案或一审判决才能公开报道。群体性事件在局部地区报道等等。事实上，在网络时代，在这一段信息的空档期，网络暗炒、歪炒、热炒甚至提前炒已常见不鲜。
四、政府机关应对网络舆情的具体策略
在新时期，政府机关应及时掌握社会舆情动态，不断增
7 强引导舆论的本领，牢牢把握涉政舆论工作的主动权。因此针对当前网络舆情存在的问题，政府机关应对网络舆情的采取以下策略：
（一）强化政府机关自身建设，提高执政能力，从根源上降低涉政网络舆情发生的可能性。这是根本。网络时代带给政府机关的，是无孔不入的监督，只有提高执政人员素质、合理执政，让群众满意，才不会产生涉政舆情方面的被动。
（二）增强政府机关工作人员的舆情意识，树立正确的舆情观念。防民之口，甚于防川。民意在疏，不在堵。 湖南的宣传官员就提出了一个新的观念——发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的；“堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口”，要做好自己的工作，消除出现“负面报道”的源头，是唯一和最重要的。
中央外宣办不断提醒地方和行业政府主管部门，处理突发事件时要改变对互联网“不理、不用、不管”的现象，尽早讲、准确讲、持续讲、反复讲，提高舆论引导水平，在多元中占主导，在多样中求共识，在多变中谋和谐。
长期以来，在全疆大部分政府工作人员的观念中存在一个误区，认为与媒体打交道是宣传部门的事，与己无关。对一些突发事件反应迟缓、被动应付、舆情公关意识缺位。由此，往往造成恶性循环，引起更为严重的后果。
要有正确的舆情观念，包括：堵不如疏，盖不如开，被动不如主动，事后救火不如事前防火。对于涉政舆情事件，要更新观念，争分夺秒抢发突发事件新闻稿。先上网，后见
8 报。先简报，后详报。占领网上发言主动权和主导权。
网络舆情观念正在发生变化，舆情监管机制初步形成。虽然政府机关目前还存在这样那样的问题，但“7·5”事件发生后，这种状况正在改变，网络舆情引导与管控能力正在加强，党政、公安、通信局等各部门舆情监管联运机制正在探索中形成，并逐步发挥其强大的合力效应。
（三）高度重视互联网等传媒对社会稳定的影响，建立健全涉政网络舆情评估分析、预警报告机制，切实加强网上舆情的控制。
其一，敏锐发现和整理有关的舆情信息
对网上和手机等网络上的舆情，先要做到敏锐发现，及时整理。例如在克拉玛依区“老区政府”大楼拆建方案中，本来要把“老区政府”拆除重新建造，但发现克拉玛依“强市论坛”上广大网民强烈要求保留“老区政府”原貌的网络舆情。广大网民认为“老区政府”是克拉玛依市的一个“标志性”建筑，应当保留。当发现这一网络上的舆情时，区政府领导及时汇报市领导，经市领导研究决定，在充分尊重网民意见的基础上，重新设计一套翻修方案，既保留了“老区政府”原貌这一标志性建筑，又节省了建筑费用，还赢得了民心，可谓一举三得。这是一个发现网络舆情并及时研究处理的典型案例。
其二，正确甄别筛选
要注意从各个方面收集舆情素材，既要有赞成的意见，也要有反对的意见，防止“一边倒”的倾向，保证舆情的客观性。
其三，开展动态跟踪
9 各类网上舆情有自身独特的变化规律，加强动态跟踪汇集和分析，显得尤为重要。政府机关要和网络运营商建立合作关系，搭建一个舆情监测平台，对网民舆论进行监测。
其四，科学分析研判
对于同一个事件往往会有不同的媒体报道和网民讨论，表现出不同的立场和观点，有的甚至截然相反。这就需要对这些报道和言论进行综合分析，增强信息的广度和深度，尽可能全面客观地揭示舆情的状况和走向。
其五，形成定期分析制度。
网络舆情分析正日益受到重视，要求加强此项工作的规范性，形成工作制度。定期分析可以以月、季、年等为不同周期，形成相对固定的分析会制度，不管有无大事发生，都要对这段时间里的舆情动态做出阶段性的分析评估，对形势进行适当的研判。
（四）网络评论员队伍的组建与舆论引导。
前面讲过，网上凡是涉政舆情的负面信息，网民基本上是“口诛笔伐”，但是很多时候事实真相并非如此。在这种情况下，网评员的介入就显得非常必要。网评员通过发言报道、客观评述和劝解，化解网上极端信息，对于平息涉政网络舆情是极为重要的。组建网评员队伍并有组织地对网络舆情进行引导已经成为一种现实需要。
（五）在传统媒体支持基础上，建立网络新闻发言人制度。
当涉政舆情事件发生时，在情况不明朗、信息不完整时，极易导致人们主观猜测与种种传闻。要最大程度地发挥传统
10 媒体的作用，利用传统媒体的公信力和权威性。在此基础上要建立网络新闻发言人制度，充分利用网络空间，形成全方位、立体式正确舆论空间。即使在舆情传播初期不能确切、全面地掌握情况，也应及时、客观地发布信息。
建立网络新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。
网络发言人要敢发言、勤发言、要说真话、说实话、决不能充当花瓶，要“好好说话”，更要“好好办事”。但愿“正在办理”、“无可奉告”等托词，能退出网民们所关注的网络发言人之口。
这样做，一是保障公民的知情权，二是减少流言和谣言传播及其负面影响，避免出现不利的舆论导向。及时的信息发布和有效的媒体管理，也有利于调动各方面的积极性，在处理中争取到广泛的、理解、合作与支持。
（六）人防、技防相结合，依法监管网络舆情。 互联网的监管一直是个软肋，现阶段只有在人防的基础上加强技术监管，通过过滤、删除、封杀不良网络舆论，加强网络舆情监管，并对煽动、造谣、诋毁、诬蔑、反动等非法言论依法进行处理，对造成严重后果的犯罪分子依法追究刑事责任，并把处理结果通过各种媒介公布与众，达到以儆效尤的效果。只有这样才能净化网络环境，才能促使网络舆论正常、合理、合法的表达，才能维护网络安全和社会稳定。
在此呼吁广大新疆网民，遵守法律法规，自行自律，规范、文明上网，净化网络舆情，构建和谐社会，共创美好明
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