船闸安全管理调研报告
——多措并举，切实保障船闸安全有序运行
安全管理工作事关船闸、船民和周边人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。船闸的安全管理以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实国家、省市一系列安全生产工作会议和文件精神，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，大力推进航运安全文化建设，确保船闸安全、畅通。
今年，闸管处认真开展“安全生产月”活动，消除安全隐患，确保安全局面。今年6月开始，根据市航道管理处文件要求，闸管处组成调研组，对闸管处综合楼、上下游机房、上下游引航道、配电室、值班房等进行了以安全隐患为重点的拉网式排查。通过排查现场、召开讨论会、检查完善台账等形式，重点检查了运行现场、安全标志、监控设备等安全设施以及闸区机电设施、餐厅宿舍的安全状况。现将闸管处安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，并提出相关工作建议。
一、船闸总体安全形势
船闸成立以来，闸管处领导高度重视安全生产工作，坚持“以人为本”的安全管理理念和“安全责任重于泰山”的安全管理思想，加强对安全工作的部署和领导；全面落实安全生产责任制和“一岗双责”制度；建立完善的安全管理规章制度，夯实规范化制度化的管理基础；建立安全生产责任、监管、防控、救援体系；强化监督，重点防范，逐级落实，保证船闸的安全生产局面。截止到目前，没有发生一件安全责任事故。
二、调研中发现的问题
根据相关法律法规规定和上级要求，船闸在安全生产月、五
一、十
一、春节等重大节日期间都要进行安全生产大检查，定期进行安全生产检查、闸区卫生打扫，查找存在的安全隐患，制定相应的防范措施，进一步确保船闸运行安全。
通过调研，发现存在以下问题：
（一）安全员内、外业任务较重。目前只有一位专职安全员，主要负责内业管理、安全台账、文件报表的填写，落实上级安全文件精神、完善安全生产规章制度、迎接上级安全检查；与此同时，运行现场的安全管理缺少相应的重视和必要的条件，安全报警装置、安全提示标志等若有损坏难以及时发现、及时维护；消防器材缺乏严格的定期检验检测、试喷试射要求；个别消防器材如消防扳手、消防带等缺少固定的摆放架，易造成其锈蚀、老化。
需针对消防、运行调度安全，设置专门管理机构，专人专责，依章管理。
（二）、安全教育、安全检查、应急预案缺少相应的安全考核记录通报、问题反馈与整改落实、全员告知、事前动员，应急救援体系建立但需逐级落实、有应急预案尚需全员领会。
需要在此基础上创新教育方式、完善学习记录、及时反馈问题、加强预案宣贯与演练。
（三）机电设备方面。
船闸投入运营期较短，机械设备、电气线路、通讯设施与养护股室、维护人员正处于不断磨合当中，各设备设施在被使用的同时不断接受性能检验。
船闸建设时铺设的发配电房、办公楼、宿舍楼及控制机房、票房之间的电力电缆、通信线缆，由于是暗管铺设，且很多地方实际布线与图纸并不是完全相符，万一出现故障，检修极其困难，所以需要尽快掌握线路走向、熟悉设备原理、了解设备性能、加强各方面巡视。
船闸交付使用时机电人员为新进人员，缺少船闸机电相关知识、缺乏机电维护相关经验，日常巡视检查中需在注意自身的安全的同时，需熟练掌握安全隐患诊断、设备异常应急处理、发现问题及时报告等方法和程序。机电维护人员需取得相关资格证，并且做到专人专责。
（四）船闸位于桑墟镇元兴村，闸区面积大，空旷地带较多，周边人口密集。而夏季是垂钓旺季，到船闸下游垂钓者甚多，需防止其对航运的安全有序运行产生不良影响；有个别垂钓爱好者来往于闸区，加之暑假期间村庄的未成年人较多，出于好奇，他们偶尔也会来往于闸区，亟需限制无关人员出入闸区，以防落水等人身伤害事件的发生。
（五）汛期安全保障。
船闸今年元月份方投入运营，运营期不到一年，尚无防汛经验，加之船闸投入运营期较短，给排水管网及其他土建、房建设施尚未经受大雨、雨水考验，给排水管网极有可能出现堵塞风险、一些建筑设施存在沉降和坍塌的危险、电缆沟有被淹没的可能、同时也要防止各设备设施浸水。
需要我们及时关注天气状况、了解主要管网结构、加强降雨前后的巡视，时刻关注、及时跟踪，将隐患抑制于萌芽之中。
三、推进船闸安全建设的措施与建议
（一）确定船闸安全总体目标，推进船闸标准化建设 年初，为进一步落实责任、强化监管，有效预防和减少事故，闸管处根据与上级签订的安全生产目标责任书，与各股室签订了相应的安全生产目标责任状，要求各股室按照自身职责，开展年度安全生产工作。根据责任状内容，政秘股需制定相关安全教育、安全管理计划，做好文件起草工作；财务股需组织财务安全计划，做好防盗保密工作，确保票据和资金管理得当；养护股需严格按照养护工程流程作业，做好机电设备维护保养工作；运调股需建立健全安全生产规章制度和操作规程，分解和落实安全生产责任到班组、到个人。在明确各股室安全责任的基础上，应完善考核办法，严格进行考核。
根据《江苏省交通运输船闸单位安全生产标准化规范》要求，并结合船闸实际，闸管处从制定船闸安全目标、设置安全生产管理机构、配备安全管理人员、建立健全安全生产制度与操作规程、完善文件和档案管理、加强风险识别与管控、增加安全投入、加大安全教育与培训、做好设备设施的维护和保养、增强现场的过程管控、保障消防安全和保护职工健康、完善应急预案与应急救援体系、增强事故调查与处理能力、严格绩效考核体系，推进船闸安全生产标准化建设。
（二）健全船闸安全监控体系，完善应急预案与应急救援体系
在创新和拓展“事故隐患和职业危害监控法”的基础上，推行“1+3”安全监控工作体系，其中“1”是指事故隐患和职业危害监控法，“3”是指建立三项机制，即：事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害动态监控机制、事故隐患和职业危害管理评价机制，并且通过组织建设、细化监控内容、加强危险源点控制与管理加以落实。
通过危险性分析，针对不同危险因素制定对应的应急预案和应急处置方案，诸如火灾事故、落水抢救、防汛抗旱、船舶遇险、机电设备故障应急预案，公共卫生事件、突发自然灾害应急处置方案等。其中应急预案明确领导小组成员和应急组成部门、人员，落实相关备品备件，规定相关程序；应急处置方案仔细进行事故类型和危害分析，明确组织机构、处置基本原则、应急处置程序。
在完善应急预案基础上，组织进行应急预案演练，尽快完善应急预案中的不足，并在相应的预案中增加外部救助联系方式。
（三）加强日常与节假日前后巡视，完善相关台账及检查记录
定期对配电设备、液压系统等重要设备开展安全专项检查，全面检查机电设备操作规程和应急预案，严格按照保养周期进行设备维护保养，高温、多雨季节严格排查设备安全隐患，确保机电设备安全运行。
需对机电、消防、防汛、运行调度安全等工作事项设置专门管理机构，明确相关负责人、配备相应安全管理人员，建立岗位安全责任制，制定对应安全规章制度、操作规程和应急预案，完善日常使用状态、维护保养、定期整改等记录，健全报告、反馈制度。
节假日前后各股室主要负责人作为第一责任人亲自部署、亲自带队到现场进行督促和检查；对重点监控部位、重要设备开展排查；认真检查相关台账，特别注意相关问题的整改落实情况。
对排查出的安全隐患，责任部门（人员）要迅速落实整改方案、时限、应急预案，检查人定期对整改状况进行回头检查，确保每一处安全隐患能及时发现并消除。
（四）加强宣传教育培训，开展安全创建活动 加强一线安全管理，增加对安全知识学习、培养安全操作技能、做好各种考核记录。安全员需在了解安全现场基础上，检查排查安全隐患，制定可行有效的预防措施。
配电室、机房、消防器材存放地等重点部位张贴安全标志，保证专人专责，安全操作。
公开曝光反面典型、发挥震慑作用，深刻吸取相关教训、强化安全红线意识。
开展“安全隐患随手拍”活动，让隐患无处遁形；积极推进“平安航道”建设，开展安全生产月活动，为安全生产创造良好条件；加强《航道法》、《新安全法》的学习，更新航道相关知识、树立安全法治意识。
（五）加强汛期安全督查，及时进行整改检查 坚持贯彻“安全第
一、常备不懈，以防为主、全力抢救”的方针，全面落实航道部门防汛工作责任制，根据责任、指挥、人员、物资、措施“五到位”，成立防汛工作领导小组、制定防汛实施方案、公布领导小组成员联系方式和防汛指挥网络登记表、编制防汛应急预案、采购防汛物资，切实增强抢险救灾能力。同时，做好高温天气下的降温防暑工作，常备防暑药品饮品、合理调节作业时间、制定中暑抢救处置方案。
通过加强对监控设备的学习了解，合理调整摄像头的角度，固定监控范围，增强技防能力，以预防意外事件、限制无关人员。
加强闸区航道巡查，避免和消除人和物的不安全因素。 对于检查到的问题和隐患，能当场处理的当场给予处理；当场不能处理的对责任部门（人员）下达事故隐患整改通知书，限期解决，整改完毕后，责任人报事故隐患整改反馈书；需有关部门协调处理的，报有关部门给与协调处理。
通过这次调研，及时地发现了安全隐患，进行了整改落实，分析了影响安全生产的因素，提出了相关措施和建议，有力地促进了安全生产工作。我们将以这次调研为契机，对安全工作常抓不懈，进一步完善安全管理规章制度，重点抓好落实安全生产管理措施，确保安全形势长期稳定，为建设“平安航运”、“平安船闸”奠定坚实的基础！
